Решение по делу № 33-403/2014 от 13.01.2014

Судья: Сергеева Н.В. гр. дело № 33-403/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 января 2014 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего: Сказочкина В.Н.,

судей: Сивохина Д.А. (докладчик) и Захарова С.В.,

при секретаре: Подусовской В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Юрковой И.В. на решение Советского районного суда г. Самары от 14 ноября 2013 года, которым постановлено:

«В удовлетворении требовании Юрковой И.В. об обжаловании решений Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара и Министерства имущественных отношений Самарской области и возложении обязанности передать в собственность земельный участок отказать».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения Юрковой И.В. в поддержание доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Юркова И.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решений Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара (далее – ДСА г.о. Самара) и Министерства имущественных отношений Самарской области (далее – МИО Самарской области).

В обоснование своего заявления указала, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в МИО Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность используемого ею в настоящее время земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок б/н, напротив домов 12,14.

ДД.ММ.ГГГГ в МИО Самарской области поступила информация из ДСА г.о. Самара, согласно которой, границы испрашиваемого земельного участка налагаются на территорию, в отношении которой ведутся работы по формированию земельных участков для последующего предоставления на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей.

На основании сведений, предоставленных ДСА г.о. Самара, МИО Самарской области подготовило отказ от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка в связи с тем, что границы испрашиваемого земельного участка налагаются на границы территории, в отношении которой ведутся работы по формированию земельных участков для последующего предоставления на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей.

Не согласившись с данным отказом, заявитель, с учетом уточнения, просила признать незаконным решение Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара № от ДД.ММ.ГГГГ.; обязать Департамент строительства и архитектур г.о. Самара принять решение, соответствующее требованиям Закона Самарской области от 04.03.201 г. № 16-ГД «О схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте
соответствующей территории», по вопросу утверждения схемы земельного участка на кадастровой карте (кадастровом плане) соответствующей территории. Уникальные характеристики участка - по адресу <адрес>, участок б/н, напротив домов 12,14, площадью <данные изъяты> кв.м, видом использования – садоводство; обязать Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара в течение 10
рабочих дней со дня поступления в Департамент заявления заинтересованного лица об утверждении схемы расположения земельного участка и прилагаемых к нему документов, утвердить схему расположения земельного участка по адресу: <адрес>, участок б/н, напротив домов12,14, площадью <данные изъяты> кв.м, видом использования - садоводство на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории; признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ г.; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области принять решение, соответствующее требованиям земельного кодекса РФ, Закона Самарской
области от 11.03.2005 г. № 94-ГД «О земле», по вопросу предоставления Юрковой И.В. бесплатно в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, для целей, не связанных со строительством, под садоводство, уникальные характеристики участка - по адресу <адрес>,
<адрес>, участок б/н, напротив домов 12,14, площадью <данные изъяты> кв.м, вид использования - садоводство; обязать Министерство имущественных отношений Самарской области предоставить Юрковой И.В. бесплатно в собственность испрашиваемый земельный участок под садоводство после предоставления Департаментом строительства и архитектуры г.о.Самара утвержденной схемы расположения земельного участка по
адресу: <адрес>, участок б/н, напротив домов 12,14, площадью <данные изъяты> кв.м, вид использования – садоводство на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В судебном заседании Юркова И.В. поддержала заявленные требования, представитель ДСА г.о. Самара возражала против их удовлетворения.

Надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела МИО Самарской области своего представителя в суд не направило, представило письменный отзыв, в котором просило отказать в удовлетворении требований заявителя.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Юркова И.В. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, ссылается на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение закона, подлежащего применению.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Статья 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относит коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Согласно разъяснений, изложенных в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 года № 74, утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (далее - Порядок).

Согласно п. 2.1 Порядка, граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в министерство заявление о предоставлении земельного участка.

В силу п.2.4 Постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 года № 74 «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городком округе Самара» в двухнедельный срок начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

Указанные запросы Министерством не направляются в случае, если документы, содержащие необходимую информацию о земельном участке, приложены к заявлению о предоставлении земельного участка.

После получения запрашиваемой информации при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством для предоставления земельного участка, министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема расположения земельного участка) с приложением копии плана-схемы земельного участка, а также сведений, подтверждающих отсутствие прав третьих лиц в отношении земельного участка, испрашиваемого гражданами или юридическими лицами. В случае, если после утверждения схема расположения земельного участка подлежит направлению уполномоченным органом местного самоуправления городского округа Самара в порядке, установленном пунктом 3.3 настоящего Порядка, в адрес заявителя, соответствующее указание об этом должно содержаться в обращении министерства в адрес уполномоченного органа местного самоуправления городского округа Самара об утверждении схемы расположения земельного участка.

При выявлении на основании указанной информации препятствий для предоставления земельного участка министерство в двухнедельный срок направляет отказ в предоставлении земельного участка в адрес заявителя с указанием причин невозможности его предоставления.

Судом установлено, что Юркова И.В. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в МИО Самарской области с заявлением № о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок б/н, напротив д. 12,13, площадью <данные изъяты> кв.м. под садоводство.

Заявление Министерством имущественных отношений Самарской области принято к рассмотрению.

В порядке межведомственного взаимодействия в ДСА г.о. Самара МИО дважды ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ направляло в ДСА г.о.Самара запросы о предоставлении сведений о наличии либо отсутствии каких-либо ограничений, обременений, установленных в отношении испрашиваемого земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в МИО Самарской области из ДСА г.о.Самара поступили ответы на указанные обращения, в которых сообщалось, что границы испрашиваемого земельного участка налагаются на границы территории, в отношении которой ведутся работы по формированию земельных участков для последующего предоставления на бесплатной основе гражданам, имеющим троих и более детей.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных отношений Самарской области со ссылкой на информацию полученную из ДСА г.о.Самара принято решение об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Данное решение получено заявителем ДД.ММ.ГГГГ.

Суд первой инстанции, разрешая заявленные Юрковой И.В. требования, установив, что обращений от МИО Самарской области, либо от Юрковой И.В. об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте), соответствующей территории по адресу: <адрес>, участок б/н, напротив д. 12,14, площадью <данные изъяты> кв.м., не поступало, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя о возложении на ДСА г.о. Самара обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка.

Довод апелляционной жалобы, что ответ ДИО г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ на обращение МИО Самарской области является решением, которое подлежит оспариванию в рамках Главы 25 ГПК РФ подлежит отклонению в силу следующего.

В соответствии с п. 2.2 Регламента взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. N 74, в случае невозможности утверждения схемы расположения земельного участка уполномоченный орган не позднее чем в 30-дневный срок с момента поступления обращения Министерства об утверждении схемы расположения земельного участка направляет в Министерство заключение о невозможности ее утверждения, содержащее правовые обоснования невозможности ее утверждения.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Закона Самарской области от 04.03.2011 г. N 16-ГД "О Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" уведомление об отказе в утверждении схемы должно содержать причины невозможности ее утверждения со ссылкой на соответствующие нормативные правовые акты.

При этом ст. 4 Закона Самарской области от 04.03.2011 г. N 16-ГД "О Схеме расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" установлен исчерпывающий перечень оснований, по которым может быть отказано в утверждении данной схемы.

Вместе с тем письмо ДИО г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ не является заключением о невозможности утверждения схемы. Данным письмом ДИО г.о.Самара лишь проинформировал МИО Самарской области о наложении границ испрашиваемого участка на границы территории, в отношении которой ведутся работы по формировании земельных участков для последующего предоставления на бесплатной основе гражданам, имеющих трех и более детей.

Как указано выше, МИО Самасркой области при отказе заявителю в предоставлении земельного участка ссылается на то, что ДСА г.о. Самара предоставил информацию о том, что в отношении испрашиваемого земельного участка ведутся работы по формированию земельных участков для последующего предоставления на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей.

Между тем, в материалы дела не представлено сведений об индивидуализации вышеуказанного участка; начале выполнения работ по формированию земельных участков для последующего бесплатного предоставления гражданам, имеющих троих или более детей; наличии прав третьих лиц; наличия решения (постановления или иного распорядительного акта) о предоставлении земельных участков, в т.ч. испрашиваемого заявителем, гражданам, имеющим трех и более детей.

Таким образом, оспариваемый отказ МИО Самарской области не соответствует требованиям Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. N 74, а также нарушает права и законные интересы заявителя, препятствуя реализации им права на получение земельного участка в собственность.

При таких обстоятельствах решение суда в подлежит отмене в части отказа в признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворении требований о возложении на ДСА г.о.Самара обязанности по принятию решения по утверждению схемы расположения испрашиваемого земельного участка; по утверждению в течение 10 дней рабочих дней со дня поступления соответствующего заявления заинтересованного лица и прилагаемых к нему документов схемы расположения испрашиваемого земельного участка; об обязании МИО Самарской области предоставить заявителю в собственность бесплатно испрашиваемый земельный участок является правильным поскольку все действия ДСА г.о.Самара и МИО Самарской области по вопросу рассмотрения заявления Юрковой И.В. о предоставлении земельного участка регламентированы указанным Порядком.

Так, в соответствии с п. 2.4 Порядка в случае отсутствия оснований для принятия решения об отказе в приеме документов и возвращения заявления о предоставлении земельного участка или принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка МИО Самарской области в течение 14 рабочих дней обязано будет направить в ДСА г.о.Самара обращение об утверждении схемы расположения испрашиваемого заявителем земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема расположения земельного участка).

В месячный срок с момента поступления данного обращения ДСА г.о.Самара с учетом зонирования территорий в соответствии с пунктом 2.5 Порядка утверждает схему расположения земельного участка и в соответствии с настоящим Порядком направляет ее в МИО Самарской области либо в адрес Юрковой И.В.

В случае невозможности утверждения схемы расположения земельного участка, ДСА г.о.Самара руководствуясь пунктом 2.6 Порядка в срок не позднее 30 дней с момента поступления обращения МИО Самарской области направляет в МИО Самарской области заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка с указанием причин невозможности ее утверждения.

В течение 14 дней с момента получения указанного заключения о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка МИО Самарской области направляет в адрес заявителя уведомление об отказе в предоставлении земельного участка с приложением заключения о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка.

При таких обстоятельствах решение суда в оставшейся части отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Отменить решение Советского районного суда г. Самары Самарской области от 14 ноября 2013 года в части отказа в удовлетворении требований Юрковой И.В. о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка.

Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области принять и возобновить рассмотрение заявления Юрковой И.В. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок б/н, напротив дома 12,13, площадью <данные изъяты> кв.м. под садоводство.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий –

Судьи -