Решение по делу № 2а-4298/2016 от 16.11.2016

Мотивированное решение изготовлено 02 декабря 2016 года.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 ноября 2016 года город Первоуральск Свердловской области

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Опалевой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Логиновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4298 по административному иску Домрачева Н.А. к судебным приставам-исполнителям Первоуральского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области о признании незаконным бездействия,

У С Т А Н О В И Л:

Домрачев Н.А. обратился в суд с административным иском о:

- признании незаконным бездействия судебных приставов-исполнителей Первоуральского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области (далее - Первоуральский районный отдел УФССП по СО) Фроловой Д.А. и Жуковой Е.А., выразившегося в не установлении места нахождения должника ФИО2, в части не вынесения ей предупреждения о добровольном исполнении решения суда, в части не наложения штрафных санкций в порядке исполнительного производства, в части не передачи должником транспортного средства.

В обоснование изложенных требований в заявлении Домрачева Н.А. указано, что заочным решением Первоуральского городского суда от 18.08.2015 по иску Домрачева Н.А. к ФИО2 был признан недействительным договор купли-продажи автомобиля <данные изъяты> с государственным регистрационным номером №. На основании решения было возбуждено исполнительное производство № в отношении должника ФИО2, которым занимается судебный пристав-исполнитель Фролова Д.А. 21.06.2016 в рамках данного исполнительного производства был объявлен розыск автомобиля. Розыском занимается судебный пристав-исполнитель Жукова Е.А. В соответствии с Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - ФЗ № 229) исполнительное производство должно быть исполнено в течение двух месяцев. По утверждениям судебных приставов-исполнителей они не могут найти должника ФИО2, которая по месту регистрации, действительно, не проживает. Но в данной квартире живут квартиранты, с которых должны быть взяты объяснения о месте нахождения и контактах ФИО2 Известно место работы должника в городе Екатеринбург. У взыскателя имеется предположительный адрес проживания ФИО2 в городе Екатеринбург. Кроме этого в Первоуральском городском суде рассматривается дело по иску ФИО2 к Домрачеву Н.А., где интересы истца представляет адвокат ФИО9 Бездействие судебных приставов-исполнителей, которые не предпринимают мер к принудительному исполнению решения, к наложению штрафных санкций нарушает права и законные интересы взыскателя.

Административный истец Домрачев Н.А. в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, пояснил, что исполнительный лист на исполнение в Первоуральский отдел УФССП по СО он сдал в феврале 2016 года. Заявление о розыске ему дали подписать только в апреле 2016 года. 07.05.2016 он был на приеме у старшего судебного пристава, который должника до конца месяца привезут в Первоуральск.

Представитель Управления ФССП России по Свердловской области в суд не явился, о дате и времени судебного заседания извещен, возражений по иску не представил, об отложении судебного заседания не заявил.

Судебный пристав-исполнитель Фролова Д.А. в судебном заседании иск не признала, представила материалы исполнительного производства об истребовании у ФИО2 вышеуказанного автомобиля (л.д. ), пояснила, что по адресу регистрации должник ФИО2 не проживает, квартиранты ее адрес не сообщили, поэтому был объявлен розыск, документы для которого были переданы судебному приставу-исполнителю по розыску Жуковой Е.А. Исполнительное производство 21.06.2016 приостановлено в связи с розыском.

Судебный пристав-исполнитель Жукова Е.А. иск не признала, представила отзыв (л.д. ), в котором указано, что в рамках розыскного дела направлены запросы, установлен контактный телефон должника, которая в настоящее время не идет на контакт. Также установлен адрес проживания в городе Екатеринбург. При проверке адреса регистрации проживающие там квартиранты только пояснили, что должник проживает с сожителем по неизвестному адресу. В настоящее время ведутся розыскные мероприятия для установления места нахождения должника и транспортного средства.

Также судебный пристав-исполнитель пояснила, что все необходимые действия по розыску ею выполнены. Применение штрафных санкций не входит в ее компетенцию в рамках розыска.

Заинтересованное лицо должник ФИО2 в суд не явилась, о дате и времени рассмотрения административного дела извещалась по единственно известному адресу регистрации, заказное почтовое отправление возвращено без вручения по истечении срока его хранения в почтовом отделении.

Суд, выслушав стороны и исследовав материалы дела, находит требования административного истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главой 22 (статьи 218 – 228) Кодекса административного судопроизводства РФ.

Исходя из положений ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет административный иск об оспаривании решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы истца.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 того же Закона одним из принципов осуществления исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 того же Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

В соответствии с ч.ч. 1 ст. 64 ФЗ № 229исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 8.1 и частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части 1 статьи 8, части 1 статьи 8.1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;

16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В соответствии со ст. 68 ФЗ № 229мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока. Мерами принудительного исполнения являются:

1) обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги;

2) обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений;

3) обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату;

4) изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях;

5) наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества;

6) обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

7) совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника;

8) принудительное вселение взыскателя в жилое помещение;

9) принудительное выселение должника из жилого помещения;

10) принудительное освобождение нежилого помещения от пребывания в нем должника и его имущества;

10.1) принудительное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства;

10.2) принудительное освобождение земельного участка от присутствия на нем должника и его имущества;

11) иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

В соответствии с ч.ч. 1, 1.1, 2, 5, 6, 7, 8, 10, 11.1 ст. 65 ФЗ № 229 случаях, установленных настоящей статьей, судебный пристав-исполнитель в ходе исполнительного производства объявляет исполнительный розыск должника, его имущества или исполнительный розыск ребенка при условии, что совершенные им иные исполнительные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, не позволили установить местонахождение должника, его имущества или местонахождение ребенка.. Под исполнительным розыском должника, его имущества или исполнительным розыском ребенка понимаются проводимые судебным приставом-исполнителем, на которого возложены функции по розыску (далее - судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск), предусмотренные настоящей статьей исполнительно-разыскные действия, направленные на установление местонахождения должника, имущества должника или местонахождения ребенка. Розыск объявляется по месту исполнения исполнительного документа либо по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или ребенка, местонахождению имущества должника либо месту жительства взыскателя. Объявление розыска является основанием для осуществления такого розыска на территории Российской Федерации, а также в порядке, установленном международными договорами Российской Федерации, на территориях иностранных государств. По исполнительным документам судебный пристав-исполнитель по заявлению взыскателя вправе объявить розыск должника по исполнительному документу неимущественного характера, если исполнение требований исполнительного документа невозможно в отсутствие должника. Постановление о розыске должника или его имущества либо об отказе в объявлении такого розыска выносится судебным приставом-исполнителем в трехдневный срок со дня поступления к нему заявления взыскателя об объявлении розыска или со дня возникновения оснований для объявления розыска. Постановление судебного пристава-исполнителя о розыске должника, его имущества или розыске ребенка выносится в порядке, установленном частью 6 статьи 33 настоящего Федерального закона, с указанием исполнительных действий, которые могут быть совершены, и (или) мер принудительного исполнения, которые могут быть применены судебным приставом-исполнителем, осуществляющим розыск, в отношении должника, имущества должника или ребенка, обнаруженных в ходе производства розыска. В случае, если ранее в отношении должника не были установлены временное ограничение на выезд его из Российской Федерации, временное ограничение на пользование им специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель одновременно с вынесением постановления о розыске должника или розыске ребенка устанавливает указанные ограничения в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, или обращается в суд с заявлением об установлении для должника указанных ограничений в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 67, частью 2 статьи 67.1 настоящего Федерального закона. Постановление судебного пристава-исполнителя о розыске или об отказе в объявлении розыска утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. Постановление о розыске подлежит немедленному исполнению. Этим постановлением производство розыска поручается судебному приставу-исполнителю, осуществляющему розыск, или судебному приставу-исполнителю, в производстве которого находится соответствующее исполнительное производство и который в этом случае пользуется всеми полномочиями судебного пристава-исполнителя, осуществляющего розыск. При производстве розыска судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, вправе совершать исполнительные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, а также проводить следующие исполнительно-разыскные действия: запрашивать из банков данных оперативно-справочной, разыскной информации и обрабатывать необходимые для производства розыска персональные данные, в том числе сведения о лицах и об их имуществе, проверять документы, удостоверяющие личность гражданина, если имеются основания полагать, что он и (или) его имущество находятся в розыске или он удерживает ребенка, находящегося в розыске, осуществлять отождествление личности, опрашивать граждан, наводить справки, изучать документы, осматривать имущество, обследовать помещения, здания, сооружения, участки местности, занимаемые разыскиваемыми лицами или принадлежащие им, а также транспортные средства, принадлежащие указанным лицам. Порядок организации проведения исполнительно-разыскных действий определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции. Тактика проведения исполнительно-разыскных действий определяется главным судебным приставом Российской Федерации. При проведении исполнительно-разыскных действий судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, обязан обеспечить соблюдение прав человека и гражданина, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Не допускаются проведение исполнительно-разыскных действий для достижения целей и решения задач, не предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, разглашение сведений, составляющих личную и семейную тайну.

Установлено, что в производстве Первоуральского районного отдела УФССП по СО находилось исполнительное производство № в отношении должника ФИО2, возбужденное 02.03.2016 на основании исполнительного листа, выданного Первоуральским городским судом (л.д. ) по заявлению взыскателя Домрачева Н.А.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику ФИО2 был установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа об истребовании и передаче автомобиля.

Добровольного исполнения со стороны должника нет, поэтому в силу должностных обязанностей судебный пристав-исполнитель должен был принимать предусмотренные Законом № 229 меры принудительного исполнения.

Поскольку предметом исполнения являются истребование у должника и передача взыскателю транспортного средства, необходимо установить местонахождение должника и автомобиля. Для этого была проведена проверка места регистрации должника по адресу: <адрес>. Рапорты судебных приставов по ОУПДС о невозможности осуществить принудительный привод должника имеются в исполнительном производстве (л.д. ).

Поскольку другого адреса возможного нахождения должника на территории городского округа Первоуральск не имеется, судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о розыске должника и автомобиля (л.д. ).

На основании этого постановления и приложенных документов исполнительного производства 23.06.2016 было заведено розыскное дело № (л.д. ), материалы которого являются конфиденциальными сведениями. Розыск производится в соответствии с нормами ФЗ № 229 и с учетом Методических рекомендаций по организации и производству исполнительного розыска в Федеральной службе судебных приставов (утверждена директором Федеральной службы судебных приставов – главным судебным приставом РФ 11.12.2015

Взыскателем указан предположительный адрес должника в городе Екатеринбург, но он относится к территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя Первоуральского отдела УФССП по СО, то есть он не может осуществлять какие-либо действия на территории города Екатеринбург.

Таким образом, не нашел свое подтверждение факт бездействия судебных приставов-исполнителей в рамках исполнительного производства №.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административный иск Домрачева Н.А. к судебным приставам-исполнителям Первоуральского районного отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области о признании незаконным бездействия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде путем подачи жалобы через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: подпись Опалева Т.А.