Решение по делу № 33а-3259/2020 от 28.07.2020

Судья Прохорова Г.Э. Дело № 2а-114/2020

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2020 года № 33а-3259/2020

г. Вологда

Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Охапкиной Г.А.,

судей Мещеряковой Н.В., Ширяевской Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Изотовой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Департамента лесного комплекса Вологодской области на решение Вытегорского районного суда Вологодской области от 10 июня 2020 года по административному исковому заявлению Департамента лесного комплекса Вологодской области к Администрации сельского поселения Оштинское Вытегорского муниципального района Вологодской области, Комитету градостроительства и Архитектуры Вологодской области о возложении обязанности направить в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области документы для исключения сведений о границе населенного пункта.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Охапкиной Г.А., объяснения представителя Департамента лесного комплекса Вологодской области Власова А.Н., представителя Правительства Вологодской области, Комитета градостроительства и архитектуры Вологодской области Лобановой Т.В., судебная коллегия

установила:

вступившим в законную силу решением Вологодского областного суда от 25 апреля 2017 года № 3а-43/17 удовлетворены административные исковые требования Департамента лесного комплекса Вологодской области. Признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета сельского поселения Оштинское Вытегорского муниципального района Вологодской области от 28 мая 2012 года № 141 «Об утверждении генерального плана сельского поселения Оштинское Вытегорского муниципального района Вологодской области и генерального плана села Ошта сельского поселения Оштинское Вытегорского муниципального района Вологодской области" в части включения в границы населенного пункта села Ошта лесных участков в квартале № 18 (выделы № 16, 17ч) Оштинского участкового лесничества Вытегорского лесничества Вологодской области.

В связи с неисполнением администрацией сельского поселения Оштинское Вытегорского муниципального района решения Вологодского областного суда от 25 апреля 2017 года в части исключения из ЕГРН сведений о границах населенного пункта с. Ошта, входящего в состав Оштинского сельского поселения, имеющего пересечение с лесными участками в квартале № 18 (выделы № 16, 17ч) Оштинского участкового лесничества Вытегорского лесничества Вологодской области, Департамент лесного комплекса Вологодской области обратился в Вытегорский районный суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Оштинское Вытегорского муниципального района о возложении обязанности в срок до 01 августа 2020 года внести изменение в решение Совета сельского поселения Оштинское от 28 мая 2012 года № 141 «Об утверждении генерального плана сельского поселения Оштинское Вытегорского муниципального района Вологодской области и генерального плана села Ошта сельского поселения Оштинское Вытегорского муниципального района Вологодской области» в части исключения из границ населенного пункта села Ошта лесных участков в квартале №18 (выделы №№ 16, 17ч) Оштинского участкового лесничества Вытегорского лесничества Вологодской области, обязать администрацию сельского поселения Оштинское и Комитет градостроительства и архитектуры Вологодской области в срок до 01 февраля 2021 года направить в Федеральное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области документы для исключения сведений о границе населенного пункта с. Ошта, входящего в состав Оштинского сельского поселения, имеющего пересечение с лесными участками в квартале № 18 (выделы №№ 16,17ч) Оштинского участкового лесничества Вытегорского лесничества Вологодской области (с учетом уточнения заявленных требований).

Определением Вытегорского районного суда от 05 марта 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Совет сельского поселения Оштинское, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области и Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Определениями от 24 марта, 01 июня 2020 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Комитет градостроительства и архитектуры Вологодской области, Правительство Вологодской области.

Решением Вытегорского районного суда Вологодской области от 10 июня 2020 года в удовлетворении административных исковых требований Департамента лесного комплекса Вологодской области отказано.

В апелляционной жалобе представитель Департамента лесного комплекса Вологодской области Власов А.Н., повторяя доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просит отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований Департамента в полном объеме.

Представителями административных ответчиков Комитета градостроительства и архитектуры Вологодской области, Правительства Вологодской области представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых они просят решение суда первой инстанции оставить без изменений.

В суде апелляционной инстанции представитель Департамента лесного комплекса Вологодской области Власов А.Н. апелляционную жалобу поддержал по доводам, изложенным в ней.

Представитель Правительства Вологодской области, Комитета градостроительства и архитектуры Вологодской области Лобанова Т.В. возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело без их участия.

Судебная коллегия, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших возражений, проверив законность и обоснованность решения, приходит к следующему.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. При этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

В силу пункта 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

В силу части 16 указанной статьи перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15.1, 15.2 настоящей статьи, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 1532 утверждены «Правила предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» (далее – Правила).

Из пункта 7 Правил следует, что в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов, а также сведения о кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенных пунктов или исключенных из границ населенных пунктов, с указанием установленной категории земель.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Как следует из пункта 20 части 1 статьи 14 указанного Закона, к вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

Согласно статье 1 Закона Вологодской области от 15 декабря 2017 года № 4259-ОЗ «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления области и органами государственной власти области» полномочия по разработке и утверждению генерального плана сельского поселения Оштинское, необходимого для изменения указанных в административном иске границ сельского поселения Оштинское Вытегорского муниципального района Вологодской области, переданы органу исполнительной государственной власти области в области градостроительной деятельности. Данным органом является Комитет градостроительства и архитектуры Вологодской области.

Согласно постановлению Правительства Вологодской области от 01 октября 2018 года № 856 «Об утверждении плана-графика подготовки генеральных планов муниципальных образований области и правил землепользования и застройки поселений области» разработка данных генеральных планов запланирована на 2020 год.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Вологодского областного суда от 25 апреля 2017 года № 3а-43/17 удовлетворены административные исковые требования Департамента лесного комплекса Вологодской области. Признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета сельского поселения Оштинское Вытегорского муниципального района Вологодской области от 28 мая 2012 года № 141 «Об утверждении генерального плана сельского поселения Оштинское Вытегорского муниципального района Вологодской области и генерального плана села Ошта сельского поселения Оштинское Вытегорского муниципального района Вологодской области" в части включения в границы населенного пункта села Ошта лесных участков в квартале № 18 (выделы № 16, 17ч) Оштинского участкового лесничества Вытегорского лесничества Вологодской области. Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в Официальном вестнике муниципальных правовых актов Вытегорского муниципального района и поселений входящих в его состав в течение одного ме5сяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Установлено, что документы для исключения сведений из ЕГРН о границах населенного пункта с. Ошта, входящего в состав Оштинского сельского поселения, имеющего пересечение с леечными участками в квартале № 18 (выделы № 16, 17ч) Оштинского участкового лесничества Вытегорского лесничества Вологодской области, в регистрирующий орган не направлены.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований Департамента лесного комплекса Вологодской области о возложении обязанности на администрацию сельского поселения Оштинское внести изменение в решение Совета сельского поселения «Об утверждении генерального плана сельского поселения Оштинское и генерального плана села Ошта сельского поселения Оштинское» в части исключения из границ населенного пункта села Ошта лесных участков и о возложении обязанности на администрацию сельского поселения Оштинское в срок до 01 февраля 2021 года направить в регистрирующий орган документы для исключения сведений о границе населенного пункта села Ошта, имеющего пересечение с лесными участками, суд первой инстанции исходил из того, что правовых оснований для удовлетворения требований не имеется, поскольку муниципальное образование не обладает полномочиями по утверждению генерального плана.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии у административного ответчика администрации сельского поселения Оштинское в настоящее время полномочий по разработке и утверждению генерального плана сельского поселения Оштинское, необходимого для изменения указанных в административном иске границ сельского поселения Оштинское Вытегорского муниципального района Вологодской области, и, как следствие, с отказом в удовлетворении требований Департамента лесного комплекса Вологодской области в данной части.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении заявленных требований к Комитету градостроительства и архитектуры Вологодской области о возложении обязанностей в срок до 01 февраля 2021 года направить в Федеральное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области документы для исключения сведений о границе населенного пункта с. Ошта, входящего в состав Оштинского сельского поселения, имеющего пересечение с лесными участками в квартале № 18 (выделы №№ 16,17ч) Оштинского участкового лесничества Вытегорского лесничества Вологодской области, судом первой инстанции не учтено следующее.

Как указывалось ранее, согласно статье 1 Закона Вологодской области от 15 декабря 2017 года № 4259-ОЗ «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления области и органами государственной власти области», полномочия по разработке и утверждению генерального плана сельского поселения Оштинское, необходимого для изменения указанных в административном иске границ сельского поселения Оштинское Вытегорского муниципального района Вологодской области переданы органу исполнительной государственной власти области в области градостроительной деятельности – Комитету градостроительства и архитектуры Вологодской области, который привлечен к участию в деле в качестве административного соответчика.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что на Комитет градостроительства и архитектуры Вологодской области должна быть возложена обязанность по направлению в Федеральное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области документы для исключения сведений о границе населенного пункта с. Ошта, входящего в состав Оштинского сельского поселения, имеющего пересечение с лесными участками в квартале № 18 (выделы №№ 16,17ч) Оштинского участкового лесничества Вытегорского лесничества Вологодской области.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Определяя срок исполнения решения, судебная коллегия отмечает следующее.

По информации, представленной административным ответчиком Комитетом градостроительства и архитектуры Вологодской области, решение о подготовке проекта генерального поселения сельского поселения Оштинское Вытегорского муниципального района Вологодской области на период до 2045 года принято им 27 февраля 2020 года (приказ Комитета от 27 февраля 2020 года № 45). Копии приказа направлены в администрацию сельского поселения Оштинское Вытегорского муниципального района и подведомственное Комитету Бюджетное учреждение Вологодской области («Региональный проектно-градостроительный центр») для разработки проекта генерального плана сельского поселения Оштинское на период до 2045 года, в соответствии с техническим заданием, в срок до 02 ноября 2020 года.

В соответствии с частью 7 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации согласование проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение или городской округ, органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением или городским округом, органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае подготовки проекта генерального плана поселения), осуществляется в двухмесячный срок со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования.

В силу части 9 указанной статьи в случае поступления от одного или нескольких указанных в части 7 настоящей статьи органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения, глава местной администрации городского округа в течение пятнадцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимают решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать два месяца.

По окончании работы согласительной комиссии при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, срок проведения которых в соответствии с положениями части 8 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации с момента оповещения жителей муниципального образования об их проведении до дня опубликования заключения о результатах не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

После поступления протокола и заключения о результатах проведения публичных слушаний или общественных обсуждений в Комитет, в течение месяца осуществляется подготовка проекта постановления Правительства области об утверждении изменений в генеральный план.

С учетом срока окончания указанных процедур, составляющих около 13 месяцев, судебная коллегия приходит к выводу, что обязанность по направлению в Федеральное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области документов для исключения сведений о границе населенного пункта с. Ошта, входящего в состав Оштинского сельского поселения, имеющего пересечение с лесными участками в квартале № 18 (выделы №№ 16,17ч) Оштинского участкового лесничества Вытегорского лесничества Вологодской области, подлежит исполнению в срок до 31 декабря 2021 года.

При этом увеличение срока исполнения указанных обязанностей обусловлено объективной исполнимостью судебного решения.

В силу части 2 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Учитывая изложенное, решение Вытегорского районного суда Вологодской области от 10 июня 2020 года в части отказа в удовлетворении требований к Комитету градостроительства и Архитектуры Вологодской области о возложении обязанности направить в Федеральное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области документы для исключения сведений о границе населенного пункта подлежит отмене с принятием в данной части нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вытегорского районного суда Вологодской области от 10 июня 2020 года в части отказа в удовлетворении административных исковых требований Департамента лесного комплекса Вологодской области, заявленных к Комитету градостроительства и архитектуры Вологодской области, отменить.

Принять в данной части новое решение.

Возложить на Комитет градостроительства и архитектуры Вологодской области в срок до 31 декабря 2021 года обязанность направить в Федеральное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области документы для исключения сведений о границе населенного пункта с. Ошта, входящего в состав Оштинского сельского поселения, имеющего пересечение с лесными участками в квартале № 18 (выделы №№ 16,17ч) Оштинского участкового лесничества Вытегорского лесничества Вологодской области, сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня со дня его исполнения.

В остальной части решение Вытегорского районного суда Вологодской области от 10 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента лесного комплекса Вологодской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: