Решение по делу № 33-4610/2020 от 21.04.2020

Судья – Алексеев А.А.

Дело № 33 – 4610 – 2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Опалевой Т.П.,

судей Хасановой В.С., Бабиновой Н.А.,

при секретаре Басимовой Н.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Перми 18 мая 2020 года в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Министерства строительства Пермского края на решение Ленинского районного суда города Перми от 30 января 2020 года, которым постановлено – «Признать за Исмаиловым Новрузом Гамидом оглы право на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счёт средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 8.12.2010 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан».

В удовлетворении требования Исмаилова Новруза Гамида оглы к Министерству строительства Пермского края о включении в состав участников целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» - отказать».

Заслушав доклад судьи Хасановой В.С., пояснения представителя ответчика Петровой Ю.Ю., представителя истца Дегтярниковой А.П., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Исмаилов Н.Г. обратился в суд с иском к Министерству строительства Пермского края о признании права на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счёт средств федерального бюджета в соответствии с ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» от 8.12.2010 № 342-ФЗ; возложении обязанности включить истца в состав участников целевой программы «Оказание государственной поддержки граждан в обеспечении жильём и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильём и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», указав, что является гражданином РФ, пенсионером МО РФ по инвалидности и имеет выслугу 20 лет 1 месяц 15 дней. Решением Ленинского районного суда г. Перми от 26.06.2015 распоряжение начальника УЖО администрации г. Перми от 10.09.2014 № 1700, которым Исмаилов Н.Г. исключен из списка военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении в избранном постоянном месте жительства, признано незаконным. На УЖО администрации г. Перми возложена обязанность включить Исмаилова Н.Г. в указанный список с даты постановки, а именно с 16.01.1995. Письмом Министерства строительства Пермского края от 4.03.2016 на обращение Исмаилова Н.Г. сообщено, что единовременные денежные выплаты на приобретение жилого помещения будут осуществляться после поступления денежных средств на эти цели в бюджет Пермского края. До настоящего времени ответчик никаких действий по заявлению истца не осуществляет. Должностные обязанности по формированию и направлению сведений в отношении истца не исполняет. Обеспечение жильём граждан, уволенных с военной службы, осуществляется в соответствии с ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно ст. 3 которого полномочия по обеспечению жильём переданы органам государственной власти субъектов РФ за счёт средств федерального бюджета. В соответствии с законом Пермского каря от 1.06.2016 № 662-пк государственные полномочия переданы органам местного самоуправления районов и городских округов Пермского края. Из ответа Министерства строительства Пермского края на обращение истца от 22.07.2019, следует, что у истца отсутствует право на обеспечение жилым помещением за счёт средств федерального бюджета на основании п. 2.4.3 порядка № 1004-п по причине недостоверности сведений, содержащихся в предоставленных документах. Считает действия ответчика незаконными, поскольку им был представлен полный пакет документов в соответствии с п.п. 2.1.1, 2.2 Порядка № 1004-п от 6.12.2011, на основании которого он был включён в список граждан имеющих право на предоставление жилого помещения и единовременной денежной выплаты. В материалах учётного дела имеются все необходимые документы, подтверждающие факт сдачи помещения. Истец зарегистрирован по ул. ****, собственного жилья не имеет. Действия ответчика нарушают право истца на обеспечение жилым помещением.

Ответчик в апелляционной жалобе приводит доводы о несогласии с решением суда, считает, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, указывает, что в соответствии с Постановлением Правительства Пермского края от 06.12.2011 № 1004 – п обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц осуществляется органами местного самоуправления. В целях реализации права граждане представляют в орган местного самоуправления по месту постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях документы, указанные в пунктах 2.1.1 – 2.1.12 Порядка, при этом справка квартирно – эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту военной службы включена как один из обязательных предъявляемых документов. Истцом представлена в Управление жилищных отношений     г. Перми справка КЭЧ Кировского района г. Киров от 21 ноября 1997 о сдаче занимаемой жилой     площади квартирным органам Министерства обороны РФ. Вместе с тем, согласно письму ФГКЭУ «Кировская КЭЧ рай    она» г. Кирова от 08.12.2009г. следует, что предоставленная Исмаиловым справка о сдаче квартиры не выдавалась, т.е. сведения о сдаче жилья Исмаиловым не соответствуют действительности, и квартира Исмаиловым не была сдана в установленном порядке. Истец Исмаилов не имеет возможности предоставить справку о сдаче жилого помещения. Поскольку помещение приватизировано единолично его бывшей супругой И1., приватизация не могла быть осуществлена без его согласия, поскольку он имеет право бессрочного безвозмездного пользования указанным жилым помещением. Отказавшись от приватизации предоставленной квартиры, истец, по сути, произвел намеренные действия, приведшие к ухудшению его жилищных условий, в связи с чем он не может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. В настоящее время обстоятельства сдачи (несдачи) квартиры Исмаиловым не установлены, в связи с чем, право у Исмаилова на участие в социальной программе в соответствии с Федеральным законом № 342 – ФЗ отсутствует.

На апелляционную жалобу поданы письменные возражения истца, согласно которым он просит оставить решение суда без изменения.

Судебная коллегия, определив рассмотреть дело в отсутствие извещенного надлежащим образом истца, заслушав представителя ответчика и представителя истца, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений, полагает, что решение суда соответствует нормам действующего законодательства и не подлежит отмене. При этом решение суда проверяется в пределах доводов апелляционной жалобы.

На основании п. 4 ст. 3 ФЗ «О статусе военнослужащих» реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, федеральные государственные органы, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников) (далее - командиры). Право военнослужащих на жилище закреплено в ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», согласно которой государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета (абз. 1 п.1 ст. 15).

Исходя из положений п. 13 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счёт средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учёта по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства (абз.1 п.14 ст.15 ФЗ «О статусе военнослужащих»).

В соответствии с Федеральным законом от 8.12.2010 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации для осуществления вышеуказанные полномочия по обеспечению вышеуказанных граждан жилыми помещениями.

Постановлением Правительства Пермского края от 6.12.2011 № 1004-п утвержден Порядок предоставления гражданам жилых помещений и единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения» (далее - Порядок) обеспечение жильём граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц (далее -граждане) осуществляется органами местного самоуправления.

Для реализации права на предоставление жилого помещения или единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счёт средств федерального бюджета граждане представляют в орган местного самоуправления по месту постановки на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях документы, указанные в пунктах 2.1.1 -2.1.12 Порядка.

Согласно п. 2.3 Порядка, органы местного самоуправления в течение 12 рабочих дней с даты представления гражданами в соответствии с пунктом 2.1 настоящего Порядка документов осуществляют их проверку и направляют запросы о подтверждении факта сдачи гражданами занимаемых жилых помещений по последнему месту военной службы (службы) в подразделение, выдавшее справку, предусмотренную пунктом 2.1.9 настоящего Порядка.

По окончании проверки в течение 3 рабочих дней принимается решение о включении либо об отказе во включении гражданина в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения и единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета (далее - Список).

В случае включения гражданина в Список орган местного самоуправления заводит на гражданина учетное дело, которое содержит документы, послужившие основанием для принятия решения, указанного в настоящем пункте.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что решением Ленинского районного суда г. Перми от 26.06.2015 распоряжение начальника УЖО администрации г. Перми от 10.09.2014 г. № 1700 в части исключения Исмаилова Н.Г. из списка военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшений в избранном постоянном месте жительства признано незаконным. На УЖО администрации г. Перми возложена обязанность включить Исмаилова Н.Г. в список военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшений в избранном постоянном месте жительства, с момента исключения.

Указанным решением суда установлено, что Исмаилов Н.Г. является пенсионером Министерства обороны РФ, офицером запаса, уволенным из Вооруженных Сил РФ 30.09.1994 и имеющим общую выслугу 20 лет 1 мес. 5 дней.

На период прохождения военной службы Исмаилову Н.Г. было предоставлено жилое помещение квартира по адресу: г. Киров, ул. ****, которая 21.11.1997 была сдана квартирным органам Министерства обороны РФ, что подтверждено справкой КЭЧ Кировского района от № 52.

С 30.05.1980 по 26.06.1996 Исмаилов Н.Г. состоял в браке с И1. Квартира по адресу г. Киров, ул. **** принадлежала И1. на основании договора № ** безвозмездной передачи квартиры в собственность, выданного Администрацией г. Кирова 14.12.2000, данную квартиру И1. продала 09.06.2004 г., что подтверждается договором купли-продажи, справкой МУ «Управление жилищного хозяйства г Кирова, участок № 2» от 29.08.2003.

5.12.1994 заявитель обратился в адрес Военного комиссара Свердловского района г. Перми с заявлением о постановке в очередь для получения жилья.

С 16.01.1995 Исмаилов Н.Г. состоит на жилищном учёте по списку граждан, уволенных с военной службы (службы) в запас или в отставку, нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений).

23.10.2009 Исмаилов Н.Г. включён в список граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» для получения государственного жилищного сертификата в 2010 под номером 16.

Согласно ответу Министерства строительства Пермского края от 15.08.2019, на обращение Исмаилова Н.Г. по обеспечению жильём от 22.07.2019, органы местного самоуправления в соответствии с п. 2.3 Порядка осуществляет проверку представленных гражданами документов и направляет запросы о подтверждении факта сдачи гражданами занимаемых жилых помещений по последнему месту военной службы в подразделение, выдавшее справку, для принятия решения о включении либо об отказе во включении гражданина в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения и единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счёт средств федерального бюджета (далее - Список). Поскольку факт сдачи Исмаиловым Н.Г. занимаемого жилого помещения по последнему месту военной службы не подтвержден, право на обеспечение жилым помещением за счёт средств федерального бюджета у него отсутствует.

Из ответа управления жилищных отношений администрации г. Перми от 19.08.2019 на обращение Исмаилова Н.Г. от 22.07.2019, следует, что Исмаилов Н.Г. не может быть включен в список офицеров запаса и приравненных к ним лиц на получение единовременной денежной выплаты для приобретения жилого помещения, так как не было сдано надлежащим образом жилое помещение, полученное во время военной службы. Справка представленная офицером запаса, является нелегитимной, факт сдачи жилого помещения не подтвержден. Согласно п. 2.4.3 Порядка, Исмаилов Н.Г. подлежит исключению из списка граждан, уволенных с военной службы, претендующих на обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета. За Исмаиловым Н.Г. сохранено право стоять на учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях – 6998; в списке граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства – 191; в списке инвалидов и семей, имеющих детей инвалидов – 207.

Разрешая спор, суд первой инстанции, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, правильно установив обстоятельства дела, правомерно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований частично. С данными выводами суда судебная коллегия согласна, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы отмену решения не влекут, поскольку не ставят под сомнение законность решения суда и не содержат указания на обстоятельства, которые не были исследованы судом, по существу направлены на несогласие с выводами суда первой инстанции, в связи с чем, не могут являться основанием к отмене или изменению решения суда. Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме юридически значимые обстоятельства, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в их совокупности.

Доводы ответчика о том, что в настоящее время обстоятельства сдачи (несдачи) квартиры Исмаиловым не установлены, в связи с чем право у Исмаилова на участие в социальной программе в соответствии с Федеральным законом № 342 – ФЗ отсутствует, не влекут отмену решения суда.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд первой инстанции обоснованно исходил из того обстоятельства, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда города Перми от 26.06.2015г., дана правовая оценка в отношении жилого помещения по адресу: г. Киров, ул. ****. Установлено, брак Исмаилова Н.Г. с И1. прекращен 26.06.1996. истец Исмаилов из спорного жилого помещения выехал 14.11.1997 года на постоянное место жительства по адресу: г. Киров, ул. ****, что подтверждено справкой КЭЧ Кировского района от 21.11.1997 № 52. Доказательств, подтверждающих, что Исмаилов Н.Г., как бывший член семьи И1. не утратил права на это жилое помещение и отказался от приватизации жилого помещения не представлено.

Решением суда подтверждено право истца состоять на учёте в качестве нуждающегося в получении жилых помещений в избранном постоянном месте жительства с 16.01.1995г.

Оснований для переоценки выводов суда, отраженных во вступившем в законную силу судебном акте, судебная коллегия не усматривает.

Фактически доводы апелляционной жалобы ответчика сводятся к оспариванию права истца Исмаилова Н.Г. на участие в социальной программе. Вместе с тем, данные доводы являлись предметом судебного разбирательства по иску истца к Управлению жилищных отношений, данным доводам дана оценка в решении Ленинского районного суда г. Перми от 26.06.2015 года, данным судебным постановлением подтверждено право истца состоять на учёте в качестве нуждающегося в получении жилых помещений в избранном постоянном месте жительства с 16.01.1995г. Несмотря на отсутствие в настоящий момент действий по реализации программы, суд первой инстанции усмотрел основания для защиты оспариваемого ответчиком права Исмаилова Н.Г. на предоставление единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счёт средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 8.12.2010 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан».

Разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права.

Безусловных оснований, предусмотренных ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, которые могли бы повлечь отмену судебного постановления, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда города Перми от 30 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства Пермского края оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: