Решение по делу № 33а-1208/2018 (33а-28014/2017;) от 27.12.2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 января 2018 г. по делу № 33а-28014/2017

Судья: Халитова А.Р.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Якуповой Н.Н.

судей Гибадуллиной Л.Г., Гаиткуловой Ф.С.

при секретаре Исмагилове А.М.,

рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Козлова С.В. – Долгушиной К.И. на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 02 ноября 2017 года по административному исковому заявлению Козлова СВ к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан о признании незаконным решения.

Заслушав доклад судьи Якуповой Н.Н., судебная коллегия

установила:

Козлов С.В. обратился в суд с административными исковыми заявлениями к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан о признании незаконными решений.

Свои требования мотивирует тем, что обратился к ответчику с заявлением о государственной регистрации соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от дата №.... Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 01 марта 2017 года государственная регистрация приостановлена в связи с непредставлением документов, необходимых для осуществления кадастрового учета и (или) государственной регистрации права, а именно отсутствие согласия арендодателя на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от дата №.... Уведомлением ответчика от 28 июня 2017 года в государственной регистрации соглашения об изменении условий договора, не связанного с отчуждением имущества, отказано. С решением от дата не согласен, так как предоставлен полный пакет документов. Между Козловым С.В. и администрацией сельского поселения Ермолаевский сельсовет муниципального района адрес РБ дата на основании протокола о результатах торгов заключен договор аренды земельного участка, согласно которому арендатор Козлов С.В. принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: РБ, адрес а. В связи с переуступкой прав и обязанностей по договору арендатором стала Жуйкова К.Ф. 21 февраля 2017 года между Козловым С.В. и Жуйковой К.Ф. заключен договор уступки права аренды указанного земельного участка. Козлов С.В. представил в управление заявление о регистрации договора уступки прав от 16 марта 2017 года. Уведомлением ответчика от 28 июня 2017 года в государственной регистрации договора отказано в связи с отсутствием согласия арендодателя на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от дата №... года.

21 февраля 2017 года он (Козлов) обратился к ответчику с заявлением о государственной регистрации соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от дата №.... Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 01 марта 2017 года государственная регистрация приостановлена в связи с непредставлением документов, необходимых для осуществлении кадастрового учета и (или) государственной регистрации права, а именно отсутствие согласия арендодателя на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от дата №.... Уведомлением ответчика от 7 июня 2017 года в государственной регистрации соглашения об изменении условий договора, не связанного с отчуждением имущества, отказано. С решением от 07 июня 2017 года не согласен, так как предоставлен полный пакет документов. Между Козловым С.В. и администрацией городского округа г. Кумертау РБ 10 июня 2015 года на основании протокола о результатах торгов заключен договор аренды земельного участка, согласно которому арендатор Козлов С.В. принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: РБ, адрес. В связи с переуступкой прав и обязанностей по договору арендатором стал Власов В.Н. 21 февраля 2017 года между Козловым С.В. и Власовым В.Н. заключен договор уступки права аренды указанного земельного участка. Козлов С.В. представил в управление заявление о регистрации договора уступки прав от 21 февраля 2017 года. Уведомлением ответчика от 07 июня 2017 года в государственной регистрации договора отказано в связи с отсутствием согласия арендодателя на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от дата №....

17 февраля 2017 года он (Козлов) обратился к ответчику с заявлением о государственной регистрации соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от дата №.... Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 1 марта 2017 года государственная регистрация приостановлена в связи с непредставлением документов, необходимых для осуществлении кадастрового учета и (или) государственной регистрации права, а именно отсутствие согласия арендодателя на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от дата №.... Уведомлением ответчика от 02 июня 2017 года в государственной регистрации соглашения об изменении условий договора, не связанного с отчуждением имущества, отказано. С решением от 02 июня 2017 года не согласен, так как предоставлен полный пакет документов. Между Козловым С.В. и администрацией городского округа адрес РБ дата на основании протокола о результатах торгов заключен договор аренды земельного участка, согласно которому арендатор Козлов С.В. принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: РБ, адрес. В связи с переуступкой прав и обязанностей по договору арендаторами стали Хисамов Т.Т. и Хисамова Э.Ф. 17 февраля 2017 года между Козловым С.В. и Хисамовыми заключен договор уступки права аренды указанного земельного участка. Козлов С.В. представил в управление заявление о регистрации договора уступки прав от 17 февраля 2017 года. Уведомлением ответчика от 02 июня 2017 года в государственной регистрации договора отказано в связи с отсутствием согласия арендодателя на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от дата №....

На основании изложенного, просит признать незаконными решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес об отказе в государственной регистрации, изложенное в уведомлении от дата №... незаконным; обязать ответчика произвести государственную регистрацию договора от дата уступки права аренды земельного участка с кадастровым номером №..., находящийся по адресу: адрес, предназначенный для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от дата №...; взыскать с административного ответчика в пользу административного истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы по оплате юридических услуг в размере 10000 рублей; признать незаконными решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес об отказе в государственной регистрации, изложенное в уведомлении от дата №... незаконным; обязать ответчика произвести государственную регистрацию договора от 21 февраля 2017 года уступки права аренды земельного участка с кадастровым номером №..., находящийся по адресу: РБ, адрес, предназначенный для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от дата №...; взыскать с административного ответчика в пользу административного истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы по оплате юридических услуг в размере 10000 рублей; признать незаконными решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан об отказе в государственной регистрации, изложенное в уведомлении от дата №... незаконным; обязать ответчика произвести государственную регистрацию договора от 17 февраля 2017 года уступки права аренды земельного участка с кадастровым номером №..., находящийся по адресу: РБ, адрес, предназначенный для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от дата №...; взыскать с административного ответчика в пользу административного истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы по оплате юридических услуг в размере 10000 рублей.

Определением Стерлитамакского городского суда от 13 октября 2017 года соединены в одно производство административные дела №...а-№... по административным искам Козлова С.В.

Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 02 ноября 2017 года в удовлетворении административного искового заявления Козлова С.В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации от дата №...; обязании произвести государственную регистрацию договора от 16 марта 2017 года уступки права аренды земельного участка с кадастровым номером №..., находящийся по адресу: адрес, предназначенный для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от дата №...; признании незаконными решения об отказе в государственной регистрации от дата №..., обязании произвести государственную регистрацию договора от дата уступки права аренды земельного участка с кадастровым номером №..., находящийся по адресу: РБ, адрес, предназначенный для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от дата №...; признании незаконными решение об отказе в государственной регистрации от дата №..., обязании произвести государственную регистрацию договора от 17 февраля 2017 года уступки права аренды земельного участка с кадастровым номером №... находящийся по адресу: РБ, адрес, предназначенный для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от дата №...; взыскании судебных расходов, - отказано.

Не согласившись с решением суда, представитель административного истца Козлова С.В. – Долгушина К.И. в своей апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене данного решения ввиду его незаконности и необоснованности, просит вынести по делу новое решение, которым исковые требования административного истца Козлова С.В. удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на п.9 ст. 22 Земельного кодекса РФ.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте апелляционного рассмотрения.

Представитель административного ответчика, заинтересованные лица о времени и месте настоящего судебного разбирательства извещены, в суд своих представителей не направили. В силу п.1 ч.1 ст.150 КАС РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие этих лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме согласно требованиям ст. 308 КАС РФ, выслушав представителя административного истца Козлова С.В. – Долгушину К.И., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании пункта 7 статьи 448 Гражданского кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 08 марта 2015 г. N 42-ФЗ), если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом.

Статьей 2 Федерального закона от 08 марта 2015 г. N 42-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что настоящий Федеральный закон вступает в силу с 01 июня 2015 года.

Положения Гражданского кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к правоотношениям, возникшим после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. По правоотношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, положения Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы.

Согласно положениям пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что в указанных в пункте настоящей статьи случаях государственная регистрация прав может быть приостановлена не более чем на один месяц. Если в течение указанного срок не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю государственной регистрации прав и сделать об этом соответствующую запись в книге учета документов, за исключением случаев, указанных в пунктах 2.1 и настоящей статьи.

Судом установлено, что 26 июля 2016 года между Козловым С.В. и администрацией сельского поселения Ермолаевский сельсовет муниципального района адрес РБ заключен договор аренды земельного участка, согласно которому администрация сельского поселения Ермолаевский сельсовт муниципального района адрес РБ передает, а Козлов С.В. принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: РБ, адрес.

16 марта 2017 года между Козловым С.В. и Жуйковой К.Ф. заключен договор уступки права аренды вышеуказанного земельного участка, согласно которому Козлов С.В. уступил Жуйковой К.Ф. права и обязанности арендатора земельного участка по договору аренды земельного участка №... от дата, заключенный по результатам аукциона.

Козлов С.В. обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан с заявлением о государственной регистрации соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от дата №....

Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 01 марта 2017 года государственная регистрация приостановлена в связи с непредставлением документов, необходимых для осуществления кадастрового учета и (или) государственной регистрации права, а именно отсутствие согласия арендодателя на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от дата №....

Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 28 июня 2017 года в государственной регистрации соглашения об изменении условий договора, не связанного с отчуждением имущества, отказано.

10 июня 2015 года между Козловым С.В. и администрацией городского округа адрес РБ заключен договор аренды земельного участка, согласно которому администрация городского округа адрес РБ передает, а Козлов С.В. принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: РБ, адрес.

21 февраля 2017 года между Козловым С.В. и Власовым В.Н. заключен договор уступки права аренды вышеуказанного земельного участка, согласно которому Козлов С.В. уступил Власову В.Н. права и обязанности арендатора земельного участка по договору аренды земельного участка №... от дата, заключенный по результатам аукциона.

Козлов С.В. обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан с заявлением о государственной регистрации соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от дата №....

Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 01 марта 2017 года государственная регистрация приостановлена в связи с непредставлением документов, необходимых для осуществления кадастрового учета и (или) государственной регистрации права, а именно отсутствие согласия арендодателя на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от дата №....

Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 07 июня 2017 года в государственной регистрации соглашения об изменении условий договора, не связанного с отчуждением имущества, отказано.

31 марта 2016 года между Козловым С.В. и администрацией городского округа г. Кумертау РБ заключен договор аренды земельного участка, согласно которому администрация городского округа адрес РБ передает, а Козлов С.В. принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером №... расположенный по адресу: РБ, адрес.

17 февраля 2017 года между Козловым С.В. и Хисамовым Т.Т., Хисамовой Ж.Ф. заключен договор уступки права аренды вышеуказанного земельного участка, согласно которому Козлов С.В. уступил Хисамовым права и обязанности арендатора земельного участка по договору аренды земельного участка №... от дата, заключенный по результатам аукциона.

Козлов С.В. обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан с заявлением о государственной регистрации соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от дата №....

Решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 01 марта 2017 года государственная регистрация приостановлена в связи с непредставлением документов, необходимых для осуществления кадастрового учета и (или) государственной регистрации права, а именно отсутствие согласия арендодателя на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от дата №....

Уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан от 02 июня 2017 года в государственной регистрации соглашения об изменении условий договора, не связанного с отчуждением имущества, отказано.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, установив, что к правоотношениям, возникшим между Козловым С.В. и Жуйковой К.Ф., Козловым С.В. и Власовым B.Н., Козловым С.В. и Хисамовыми по переуступке прав аренды на вышеназванные земельные участки, подлежит применению пункт 7 статьи 448 Гражданского кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 08 марта 2015 г. N 42-ФЗ), руководствуясь положениями ст. 448 Гражданского кодекса РФ, ФЗ от 21 июля 1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», пришел к выводам о невозможности переуступки прав и обязанностей арендатора третьим лицам, так как договор аренды спорного земельного участка заключен по результатам проведения аукциона.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что государственный регистратор на законных основаниях отказал в государственной регистрации вышеуказанных соглашений.

Данный вывод суда соответствует обстоятельствам дела и основан на правильном применении закона.

В соответствии с пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор, вправе, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу без согласия арендодателя при условии его уведомления.

Довод апеллянта о том, что требование управления Росреестра по Республике Башкортостан о предоставлении согласия Арендодателя на уступку прав и обязанностей по договору аренды земельного участка является незаконным в силу п.9 ст.22 Земельного кодекса РФ, несостоятельно.

Согласно пункту 7 статьи 448 Гражданского кодекса РФ, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора, если в соответствии с законом заключение такого договора возможно только путем проведения торгов.

Таким образом, выводы судов правомерно основаны на указанных нормах права, поскольку при установленных судами фактических обстоятельствах, право заявителя (победителя торгов) на переуступку прав и обязанностей по договору аренды, заключенному по результатам проведенного аукциона в силу статьи 22 Земельного кодекса РФ невозможно ввиду установления положениями статьи 448 Гражданского кодекса РФ иного - запрета такой переуступки.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что положения п. 7 ст. 448 Гражданского кодекса РФ направлены на обеспечение соблюдения принципа конкуренции при проведении торгов и недопущение предоставления лицу, не участвующему в проведении торгов, необоснованных преимуществ, на исключение возможности для лица, не участвующего в торгах, стать стороной по договору в обход установленных законодательством процедур.

Иное толкование заявителем норм действующего законодательства, в том числе положений статьи 448 Гражданского кодекса РФ, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального права.

Поскольку существенных нарушений судами норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, доводы жалобы не подтверждают, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 02 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Козлова С.В. – Долгушиной К.И. – без удовлетворения.

Председательствующий:                    Н.Н.Якупова

Судьи:                                Л.Г.Гибадуллина

                                    Ф.С.Гаиткулова