Решение по делу № 2а-271/2019 от 27.12.2018

УИД: 66RS0009-01-2018-004114-18

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Нижний Тагил                        05 февраля 2019 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи                Ершовой Т.Е.,

при секретаре                             Жестянкиной А.И.,

с участием административного истца                Коноплева В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-271/2019 по административному исковому заявлению Коноплева В. А. к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил о признании незаконным решения о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Коноплев В.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, выраженное в уведомлении о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №, просил обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод административного истца и зарегистрировать право на индивидуальный жилой дом.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация города Нижний Тагил, в качестве заинтересованного лица привлечен кадастровый инженер - Смирнова Е. Н..

В судебное заседание административный истец Коноплев В.А. уточнил исковые требования, просил признать незаконными: решение от ДД.ММ.ГГГГ Управления архитектуры и градостроительства о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, решение от ДД.ММ.ГГГГ Управления архитектуры и градостроительства о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, решение от ДД.ММ.ГГГГ Управления архитектуры и градостроительства о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Просил обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав истца, возложить на административного ответчика обязанность направить в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете и регистрации права на объект согласно п. 1.2 ст. 19 Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ. Требования, указанные в уточненном исковом заявлении от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении взимания арендной платы за участок приостановить с ДД.ММ.ГГГГ и до момента выполнения ответчиком исковых требований не поддержал. Дополнительно пояснил, что арендная плата за земельный участок им вносится в соответствии с условиями договора, просрочки по внесению не имеется. Пункт 20 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований к вынесению уведомления о несоответствии. Ответчик по надуманным основаниям препятствует реализации его прав. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с уведомлением об окончании строительства, приложив все необходимые документы. Договор аренды был зарегистрирован в Росреестре. Полагает, что его права нарушены, поскольку ответчик препятствует ему в постановке жилого дома на кадастровый учет, он не может воспользоваться правом выкупа земельного участка, находящегося в государственной собственности. Полагает, что ссылки ответчика в уведомлении о несоответствии построенного жилого дома СП 55.13330.2016, СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ незаконны, поскольку в полномочия архитектуры не входит проверка объекта иным нормам. Со ссылками ответчика, что построенный жилой дом не соответствует площади, указанной в разрешении на строительство не согласен, поскольку жилой дом должен соответствовать предельным параметрам, указанным в разрешении на строительство. В разрешении предельная площадь объекта строительства указана в размере 46,2 кв.м. Им построен дом площадью 38,0 кв.м., что подтверждается техническим планом, составленным кадастровым инженером. Кроме того, согласно п. 2.2.3 ГПЗУ предельные параметры разрешенного строительства составляют 488 кв.м. При строительстве дома им ничего не нарушено, финансовое положение не стабильно, в связи с чем дом получился меньшего размера. Полагает, что расхождение по площади не существенно. Площадь застройки жилого дома нужна только для определения процента застройки и для того, чтобы построенный дом не превышал предельных параметров ГПЗУ. В данном случае построенный дом не превышает предельные параметры. Согласно п. 19 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный орган проводит проверку соответствия, указанных в уведомлении об окончании параметров построенного объекта ИЖС только предельным параметрам разрешенного строительства. Ссылка ответчика в отзыве, что объект не имеет прочной связи с землей несостоятельна, поскольку в акте осмотра об этом не указано. Кроме того, ссылка ответчика является голословной, каких-либо доказательств не представлено. Уведомление о соответствии по сути не одно и тоже с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку в силу ст. 8 Градостроительного кодекса РФ до ДД.ММ.ГГГГ не требуется получение разрешения на ввод в эксплуатацию. Ответчиком в судебном заседании высказаны опасения по поводу причинения убытков бюджету города при выкупе земельного участка. На сегодняшний день администрация получила арендную плату за пользование земельным участком более чем за два года. В связи с чем выкуп земельного участка не может принести убытки бюджету города Нижний Тагил.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания. ДД.ММ.ГГГГ в канцелярию суда поступило ходатайство представителя Федуловой А.В., в котором она просила рассмотрение дела отложить в связи с участием представителя в Арбитражном суде Свердловской области. Также указано, что доверенность на представление интересов в суде выдана только одному специалисту Федуловой А.В. Судом в удовлетворении ходатайства представителя ответчика об отложении судебного разбирательства было отказано, в связи с тем, что дата судебного заседания определена судом заблаговременно, представитель ответчика о дате судебного заседания извещена под роспись по окончании судебного заседания, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, учитывая значительный период, прошедший с момента поступления искового заявления в суд, представитель ответчика имел возможность представить в дело все имеющиеся доказательства в подтверждение своей позиции по делу. Доказательств наличия каких-либо препятствий на предоставление таковых материалы дела не содержат. Кроме того, представлять интересы ответчика имел право начальник управления архитектуры, либо поручить представление интересов другому специалисту.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика Федулова А.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ административные требования истца не признала в полном объеме. Пояснила, что объект, построенный Коноплевым В.А., не соответствует требованиям действующего законодательства, нормам Градостроительного кодекса РФ, нормам СП 55.13330. В доме отсутствует вентиляция, канализация, водоснабжение, отопление. При проверке базы данных МКУ установлено, что объект не подключен к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения. Кроме того, согласно разрешения на строительство, общая площадь объекта должна составлять 46,2 кв.м., а площадь застройки 50,4 кв.м. Объект построенный Коноплевым В.А. имеет площадь 38 кв.м. а площадь застройки составляет 43 кв.м., т.е. меньше чем по разрешению на строительство. Считает, что истец злоупотребляет своими правами, поскольку имеет место имитация жилого дома с целью осуществления выкупа земельного участка по льготной цене, что может привести к убыткам бюджета города. Полагала, что если истец планировал строить объект меньше по площади, должен был внести изменения в разрешение на строительство.

Представителем ответчика представлено суду дополнение к отзыву от ДД.ММ.ГГГГ, в котором ответчик полагает, что построенное здание не отвечает требованиям об удовлетворении гражданами бытовых и иных нужд, поскольку в доме не имеется отопления, вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения. Объект не соответствует указанной в уведомлении площади застройки объекта. Заявленный как жилой дом, не отвечает требованиям действующего законодательства, предъявляемым к жилым домам (в частности ЖК РФ) и требованиям к параметрам объектов капитального строительства (ГрК РФ и СП 55.13330). Истец отказывается от осмотра объекта, не допускает сотрудников прокуратуры. Требования истца не подлежат удовлетворению.

Представитель Администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

Заинтересованное лицо – кадастровый инженер Смирнова Е.Н. в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка извещенных участников не препятствует разрешению административного дела в их отсутствие.

Заслушав административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях городских округов.

Пунктом 2 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство (часть 15 статьи 55 Градостроительного кодекса в редакции Федерального закона N 340-ФЗ).

При наличии разрешения на строительство объекта ИЖС застройщик уведомляет об окончании строительства или реконструкции объекта ИЖС орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство объекта ИЖС, в соответствии с частью 16 статьи 55 Градостроительного кодекса (часть 4 статьи 16 Федерального закона N 340-ФЗ).

В данном случае рассмотрение уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта ИЖС осуществляется по правилам, предусмотренным частями 18 - 21 статьи 55 Градостроительного кодекса (в редакции Федерального закона N 340-ФЗ).

Направление уведомления о несоответствии построенного или реконструированного объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности допускается только в случае несоответствия объекта ИЖС требованиям разрешения на строительство объекта ИЖС.

Согласно п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия "объект индивидуального жилищного строительства", "жилой дом" и "индивидуальный жилой дом" применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 16 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства). Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 настоящей статьи. К уведомлению об окончании строительства прилагаются:

1) документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 3 статьи 51.1 настоящего Кодекса;

2) технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома;

3) заключенное между правообладателями земельного участка соглашение об определении их долей в праве общей долевой собственности на построенные или реконструированные объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом в случае, если земельный участок, на котором построен или реконструирован объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, принадлежит двум и более гражданам на праве общей долевой собственности или на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендатора.

В силу части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства:

1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами (в том числе в случае, если указанные предельные параметры или обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства изменены после дня поступления в соответствующий орган уведомления о планируемом строительстве и уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве). В случае, если уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства, осуществляется проверка соответствия параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома указанным предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления об окончании строительства;

2) проверяет путем осмотра объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома соответствие внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома описанию внешнего вида таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве (при условии, что застройщику в срок, предусмотренный пунктом 3 части 8 статьи 51.1 настоящего Кодекса, не направлялось уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса), или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;3) проверяет соответствие вида разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома виду разрешенного использования, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;

4) проверяет допустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию;

5) направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления. Формы уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

В соответствии с ч. 20 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случаях:

1) параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами;

2) внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствует описанию внешнего облика таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве, или типовому архитектурному решению, указанному в уведомлении о планируемом строительстве, или застройщику было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по основанию, указанному в пункте 4 части 10 статьи 51.1 настоящего Кодекса, в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах исторического поселения федерального или регионального значения;

3) вид разрешенного использования построенного или реконструированного объекта капитального строительства не соответствует виду разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанному в уведомлении о планируемом строительстве;

4) размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, и такой объект капитального строительства не введен в эксплуатацию.

В судебном заседании установлено, что согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Администрацией города Нижний Тагил и Коноплевым А. С., арендатор принял в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов, находящийся по адресу: <адрес>, площадью № кв.м. с разрешенным использованием «малоэтажная жилая застройка», кадастровый номер участка №.

В пункте 2.1 договора установлен срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 5.1.3 договора арендатор имеет права передавать свои права и обязанности по настоящему договору третьему лицу, в том числе отдать арендные права участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал в пределах срока настоящего договора без согласия арендодателя при условии его уведомления.

Согласно п. 5.2.4 договора арендатор обязан приступить к освоению участка в течение трех лет с момента заключения договора. Ввод в эксплуатацию объекта строительства должен быть завершен до истечения срока, указанного в пункте 2.1 настоящего договора.

Согласно градостроительному плану земельного участка № №, утвержденного приказом Управления Архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил № от ДД.ММ.ГГГГ разрешенным использованием земельного участка является зона № зона застройки индивидуальными жилыми домами. Предельная площадь застройки земельного участка 488 кв.м., предельное количество этажей – 3 этажа, включая подвал и мансардный этаж, предельная высота здания регламентом не установлена. Максимальный процент застройки в границах земельного участка №. Объекты культурного наследия отсутствуют. Минимальное расстояние от границ соседнего участка до основного строения № м. Имеется возможность подключения к сетям водопровода, канализации.

ДД.ММ.ГГГГ Коноплеву А.С. Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил выдано разрешение на строительство № № индивидуального жилого дома на основании градостроительного плана № № от ДД.ММ.ГГГГ общей площадью № кв. м. с количеством этажей один, высотой № м., площадь застройки № кв.м. по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между Коноплевым А. С. и Коноплевым В. А. заключен договор уступки прав и обязанностей, согласно которого Коноплев А.С. уступил свои права и обязанности по аренде земельного участка по адресу: <адрес>, площадью № кв.м. с разрешенным использованием «малоэтажная жилая застройка», кадастровый номер участка №.

Согласно п. 5 договора права и обязанности передаются с согласия Муниципального казенного учреждения Администрация муниципального образования город Нижний Тагил.

В силу п. 12 договора право аренды земельного участка переходит с момента государственной регистрации настоящего договора уступки прав и обязанностей.

Указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ за номером №

Согласно техническому плану здания, подготовленному ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером Смирновой Е.Н. в результате выполнения кадастровых работ в связи с созданием здания на земельном участке по адресу: <адрес> с кадастровым номером № имеется здание, назначение объекта – жилой дом, количество этажей – 1, материал наружных стен здания – деревянные, год завершения строительства – ДД.ММ.ГГГГ, площадь объекта № кв.м. Дом состоит из трех помещений площадью № кв.м., № кв.м., № кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ Коноплев В.А. направил в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Нижний Тагил уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, приложив копию паспорта, CD диска, технический паспорт здания.

Согласно акту осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела земельного контроля управления архитектуры и градостроительства и ведущим специалистом отдела выдачи разрешительной документации проведен осмотр земельного участка по адресу <адрес>. В ходе осмотра установлено, что на земельном участке расположено одноэтажное строение размером № х № м площадью № кв.м. Крыша двускатная из металлического профилированного листа, печная труба отсутствует. Стены строения облицованы виниловым сайдингом. В строении имеется два окна из пластиковых стеклопакетов и металлическая входная дверь. Имеется подключение к уличной электрической сети. Признаков подключения к водоснабжению канализационным и газовым сетям не обнаружено.

По результатам рассмотрения уведомления Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Нижний Тагил ДД.ММ.ГГГГ вынесено уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности №, в котором заявителю указано, что в помещении дома отсутствует инсоляция в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076; естественное и искусственное освещение в соответствии с СП 52.13330 и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278. Отношение площади световых проемов к площади жилых помещений и кухонь должно быть не менее 1:8. В жилых комнатах и кухне должно быть обеспечено естественное освещение. Необходимость естественного освещения для встроенных помещений общественного назначения следует устанавливать по СП 118.13330.

ДД.ММ.ГГГГ Коноплев В.А. вновь направил в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Нижний Тагил уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, приложив копию паспорта, CD диска, технический паспорт здания, схематичное изображение объекта с указанием отступов.

По результатам рассмотрения уведомления Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Нижний Тагил ДД.ММ.ГГГГ вынесено уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности №, в котором заявителю указано, что в соответствии с п. 4.3 ст. 4 СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные» жилой дом должен включать как минимум следующий состав помещений: жилая комната, кухня или кухня-столовая, ванная комната или душевая, туалет, кладовая или встроенные шкафы, при отсутствии центрального теплоснабжения – помещение теплогенераторной. В жилом доме должно быть предусмотрено отопление, вентиляция, водоснабжение, канализация, электроснабжение. В помещениях дома следует предусматривать: инсоляцию в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076; естественное и искусственное освещение в соответствии с СП 52.13330 и СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278. Расположенный объект не соответствует указанной в уведомлении площади застройки объекта капитального строительства и требованиям, предъявляемым к объектам индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ Коноплев В.А. вновь направил в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Нижний Тагил уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, приложив копию паспорта, CD диска, технический паспорт здания, схематичное изображение объекта с указанием отступов.

По результатам рассмотрения уведомления Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Нижний Тагил ДД.ММ.ГГГГ вынесено уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности №, в котором заявителю указано, что замечания, изложенные в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ частично не устранены. Согласно техническому плану в доме отсутствуют комнаты (общая и спальня), предусмотренные Градостроительным кодексом РФ и СП 55.13330.2016.

ДД.ММ.ГГГГ Коноплев В.А. вновь направил в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Нижний Тагил уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, приложив копию паспорта, CD диска, технический паспорт здания, схематичное изображение объекта с указанием отступов.

По результатам рассмотрения уведомления Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Нижний Тагил ДД.ММ.ГГГГ вынесено уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности №, в котором заявителю указано, что замечания, изложенные в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ частично не устранены. Кроме того, объект не соответствует выданному разрешению на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ (общая площадь в разрешении на строительство № кв.м., площадь застройки № кв.м.)

Разрешая заявленные требования истца, суд исходит из следующего. Перечень оснований для уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, предусмотрен ч. 20 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Несоответствия документов, представленных Коноплевым В.А. к уведомлению об окончании строительства, не было выявлено. Уведомление об окончании направлено в срок предусмотренный ч. 16 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Поскольку Управлением архитектуры и градостроительства не было выявлено ни отсутствие документов, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, ни несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, следовательно, у ответчика не имелось правовых оснований, предусмотренных частью 20 статьи 55 Градостроительного кодекса, для направления уведомления Коноплеву В.А. о несоответствии объекта.

В судебном заседании представитель ответчика не оспаривала, что истцом были предоставлены все документы, необходимые для выдачи уведомления о соответствии объекта требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

Доводы представителя ответчика в части того, что договор уступки прав и обязанностей земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ является ничтожной сделкой и не влечет за собой каких-либо юридических последствий являются ошибочными, поскольку в момент обращения истца с уведомлением об окончании строительства, а также в момент рассмотрения административного дела судом никаких доказательств о признании сделки недействительной ответчиком представлено не было. О заключенном договору уступки прав и обязанностей ответчику было известно, с момента заключения прошло более четырех месяцев, арендная плата вносится арендатором. Кроме того, в случае признания договора уступки недействительным ответчик не лишен права на обращение в суд о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам в соответствии со ст. 345 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

    Доводы ответчика о том, что истец злоупотребляет своими правами с целью выкупа земельного участка, являются ошибочными и не принимаются судом во внимание, поскольку данные доходы носят субъективный характер. Желание истца выкупить земельный участок без проведения торгов не является злоупотреблением прав, поскольку право на выкуп арендованного земельного участка, предусмотрено нормами Земельного кодекса Российской Федерации. Также являются ошибочными доводы ответчика о том, что бюджет города может понести убытки.

Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о незаконности уведомлений, направленных Управлением Архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил, которые не соответствуют положениям Градостроительного кодекса РФ. При этом суд исходит из того, что договор аренды земельного участка, на котором заявитель построил жилой дом недействительным в силу ничтожности не признан, параметры жилого дома соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, следовательно, по мнению суда, такое основание для направления уведомления о несоответствии построенного объекта как несоответствие построенного объекта разрешению на строительство, отсутствие комнат законом не предусмотрено, договор аренды земельного участка прошел государственную регистрацию и в судебном порядке не оспорен.

Доводы ответчика о том, что для постановки на кадастровый учет, построенный жилой дом должен быть оборудован вентиляцией, водоснабжением, канализацией, отопление является несостоятельным, поскольку законодатель принятием Федерального закона от 03 августа 2018 г. № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» упростил порядок оформления в собственность на объекты ИЖС.

Принимая во внимание, что оспариваемые уведомления Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют требованиям законодательства и нарушают права административного истца, имеются основания для признания таких решений незаконными с возложением на административного ответчика обязанности по устранению допущенного нарушения прав Коноплева В.А.

Суд приходит к выводу, что уведомления о несоответствии от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ нарушают права истца, поскольку основаниями для направления уведомлений о несоответствии построенного объекта указано несоответствие площади построенного объекта площади застройки, отсутствие комнат, инсоляции, освещения, отсутствие отопления, вентиляции, водоснабжения, канализации законом не предусмотрено. В уведомлениях ссылки о нарушении норм, предусмотренных Градостроительным кодексом не имеется. Построенный жилой дом соответствует нормам, изложенным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке располагается одноэтажный дом, площадью 43,4 кв.м. Площадь построенного жилого дома соответствует предельным параметрам разрешенного строительства.

Несмотря на то, что истец после получения уведомлений о несоответствии вновь несколько раз обращался в Управление архитектуры и последнее уведомление направлено ДД.ММ.ГГГГ, ранее направленные уведомления также нарушают права истца, поскольку на истце лежала обязанность в течение месяца после окончания строительства обратиться с уведомлением об окончании строительства. Данная обязанность истцом исполнена, технический план составлен ДД.ММ.ГГГГ, с уведомлением впервые истец обратился ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ имеется ссылка в части, того, что замечания, изложенные в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ, частично не устранены. Аналогичная ссылка имеется в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности направить в орган регистрации прав заявление о государственном кадастровом учете и регистрации права на объект согласно п. 1.2 ст. 19 Федерального закона № 218 от 13.07.2015, по мнению суда, не подлежит удовлетворению, поскольку у суда отсутствуют права вторгаться в компетенцию административного ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 186, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Требования Коноплева В. А. к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил о признании незаконным решения о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконным решение о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил, выраженное в уведомлении о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать незаконным решение о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил, выраженное в уведомлении о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать незаконным решение о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил, выраженное в уведомлении о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Коноплева В. А. путем повторного рассмотрения уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации и в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда сообщить об исполнении.

    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Мотивированный текст решения изготовлен судом 08 февраля 2019 года.

<...>

<...>

Судья –                              Ершова Т.Е.