Решение по делу № 2-317/2018 от 20.08.2018

                                                       РЕШЕНИЕ

                                       Именем Российской Федерации

02 октября 2018 г.                                                         с. Чара

Каларский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Пешковой О.Н.,

при секретаре Сорокиной И.Б.,

с участием истца Домченко И.В.,

его представителя Герасимовой Н.М., действующей на основании ч.6 ст.53 ГПК РФ,

представителя ответчика администрации муниципального района «Каларский район» Мисюра Н.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

третьего лица Домченко З.И.,

представителя администрации сельского поселения «Икабьинское» Катковой С.С., действующей на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-317/2018 по исковому заявлению Домченко М.М., Домченко И.В., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Домченко З.И. к администрации муниципального района «Каларский район», Министерству территориального развития Забайкальского края о признании членами семьи и возложении обязанности по включению в очередь в состав семьи Домченко З.И. на получение жилищной субсидии,

                                       УСТАНОВИЛ:

Истцы Домченко М.М., Домченко И.В., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетней дочери Домченко З.И., обратились в Каларский районный суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что Домченко З.И., является бабушкой Домченко М.М. Тузакова В.Н. стоит в очереди для получения жилищной субсидии гражданам выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Домченко М.М., Домченко З.И., Домченко И.В. в очередь на получение жилищной субсидии не включены, хотя все вместе проживают единой семьей с Тузаковой В.Н., ведут единое хозяйство, у них единый бюджет. Решение суда о их признании членами семьи Тузаковой В.Н. необходимо для получения государственного жилищного сертификата на всех членов семьи. Просят признать себя и свою несовершеннолетнюю дочь Домченко З.И. членами семьи Тузаковой В.Н. и обязать администрацию муниципального района «Каларский район» включить их в очередь Домченко З.И. на получение жилищной субсидии.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечено Министерство территориального развития Забайкальского края, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований администрация сельского поселения «Икабьинское» (л.д._______).

В судебном заседании установлено следующее.

Истица Домченко М.М. ходатайствует о рассмотрении в отсутствие, представлены письменные дополнения, в котором указывает, что с рождения проживала со своей мамой Тузакова И.М. и со своей бабушкой Домченко З.И. в с. Икабья. Мама часто уезжала сначала по причине обучения, затем работы, а бабушка фактически осуществляла уход, занималась её воспитанием. Когда она сама стала постарше начала оказывать помощь бабушке. В 2012 г. после окончания Икабьинской школы обучалась в университете в <адрес>. В 2017 году вышла замуж за Домченко И.В., в 2018 г. родила дочь Злату. В этот период у неё не было никакого дохода, так как она нигде не работала и не работает, и рассчитывала на свою семью и свою бабушку. В 2018 г. бабушка перенесла тяжелую операцию на позвоночнике, она нуждается в уходе, и она с супругом Домченко И.В. всячески оказывают поддержку, а бабушка помогает ей с ребенком. Собственного жилья они с супругом не имеют. Бабушка вселила их в качестве членов своей семьи в квартиру, расположенную в <адрес>. Ввиду семейных отношений, ведения общего хозяйства, наличия единого бюджета, осуществления ухода за бабушкой, полагает, что являются членами семьи своей бабушки Тузаковой В.Н. и имеют право на получение субсидии с учетом признания их таковыми (л.д._______).

Истец Домченко И.В. настаивает на удовлетворении исковых требований, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, письменном дополнении к нему. Он и его представитель Герасимова Н.М. указали, что он стал членом семьи Тузаковой В.Н. с момента регистрации брака ДД.ММ.ГГГГ с её внучкой Домченко М.М. ДД.ММ.ГГГГ у них с Домченко М.М. родилась дочь Домченко З.И.. Какое-то время он не мог устроиться на работу, супруга тоже не работала, и вся семья оказывала им поддержку. В настоящее время работает в Байкальской горной компании ООО «БГК» и его доход является частью общего семейного бюджета. Они с супругой помогают бабушке Тузаковой В.Н., а она помогает с ребенком. Полагают, что он и его дочь должны быть признаны членами семьи Тузаковой В.Н. (л.д._______).

Третье лицо Тузакова В.Н. поддерживает исковые требования истцов, пояснив, что сначала в 1997 г. она встала в очередь выезжающих с района приравненного к Крайнему Северу с указанием в качестве членов семьи трех своих дочерей и внучки Домченко М.М.. Потом дочки разъехались, и она указывала в очереди одну дочь и внучку Домченко М.М.. Сама она до мая 2011 года работала в администрации района. В связи со сложившимися сложными семейными обстоятельствами у дочери Герасимовой Н.М., она поехала в <адрес> помогать дочери. При этом, квартиру в <адрес> сдала организации. В 2014 году она по состоянию здоровья была вынуждена выехать в <адрес>, где проходила лечение и проживала у своей младшей дочери. В 2018 году она вернулась и проживает в <адрес> вместе с внучкой, её супругом и правнучкой, все они зарегистрированы в её квартире. Она их вселила, ведут общий бюджет, совместной хозяйство, всячески помогают друг другу.

Представитель Министерства территориального развития Забайкальского края также в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, о чём свидетельствует расписка в получении судебной корреспонденции. Сведений об уважительности причин неявки не представлено.

Представитель третьего лица администрации сельского поселения «Икабьинское» Каткова С.С. оставила разрешение дела по существу на усмотрение суда. Пояснила, что до 2011 г. Тузакова В.Н. работала в районной администрации. Внучка Домченко М.М. (Домченко) с детства проживала с бабушкой Тузаковой В.Н. Она не видела, чтобы они проживали одной семьей в <адрес>. Только летом 2018 г. видела Домченко М.М. в с. Икабья с коляской. Домченко Игоря Владимировича видит в судебном заседании впервые. Ранее Домченко М.М. она видела в 2017 г. в поликлинике, когда Домченко М.М. находилась в состоянии беременности.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Каларский район» Мисюра Н.В. с исковыми требованиями не согласна, просит в удовлетворении иска отказать. Пояснила, что регистрация истцов не совпадает с местом проживания. Тузакова В.Н. действительно приезжает в <адрес> ненадолго, приезжает периодически. Проживала в Красноярске, в <адрес>, куда забрала своё учётное пенсионное дело. Её внучка, супруг внучки и правнучка не проживают вместе в <адрес>. Внучка с супругом Домченко И.В., вернувшись в <адрес>, заселились в <адрес> и там проживали своей семьей. В квартиру в <адрес> они не вселялись, сохраняя только регистрацию в ней. Правнучка Домченко З., ДД.ММ.ГГГГ года рождения с момента рождения наблюдается педиатром по городскому поселению «Новочарское», к которому относится <адрес>. Патронаж фельдшером <адрес> с момента рождения ребенка по месту регистрации в <адрес> не осуществлялся. Квартира, принадлежащая Тузаковой В.Н., сдавалась организациям с 2011 по ДД.ММ.ГГГГ – Нерюнгри-Металлик, потом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – КрасГеоресурс. Полагает, что истцы не доказали факт постоянного совместного проживания, ведения совместного хозяйства.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства в совокупности, приходит к следующему.

Установлено, что Тузакова В.Н. с ДД.ММ.ГГГГ состоит в очереди на право получения социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (л.д. ___).

Домченко М.М. является внучкой Тузаковой В.Н., Домченко И.В. – супруг внучки и их дочь Домченко З.И. является правнучкой Тузаковой В.Н. (л.д. _______________).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, в состав которой входит подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" и установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы".

В соответствии с пунктом 1 указанного Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой, удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Названным Постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 12 Правил размер социальной выплаты рассчитывается соответствующим федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на дату выдачи сертификата, указывается в сертификате и является неизменным на весь срок действия сертификата.

Пунктом 16 Правил установлен норматив общей площади жилого помещения для расчета размера социальной выплаты устанавливается в размере по 33 кв. м для одиноко проживающего гражданина, 42 кв. м - на семью из двух человек, 18 кв. м на каждого члена семьи при численности семьи три и более человека.

Согласно п. 17 вышеназванного Постановления применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются: постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети и родители данного гражданина.

Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица, постоянно проживающие совместно с данным гражданином, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Из приведенных норм следует, что для расчета социальной выплаты имеет значение количество членов семьи получателя.

Таким образом, для реализации права на получение субсидии с учетом членов семьи Тузаковой В.Н. необходимо установить факт признания членами семьи ее внучки, супруга внучки и правнучки.

Исходя из приведенных норм закона и Правил обязательным условием признания внучки, её супруга и правнучки членом семьи выезжающего гражданина является наличие совокупности фактов: их вселение в жилое помещение в качестве членов семьи выезжающего гражданина, постоянное проживание внучки, её супруга и правнучки совместно с выезжающим гражданином, ведение с ним общего хозяйства.

Такой совокупности по материалам дела не установлено.

Действительно, с момента постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ Тузакова В.Н. в качестве совместно проживающего члена семьи указывала внучку Домченко М.М. (л.д._______).

Однако в последующие годы в 2012 г., в 2015 г. в качестве членов семьи она никого не указывала (л.д._______).

С 2016 г. при осуществлении перерегистрации ею указано совместно проживающими дочь Герасимова Н.М., и внучка Домченко М.М., при этом документы на указанных лиц приходили от имени Тузаковой В.Н. заверенные нотариусом <адрес>, Герасимовой Н.М. – нотариусом <адрес> (л.д._______).

Из объяснений сторон следует, что внучка с 2012 по 2016 г. обучалась в университет в <адрес>.

Однако и после окончания университета не имеется сведений о продолжении проживания единой семьей с Тузаковой В.Н.

Так, самой Тузаковой В.Н. пояснено, что в 2017 г. Домченко М.М. с супругом приезжали в <адрес>, хотели там устроиться, но не получилось.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Отделом ЗАГС <адрес> Комитета по делам ЗАГС Правительства Санкт-Петербурга зарегистрирован брак между Тузаковой М.М. и Домченко И.В. (л.д.______).

Из материалов дела следует, что они вернулись в <адрес>, однако в квартиру в <адрес> 1 мкрн. <адрес> они не вселялись, а постоянно проживали в <адрес>, о чем свидетельствует Акт администрации муниципального района "<адрес>", составленный совместно с представителем администрации городского поселения "Новочарское" Надточевой Е.А., засвидетельствованный соседом Васильевым Д.В., проживающим рядом по <адрес> (л.д.______). Кроме того, квартира в <адрес> 1 мкрн. <адрес> сдавалась в аренду с 2011 года по ДД.ММ.ГГГГ – Нерюнгри-Металлик, потом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – КрасГеоресурс, что Тузаковой В.Н. не оспаривается.

Не оспаривается стороной истца и подтверждено Д. И.В. в судебном заседании о том, что патронаж дочери Домченко З.И. ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> не осуществлялся, а наблюдались у педиатра в пгт. Новая Чара (<адрес> входит в состав городского поселения «Новочарское») (л.д.________).

Помимо прочего, согласно п. 2 ст. 54 СК РФ каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

В соответствии со ст. 80 СК РФ родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей.

Принимая во внимание, что Домченко является малолетним ребенком и её законными представителями являются Домченко М.М. и Домченко И.В. юридическое значение для установления факта признания Домченко З. членом семьи Тузаковой В. имеет: вселение Домченко М.М. и Домченко И.В. в жилое помещение в качестве членов семьи и ведение с ней общего хозяйства.

По данным ГУЗ Каларская Центральная районная больница Домченко И.В. по данным амбулаторной карты числится проживающим в <адрес> (л.д._____). Домченко И.В., Домченко З.И. на медицинское обслуживание в НУЗ Узловая поликлиника на станции Новая Чара ОАО "РЖД" не значатся (л.д._____).

По делу установлено, что Тузаковой на праве собственности принадлежит квартира, расположенная в <адрес> (л.д.______). Согласно данных паспорта истцы зарегистрированы по данному адресу – Домченко И.В., Домченко З.И. с ДД.ММ.ГГГГ, Домченко М.М. с ДД.ММ.ГГГГ.(л.д.______).

Между тем, регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами (абз. 6 п. 11абз. 6 п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации").

Истцом в силу ст.56 ГПК РФ не представлено доказательств материального обеспечения Тузаковой В. Н внучки, её супруга и правнучки    и ведения ими общего хозяйства.

Представленные выписки с отделения Сбербанка о перечислении с ДД.ММ.ГГГГ разовых сумм по 1000, 2000, 3000 рублей на карту внучки, не свидетельствуют о содержании бабушки семьи внучки, при том, что последней образована собственная семья. Назначение платежа в данной выписке не прослеживается. Само по себе перечисление небольших сумм, либо сумм значительного размера может иметь место в межсемейных отношениях, осуществляемое в знак взаимного уважения, внимания, заботы и поддержки как старшего, так и младшего поколения. Однако, указанное с достоверностью не свидетельствует о наличии общего семейного бюджета семьи Домченко и Тузаковой В.Н.

Допрошенная в качестве свидетеля Шишкина А.Г., специалист администрации сельское поселение «Икабьинское» по поводу выданной 26.07.2018 г. справки пояснила, что набирала её по шаблону, и ошибочно указала Домченко М.М., И.В., З.И. и Герасимову Н.М. как фактически проживающих по адресу <адрес>, тогда как они фактически там не проживали. Домченко И.В. видела единожды в Икабье, тогда когда в июле обратились за справкой (л.д.______).

Свидетель Душинов И.Н. показал, что с детства знает Домченко И.В., который начал встречаться с Домченко М.М. лет 8 назад. Сначала они жили в Икабье, потом жили в Санкт-Петербурге. Год назад вернулись и стали проживать в <адрес>. Тузакова В.Н. также проживает с ними в <адрес>, он её там часто видел.

В судебном заседании Тузакова В.Н. о том, что проживала в <адрес> доводов не приводила, ссылаясь на то, что они все вместе проживает в <адрес> единой семьей, в связи с чем к показаниям данного свидетеля суд относится критически.

Согласно абз. 8,9,10 ст. 5 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ " О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выехавшего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 1 января 1992 года и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются прибывшие с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на избранное место жительства, постоянно проживающие по указанному месту жительства супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина.

Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, прибывшие с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, постоянно проживающие с данным гражданином и ведущие с ним общее хозяйство, признаются членами семьи данного гражданина, если они были вселены им в качестве членов его семьи и вели с ним общее хозяйство (по прежнему месту жительства). В исключительных случаях лица, прибывшие с данным гражданином, могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В силу ч.1 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (п. 2 ст. 20 ГК Российской Федерации). Согласно ч. 1 ст. 70 ЖК Российской Федерации на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

Таким образом, несовершеннолетние дети приобретают право на ту жилую площадь своих родителей, которая определяется им в качестве места жительства соглашением родителей.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Домченко М.М., Домченко И.В. в силу ст. 56 ГПК РФ не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о нахождении их ребенка Домченко З.И. на иждивении бабушки Тузаковой В.Н., либо нахождении бабушки на их попечении, иждивении, а также о вселении в единое жилое помещение, ведении совместного хозяйства Тузаковой В.Н.. с семьей Домченко, которые являются родителями Домченко З.И., 21.03.2018 года рождения и в силу ст. 60, 80 СК РФ обязаны содержать своего малолетнего ребёнка, их фактического проживания в разных населенных пунктах, о недоказанности факта совместного постоянного проживания внучки, её супруга и правнучки по единому месту жительства и ведения ими общего с Тузаковой В.Н. хозяйства по настоящее время, а регистрация истцов по месту жительства Тузаковой В.Н. не является достаточным основанием для признания внучки, её супруга и правнучки членами семьи получателя государственного жилищного сертификата.

Исключительных обстоятельств, в силу которых внучка, её супруг и правнучка могут быть признаны членами семьи Тузаковой В.Н. в судебном порядке, по делу не установлено и истцами не доказано.

Суд не усматривает оснований для признания членами семьи Тузаковой В.Н. ее внучки, её супруга и правнучки, и находит исковое заявление Домченко М.М., Домченко И.В., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Домченко З.И. не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

                                                          РЕШИЛ:

Исковые требования Домченко М.М., Домченко И.В., действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетней Домченко З.И. к администрации муниципального района «Каларский район», Министерству территориального развития Забайкальского края о признании членами семьи и возложении обязанности по включению в очередь в состав семьи Домченко З.И. на получение жилищной субсидии, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд с момента принятия решения в окончательной форме.

                  Судья Каларского

районного суда                                                О.Н.Пешкова

Решение в окончательной форме изготовлено 02 октября 2018 г.