Решение по делу № 21-370/2019 от 02.04.2019

Сергокалинский районный суд

судья Магомедов Ю.А.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

РЕШЕНИЕ

по делу № 21-370/2019 г.

г. Махачкала 11 июня 2019 года

Судья Верховного Суда Республики Дагестан Абдулхалимов М.М., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Дагестан (далее – Управление Россельхознадзора по Республике Дагестан) К.К. на решение судьи Сергокалинского районного суда от 15 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении главы администрации сельского поселения «сельсовет Дегвинский» Сергокалинского района Республики Дагестан М.Ш.,

установил:

постановлением заместителя руководителя Россельхознадзора по Республике Дагестан К.К. от 18 сентября 2018 года № глава администрации сельского поселения «сельсовет Дегвинский» Сергокалинского района Республики Дагестан Ш.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей.

На указанное постановление главой администрации сельского поселения «сельсовет Дегвинский» Сергокалинского района Республики Дагестан М.Ш. была подана жалоба в Сергокалинский районный суд.

Решением судьи Сергокалинского районного суда от 15 марта 2019 года постановление заместителя руководителя Россельхознадзора по Республике Дагестан К.К. от 18 сентября 2018 года № отменено с прекращением производства по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации сельского поселения «сельсовет Дегвинский» Сергокалинского района Республики Дагестан М.Ш. за отсутствием события административного правонарушения.

Заместителем руководителя Россельхознадзора по Республике Дагестан К.К. на решение судьи Сергокалинского районного суда от 15 марта 2019 года подана жалоба, в которой он просит решение отменить с оставлением в силе вынесенного им постановления от 18 сентября 2018 года №.

В обоснование указывается на ошибочность выводов суда об отсутствии события административного правонарушения. Оспаривая выводы суда о нахождении земельных участков с кадастровыми номерами № и № в аренде у СПК «колхоз Сулейманова» на основании договоров аренды от 20 августа 2017 года, указывается, что эти земельные участки, также как земельный участки с кадастровыми номерами № и № находятся в собственности администрации сельского поселения «сельсовет Дегвинский» Сергокалинского района Республики Дагестан. При этом каких-либо документов (договоров аренды, передаточных актов и т.п.) подтверждающих использование вышеуказанных земельных участков сельскохозяйственными производственными кооперативами либо гражданами в ходе проверки представлено не было. Применительно к доводам суда о нахождении двух земельных участков в аренде у СПК «колхоз Сулейманова» обращается внимание на положения ст. 609 ГК РФ о необходимости государственной регистрации договоров аренды недвижимого имущества, заключенных на срок более одного года. В жалобе содержится просьба о восстановлении срока на ее подачу, мотивированная поздним получением копии решения суда.

Глава администрации сельского поселения «сельсовет Дегвинский» Сергокалинского района Республики Дагестан Ш.А. и заместитель руководителя Россельхознадзора по Республике Дагестан К.К., извещенные о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не явились, в связи с чем, жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленныестатьями 30.2-30.8КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия решения судьи Сергокалинского районного суда от 15.03.2019 г. была получена Управлением Россельхознадзора по Республике Дагестан 22 марта 2019 года (л.д. 130), жалоба на данное решение поступила в Верховный Суд Республики Дагестан 1 апреля 2019 года, т.е. в пределах установленного законом десятидневного срока, в связи с чем, срок подачи жалобы не пропущен и восстановлению не подлежит.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть принято решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Указанные нарушения судьей при рассмотрении дела допущены.

Постановлением заместителя руководителя Россельхознадзора по Республике Дагестан К.К. от 18 сентября 2018 года № глава администрации сельского поселения «сельсовет Дегвинский» Сергокалинского района Республики Дагестан Ш.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральнымзаконом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральнымзаконом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Согласно постановлению виновные действия М.Ш., как должностного лица, выразились в том, что принадлежащие администрации сельского поселения «сельсовет Дегвинский» Сергокалинского района Республики Дагестан земельные участки с кадастровыми номерами №, №, № и №, общей площадью 1132 га, категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», не используются по назначению, выведены из сельскохозяйственного оборота, на них не производятся работы по возделыванию сельхозкультур, почва не обрабатывается, документы, подтверждающие использование (вовлечение) этих земельных участков в сельскохозяйственный оборот (договоры аренды, передаточные акты, постановления о выделении) отсутствуют.

По результатам рассмотрения дела судья Сергокалинского районного суда установил, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № находятся в аренде у СПК «колхоз Сулейманова» и являются землями для сенокошения и выпаса скота, а земельные участки с кадастровыми номерами № и № являются земельными участками сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для выпаса скота местных жителей СП «сельсовет Дегвинский».

В обоснование указанных выводов судья в решении сослался на договоры аренды № и № от 20 августа 2017 года, заключенные между администрацией сельского поселения «сельсовет Дегвинский» Сергокалинского района Республики Дагестан и СПК «колхоз Сулейманова», в соответствии с которыми земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 6028753 кв.м. и №, площадью 928055 кв.м. соответственно, передаются в пользование СПК «колхоз Сулейманова» на срок с 01.01.2016 г. по 31.12.2035 г., а также на справку № от 13.03.2019 г., выданную самим главой администрации сельского поселения «сельсовет Дегвинский» М.Ш. и ведущим специалистом по земельным вопросам администрации муниципального района «Сергокалинский район» А.Т., согласно которой земельные участки с кадастровыми номерами №, площадью 1103528 кв.м. и №, площадью 163690,77 кв.м. имеют вид разрешенного использования «для выпаса скота», являются пастбищными землями СП «сельсовет Дегвинский» и используются для выпаса скота частного сектора.

Между тем, в материалах дела имеется только один договор аренды – № от 20 августа 2017 года, заключенный между администрацией сельского поселения «сельсовет Дегвинский» и СПК «колхоз Сулейманова» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 6028753 кв.м. (л.д. 96-101).

Договор аренды № от 20 августа 2017 года в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 928056 кв.м., который, согласно решению, исследовался судьей в судебном заседании, в материалах дела отсутствует.

При этом согласно протоколу судебного заседания от 15 марта 2019 года по ходатайству главы администрации сельского поселения «сельсовет Дегвинский» М.Ш. судьей к материалам дела был приобщен и исследован только один договор аренды земельного участка от 20 августа 2017 года (л.д. 119-121).

Таким образом, выводы судьи о нахождении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 928056 кв.м. в аренде у СПК «колхоз Сулейманова» основаны на отсутствующем в материалах дела и не исследованном судьей доказательстве, что является существенным нарушением процессуальных требований и не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Кроме того, выводы судьи о том, что земельные участки с кадастровыми номерами № и №, находящиеся в аренде у СПК «колхоз Сулейманова», являются землями для сенокошения и выпаса скота, а земельные участки с кадастровыми номерами № и № имеют вид разрешенного использования «для выпаса скота местных жителей СП «сельсовет Дегвинский» противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам, а именно свидетельствам о государственной регистрации права, согласно которым земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», а земельные участки с кадастровыми номерами №, № и № - «для сельскохозяйственного производства» (л.д. 105-108).

В соответствии с ч. 2 ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, еслииноене установлено законом.

В силу ч. 2. ст. 26 Земельного кодекса РФ договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, в силу закона договора аренды земельных участков, заключенные на срок один год и более подлежат государственной регистрации.

Судьей, рассматривавшим дело, оценка представленному договору аренды № от 20 августа 2017 года с точки зрения соблюдения требования о его обязательной государственной регистрации не дана, сведения о государственной регистрации данного договора не истребованы, что также свидетельствует о неполноте рассмотрения дела.

Также судом не дана оценка указанному договору, по которому земельный участок предоставляется под сенокошение и выпас скота сроком на 20 лет, с точки зрения соответствии его положениям ч. 3 ст. 9 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в соответствии с которыми договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для сенокошения и выпаса скота заключается на срок до трех лет.

При вышеуказанных обстоятельствах решение судьи Сергокалинского районного суда от 15 марта 2019 года подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья Верховного Суда Республики Дагестан

решил:

решение судьи Сергокалинского районного суда от 15 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении главы администрации сельского поселения «сельсовет Дегвинский» Сергокалинского района Республики Дагестан М.Ш. отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в Сергокалинский районный суд.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан М.М. Абдулхалимов