Решение по делу № 2-724/2021 от 23.04.2021

Дело № 2-724/2021

УИД <данные изъяты>

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                                                                                                  г. Канаш

Канашский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Никифорова С.В.

при секретаре судебного заседания Энюховой М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сорокиной М.И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Канаш Чувашской Республики-Чувашии (межрайонному) о признании незаконным и отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ, включении определенных периодов в стаж работы в сельской местности, установлении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости,

у с т а н о в и л :

Сорокина М.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Канаш Чувашской Республики-Чувашии (межрайонному) (далее - Управление, УПФР в г. Канаш) о признании незаконным и отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с возложением на ответчика обязанности включить в стаж ее работы в сельском хозяйстве периоды работы в Комсомольской райветлаборатории: в должности ветеринарного врача химика-токсиколога с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в ГУ «Комсомольская районная станция по борьбе с болезнями животных» в должности ветеринарного врача бактериолога с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с учетом указанных периодов установить ей с ДД.ММ.ГГГГ повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях». Также просила за счет средств ответчика возместить ей судебные расходы по оплате юридических услуг за составление искового заявления и представление интересов в суде на сумму 4000 рублей.

Истец свои требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Канаш Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) с заявлением о перерасчете страховой пенсии в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», в удовлетворении которого решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано по причине отсутствия необходимого стажа работы в сельской местности. По мнению ответчика, Комсомольская районная станция по борьбе с болезнями животных не входит в перечень предприятий, дающих право на повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости. Вопреки этим доводам ответчика, в спорные периоды работы в Комсомольской ветстанции, Комсомольской райветлаборатории, в ГУ «Комсомольская районная станция по борьбе с болезнями животных» она проводила профилактические, ветеринарно-санитарные и лечебные мероприятия (вакцинацию, профилактические осмотры скота, диспансеризацию, забор крови на лабораторные исследования и иные) в отношении всех видов сельскохозяйственных животных колхозов Комсомольского района Чувашской Республики. На территории колхозов (СХПК) следила за соблюдением требований ветеринарно-санитарных правил и инструкций; осуществляла контроль за санитарным состоянием кормов, помещений, где содержались животные; обеспечивала проведение санитарной обработки этих помещений; оформляла ветеринарные акты и другие документы по приемке, карантированию, изоляции животных и передаче их на убой; вела учет поступления и расходования медикаментов, дезосредств, обеспечивала их сохранность. В спорные периоды, работая в Комсомольской районной станции по борьбе с болезнями животных, осуществляла выезды в ветеринарные пункты и участки для оказания практической и методической помощи согласно составленному графику работы, проводила работу в сельскохозяйственных предприятиях и колхозах района. Выполняемая ею работа соответствовала Списку работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 года №1440.

Истец Сорокина М.И. и его представитель Ефимов А.Г. в судебном заседании исковые требования поддержала по указанным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Канаш Чувашской Республики-Чувашии (межрайонного) Козлова Г.Н., действующая на основании доверенности, исковые требования считала не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в оспариваемом решении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии с 1 января 2015 года устанавливает Федеральный закон №400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях» (далее - Закон №400-ФЗ).

Как установлено судом, сДД.ММ.ГГГГ Сорокина М.И. является получателем трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года №173-ФЗ (л.д.50).

В соответствии с частью 14 статьи 17 Закона №400-ФЗ лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», устанавливается повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в размере 25 процентов суммы установленной фиксированной выплаты к соответствующей страховой пенсии, предусмотренной частями 1 и 2 статьи 16 настоящего Федерального закона, на весь период их проживания в сельской местности.

Действие данной нормы было приостановлено до 1 января 2020 года Федеральным законом от 19.12.2016 года № 428-ФЗ «О приостановлении действия частей 14 и 15 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях», в последующем статьей 9 Федерального закона от 03.10.2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» приостановка данной нормы сокращена до 1 января 2019 года.

ДД.ММ.ГГГГ Сорокина М.И., зарегистрированная по месту жительства в сельской местности (л.д. <данные изъяты>), обратилась в Управление с заявлением о перерасчете размера страховой пенсии по старости в целях установлении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с частью 14 статьи 17 Закона № 400-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением принято решение № об отказе Сорокиной М.И. в установлении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии из-за отсутствия необходимого стажа работы в сельском хозяйстве. Стаж в сельской местности установлен ей в <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней при требуемом 30 лет. Периоды работы истца, в том числе, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не включены в стаж работы в сельском хозяйстве со ссылкой, что организации, в которых она работала, не входят в перечень предприятий, дающих право для повышения размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в соответствии с ч.14 ст.17 Закона №400-ФЗ, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.11.2018 года №1440; не представлены документы, подтверждающие занятость на работах по ветеринарному обслуживанию сельскохозяйственных животных для производства животноводческих продуктов (л.д. <данные изъяты>).

В соответствии с частью 16 статьи 17 Закона №400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 настоящей статьи, правила исчисления периодов соответствующей работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2018 года № 1440 (с изменениями от 25 июня 2019 года № 805) утверждены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей, в соответствии с которыми устанавливается повышение размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» (далее-Список №1440), и Правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона «О страховых пенсиях» (далее - Правила №1440).

Согласно пункту 3 Правил №1440 в стаж работы в сельском хозяйстве включаются:

а) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком, и условии начисления (уплаты) за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;

б) периоды работы (деятельности), которые выполнялись на территории Союза Советских Социалистических Республик до 1 января 1992 года, при условии занятости на работах, в производствах, профессиях, должностях, специальностях, предусмотренных списком.

Список N1440 основывается на Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД), Общероссийском классификаторе профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов (ОК 016-94), а также на предложениях Минсельхоза России.

Как следует из Введения Общероссийского классификатора видов экономической деятельности - ОКВЭД 2 предназначен для классификации и кодирования видов экономической деятельности и информации о них. Также указано, что экономическая деятельность имеет место тогда, когда ресурсы (оборудование, рабочая сила, технологии, сырье, материалы, энергия, информационные ресурсы) объединяются в производственный процесс, имеющий целью производства продукции (предоставление услуг).

Понятие основного вида деятельности «Сельское хозяйство» законодателем в указанном ОКВЭД нет предусмотрено. При этом в соответствии с ОКВЭД 2 в разделе «Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство» указано, что животноводство - это выращивание и разведение всех видов животных, кроме водных (код группировки от 01.4 до 01.5) и смешанное сельское хозяйство - это растениеводство и животноводство.

При этом в разделе «Животноводство» указано, что в эту группировку экономической деятельности не включается код 01.62 (предоставление услуг в области животноводства), в который входят, в том числе, деятельность в области животноводства за вознаграждение или на договорной основе: разведение, увеличение численности и продуктивности животных, обследование состояния стада, перегона скота, выпас скота, выбраковка, искусственное осеменение животных, услуг конюшни, стрижка овец и т.д.

Таким образом, законодатель, возлагая на правительство Российской Федерации полномочия по утверждению Списков, изначально полагал, что не все работники сельского хозяйства за свой длительный стаж могут рассчитывать на повышение фиксированной выплаты. В этой связи концепция списка построена исходя из непосредственной занятости лиц на работах в полевых условиях, фермах и т.п. Также списком работ, профессий, должностей, специальностей, утвержденным постановлением Правительства РФ №1440 от 29.11.2018 предусмотрены не все работы и производства, включенные в понятие «сельское хозяйство», а только лишь три вида сельскохозяйственных работ: растениеводство, животноводство и рыбоводство.

Списком №1440 в разделе «Наименование работ, производств сельского хозяйства» в пункте 2 «Животноводство» предусмотрено разведение, содержание, уход, выращивание, ветеринарное обслуживание всех видов сельскохозяйственных животных для производства животноводческих продуктов), в разделе «Наименование профессий, должностей, специальностей» предусмотрены ветеринарный врач (ветеринарный врач-гинеколог, ветеринарный врач репродуктивной зоны, ветеринарный врач-терапевт, главный ветеринарный врач, старший ветеринарный врач, санитарный врач ветеринарной службы, врач-бактериолог, врач-эпизоотолог).

Согласно Списка работ, производств, профессий, должностей, специальностей, утвержденных постановлением Правительства РФ №1440 от 29.11.2018 работа (деятельность) в сельском хозяйстве до 01.01.1992 на территории Российской (бывшей РСФСР) засчитывается в шести типовых для советского периода сельскохозяйственных организациях (колхоз, совхоз, машино-тракторная станция, крестьянское (фермерское) хозяйство, сельско-хозяйственная аретль и межколхозное предприятие). Любая работа в указанных организациях до 1992 года засчитывается в сельский стаж независимо от ее наименования и производства, также независимо от наименования профессии, специальности и занимаемой должности.

Исходя из ОКВЭД, к основным видам экономической деятельности в сельском хозяйстве относится производство продукции растениеводства и животноводства. В животноводстве - выращивание и разведение всех видов сельскохозяйственных животных.

Согласно ОКВЭД предоставление услуг в области животноводства относится к деятельности, вспомогательной по отношению к сельскому хозяйству.

Рассматривая положения Списка и ОКВЭД во взаимосвязи и взаимозависимости, а также исходя из концепции установления повышения фиксированной выплаты, для целей пенсионного обеспечения к организациям, основным видом деятельности которых является сельское хозяйство, следует относить организации (структурные подразделения), созданные для производства сельскохозяйственных культур и (или) животных.

В этой связи работа, вспомогательная по отношению к сельскому хозяйству, в том числе предусмотренная Списком, дает право на повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии, если основным видом деятельности организации (структурного подразделения) является производство сельскохозяйственных культур и (или) животных.

Отнесение организации к сельскохозяйственной деятельности, в том числе ветеринарное обслуживание сельскохозяйственных животных за прошлое время может подтверждаться любыми документами (уставом, свидетельством о государственной регистрации и т.п.).

Судом в ходе рассмотрения дела исследовалась трудовая книжка истца Сорокиной М.И. (до вступления в брак - И., л.д. <данные изъяты>), из записей которой следует, что:

ДД.ММ.ГГГГ она принята на работу ветврачом химиком-токсикологом в порядке перевода из Комсомольской ветстанции в Комсомольскую райветлабораторию ЧАССР, ДД.ММ.ГГГГ предоставлен отпуск без сохранения по уходу за ребенком на <данные изъяты> месяцев по ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ приступила к работе ветврачом химиком-токсикологом после возращения из отпуска без сохранения; ДД.ММ.ГГГГ уволена с ДД.ММ.ГГГГ по статье 77 п. 5 ТК РФ в связи с ликвидацией ФГУ «Комсомольская райветлаборатория»; ДД.ММ.ГГГГ принята переводом на должность ветврача бактериолога на ветлабораторию ГУ «Комсомольская районная станция по борьбе с болезнями животных»; ДД.ММ.ГГГГ уволена по собственному желанию на основании ст.77 п.3 Трудового кодекса РФ (л.д. <данные изъяты>).

В соответствии с Типовым Положением о районной ветеринарной лаборатории, утвержденного Министерством сельского хозяйства СССР 20.05.1971 года (действовавшим до издания Приказа Минсельхоза России от 04.12.2020 N 734), районная ветеринарная лаборатория - диагностическое учреждение государственной ветеринарии, основными задачами которого являются: установление лабораторного диагноза болезней животных, в том числе птиц, пушных зверей, рыб и пчел; выявление животных, больных заразными болезнями или болезнями, связанными с нарушениями обмена веществ и другими отклонениями в жизнедеятельности организма; выявление причин массовых заболеваний животных; экспертиза мяса, молока и других пищевых продуктов.

Деятельность районной ветеринарной лаборатории направлена на обеспечение ветеринарного благополучия животноводства, предупреждение и ликвидацию заразных и незаразных болезней животных с целью создания здоровых стад и увеличения производства животноводческих продуктов, а также с целью охраны населения от болезней, общих для человека и животных

Для выполнения указанных выше задач районная ветеринарная лаборатория: проводит в плановом порядке с целью диагностики заболеваний животных (в том числе птиц, пушных зверей, пчел и рыб) бактериологические, микроскопические, серологические, патологоанатомические, биохимические, токсикологические, копрологические и другие лабораторные исследования соответствующих материалов, поступающих непосредственно из хозяйств или ветеринарных учреждений района; исследует корма и воду - с целью определения их безвредности для животных; сообщает в установленном порядке учреждениям, хозяйствам и другим предприятиям и организациям, приславшим материалы на исследование, результаты исследований, и заключения по ним с соответствующими рекомендациями; консультирует ветеринарные учреждения, ветеринарных специалистов, местные органы и работников хозяйств по вопросам профилактики и ликвидации болезней животных (включая птиц, пушных зверей, пчел и рыб); при выявлении особо опасных болезней определяет характер, объем и порядок диагностических исследований, обеспечивает их проведение в сжатые сроки, в случае необходимости направляет своих специалистов для уточнения диагноза на месте и выяснения степени распространения инфекции; осуществляет методическое руководство работой диагностических кабинетов, а также руководит деятельностью находящихся в ее ведении мясо-молочных и пищевых контрольных станций, обобщает результаты их работы, информирует о них главного ветеринарного врача района; анализирует итоги диагностической работы в районе и вносит необходимые предложения главному ветеринарному врачу района, а также вышестоящему ветеринарному органу; оказывает помощь районной ветеринарной станции и другим ветеринарным учреждениям района, а также ветеринарной службе специализированных комплексов, колхозов и других хозяйств в разработке мероприятий по предупреждению и ликвидации заболеваний животных; пропагандирует передовой опыт борьбы с болезнями животных и ветеринарные знания среди населения и работников фермы; выполняет другие работы по заданию вышестоящего ветеринарного органа.

Согласно Типового положения о районной ветеринарной станции (станции по борьбе с болезнями животных), утвержденного Министерством сельского хозяйства СССР 20.05.1971 года, районная ветеринарная станция (станция по борьбе с болезнями животных) является центральным учреждением государственной ветеринарии в районе, основными задачами которого являются: организация ветеринарной службы в районе; организация и проведение лечебно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий, обеспечивающих сохранение поголовья животных, его ветеринарно-санитарное благополучие, создание здоровых стад, а также повышение продуктивности животных и увеличение производства продуктов животноводства в колхозах, совхозах (включая специализированные комплексы) и других хозяйствах и организациях района; охрана населения от болезней, передающихся от животных человеку. Для выполнения указанных выше задач районная ветеринарная станция: организует и проводит ветеринарные мероприятия по предупреждению и ликвидации болезней животных (включая пушных зверей, птиц, рыб и пчел) в районе; организует и осуществляет мероприятия, направленные на выполнение требований Ветеринарного уставаСоюза ССР, ветеринарно-санитарных правил, а также инструкций по борьбе с болезнями животных; организует внедрение надлежащего санитарно-зоогигиенического режима в специализированных животноводческих комплексах, организованных на промышленной основе, и на фермах других хозяйств, в рыбоводных хозяйствах, контролирует полноценность кормления животных и проводит мероприятия, направленные на обеспечение высокой ветеринарно-санитарной культуры животноводства, включая птицеводство, звероводство, рыборазведение и пчеловодство в колхозах, совхозах и в других хозяйствах; постоянно изучает ветеринарно-санитарное состояние хозяйств и населенных пунктов и планирует профилактические мероприятия, в том числе по борьбе с незаразными болезнями; в районе, неблагополучном по заразным болезням животных, разрабатывает перспективные и годовые планы оздоровительных мероприятий в целом по району и (совместно со специалистами других ветеринарных учреждений и хозяйств) по отдельным неблагополучным хозяйствам и населенным пунктам; организует и проводит силами своих специалистов и в необходимых случаях при участии районной (межрайонной) ветеринарной лаборатории диспансеризацию животных, различные диагностические (в том числе клинические, аллергические и патологоанатомические) исследования; в случае возникновения заразных болезней животных организует и проводит карантинные и другие ветеринарно-санитарные мероприятия с целью быстрейшей ликвидации очагов инфекции; проводит совместно с медико-санитарными учреждениями мероприятия по охране населения от болезней, общих для животных и человека; проводит амбулаторное и стационарное лечение заболевших животных, а также организует и проводит лечебную работу непосредственно в хозяйствах, принимает через правления колхозов, директоров совхозов и руководителей других предприятий и организаций меры к устранению причин заболевания и падежа животных; руководит работой ветеринарных специалистов участковых лечебниц, ветеринарных участков, пунктов, колхозов и совхозов и оказывает им помощь в организации и проведении мероприятий по борьбе с болезнями животных, внедряет в практику работы ветеринарных учреждений, колхозов и совхозов новые методы и средства профилактики болезней скота, птицы, рыб и пчел, лечения животных, а также передовой опыт ветеринарного обслуживания животноводства; контролирует выполнение ветеринарно-санитарных правил на фермах и проводит другие меры, направленные на повышение санитарного качества молока и других продуктов животноводства; организует и при необходимости проводит ветеринарно-санитарную экспертизу мяса и молока; систематически проверяет ветеринарно-санитарное состояние пастбищ, водопоев, трасс перегона скота, а также инкубаторно-птицеводческих станций, рыбохозяйственных водоемов, боен, убойных пунктов и других объектов ветеринарного надзора; организует и осуществляет ветеринарно-санитарный надзор при заготовках, перегоне, перевозках и убое животных, при заготовках, перевозках, переработке и хранении продуктов и сырья животного происхождения, при торговле скотом, птицей и сырыми продуктами животноводства, а также при уборке и утилизации трупов животных; организует и проводит дезинфекцию, дезинсекцию, дезинвазию и дератизацию в животноводческих хозяйствах и на предприятиях по хранению и переработке продуктов и сырья животного происхождения; организует и проводит ветеринарные мероприятия, направленные на предупреждение и ликвидацию яловости маточного поголовья; дает заключения о причинах падежа животных; проводит мероприятия по пропаганде ветеринарных знаний среди населения и работников ферм; финансирует в порядке, предусмотренном указаниями Министерства сельского хозяйства СССР и Министерства финансов СССР, ветеринарные мероприятия, проводимые за счет бюджетных ассигнований, обеспечивает находящиеся в ее ведении участковые ветеринарные лечебницы, ветеринарные участки и пункты медикаментами, биопрепаратами, дезосредствами, инструментарием и другими ветеринарными товарами, а также организует через организации "Зооветснаб" снабжение ими колхозов и совхозов; выполняет другие ветеринарные мероприятия применительно к местным условиям.

В ведении районной ветеринарной станции находятся участковые ветеринарные лечебницы, ветеринарные участки, пункты и другие учреждения, финансируемые на средства, выделяемые станции для их содержания.

Согласно Типового положения о межрайонной (зональной) ветеринарной лаборатории, утвержденного Министерством сельского хозяйства СССР 20.05.1971 года, основными задачами межрайонной (зональной) ветеринарной лаборатории являются: организация и проведение ветеринарной лабораторно-диагностической работы в обслуживаемых районах; установление лабораторного диагноза болезней животных (включая птиц, зверей, рыб и пчел), а также выявление причин их массовых заболеваний.

Деятельность межрайонной (зональной) ветеринарной лаборатории направлена на обеспечение ветеринарного благополучия животноводства, предупреждение и ликвидацию заболеваний и падежа животных, а также на охрану населения от болезней, общих для человека и животных.

Для выполнения вышеуказанных задач межрайонная (зональная) ветеринарная лаборатория: проводит с целью диагностики заболеваний животных патологоанатомические, микроскопические, бактериологические, серологические, биохимические, токсикологические, гельминтологические, радиологические исследования соответствующих материалов, поступающих из ветеринарных учреждений или хозяйств; сообщает в установленном порядке колхозам, совхозам и другим предприятиям, учреждениям и организациям, приславшим материалы на исследование, результаты исследований и заключения по ним с соответствующими рекомендациями; осуществляет методическое руководство работой районных ветеринарных лабораторий и диагностических кабинетов в зоне своей деятельности, а также деятельностью находящихся в ее ведении мясо-молочных и пищевых контрольных станций, обобщает результаты их работы, проверяет соблюдение в лабораториях обязательного минимума исследований и представляет соответствующую информацию по этим вопросам вышестоящему ветеринарному органу области (края, автономной республики или союзной республики, не имеющей областного деления) и вышестоящей ветеринарной лаборатории; консультирует ветеринарные учреждения, местные органы, специалистов и других работников хозяйств, предприятий и организаций по вопросам диагностики, профилактики и ликвидации болезней животных; при выявлении особо опасных болезней определяет характер, объем и порядок диагностических исследований, обеспечивает их проведение в сжатые сроки, в случае необходимости направляет своих специалистов на места для уточнения диагноза и выяснения степени распространения инфекции; анализирует итоги диагностической работы в зоне своей деятельности и вносит необходимые предложения главным ветеринарным врачам районов, а также вышестоящему ветеринарному органу; оказывает помощь районным ветеринарным станциям и другим ветеринарным учреждениям в зоне своей деятельности в разработке мероприятий по предупреждению и ликвидации заболеваний животных; пропагандирует передовой опыт борьбы с болезнями животных и выполняет другие работы по заданию вышестоящего ветеринарного органа.

При наличии условий на лабораторию может быть также возложено производство в установленном порядке лечебно-профилактических препаратов для применения в хозяйствах обслуживаемой зоны.

Межрайонная (зональная) ветеринарная лаборатория находится в ведении соответственно ветеринарного отдела областного (краевого) управления сельского хозяйства, министерства сельского хозяйства автономной республики, главного управления (управления) ветеринарии министерства сельского хозяйства союзной республики, не имеющей областного деления, и содержится за счет ассигнований областного (краевого, республиканского) бюджета и специальных средств, поступающих в установленном порядке за выполнение лабораторных исследований, изготовление препаратов и другие работы.

Согласно приказу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации от 11 ноября 1999 года № 772 «О Федеральном государственном учреждении Комсомольской районной ветеринарной лаборатории в Чувашской Республике» Федеральное государственное учреждение Комсомольская районная ветеринарная лаборатория находится в ведении Департамента ветеринарии (л.д. <данные изъяты>).

В соответствии с Уставом Федерального государственного учреждения Комсомольской районной ветеринарной лаборатории, утвержденного Первым заместителем Министра сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации 12 ноября 1999 года (далее по тексту - ФГУ Комсомольская райветлаборатория) (л.д. <данные изъяты>), ФГУ Комсомольская райветлаборатория находится в ведении Департамента ветеринарии Минсельхозпрода России, взаимодействует по вопросам ветеринарии с Главным управлением ветеринарии при Кабинете Министров Чувашской Республики, осуществляет свою деятельность на территории Комсомольского района Чувашской Республики. Целью деятельности ФГУ Комсомольская райветлаборатория является: осуществление на территории Комсомольского района Чувашской Республики диагностической, методической работы, проведение лабораторных исследований всеми современными методами, направленными на профилактику болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, обеспечение безопасности в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства и растениеводства, охрана здоровья населения от болезней общих для человека и животных; оказание практической помощи организациям, независимо от их подчиненности и форм собственности, занимающимся производством, заготовкой, переработкой, хранением и реализацией продукции животного и растительного происхождения, государственным учреждениям ветеринарии, коммерческим организациям и физическим лицам.

Задачами ФГУ Комсомольская райветлаборатория являются: проведение плановых и текущих диагностических исследований паталогического материала и крови животных с целью предупреждения и ликвидации инфекционных и массовых незаразных болезней животных; проведение ветеринарно-санитарных исследований кормов, воды, продуктов и сырья животного и растительного происхождения, а также других объектов ветеринарного надзора; обеспечение безопасности продуктов животноводства и растениеводства в ветеринарно-санитарном отношении; защита населения от болезней, общих для человека и животных, охрана территории района от заноса и распространения инфекционных болезней животных из других регионов; участие в разработке планов мероприятий с учреждениями ветеринарии и органами местного самоуправления, направленных на предупреждение и ликвидацию заразных и массовых незаразных болезней животных.

ФГУ Комсомольская райветлаборатория проводит с целью диагностики болезней животных микроскопические бактериологические, гематологические, органолептические, химико-токсикологические, копрологические, радиологические и другие исследования соответствующих материалов, поступающих непосредственно от хозяйствующих субъектов; исследует корма и воду с целью определения их безвредности для животных, а также пищевые продукты и сырье животного и растительного происхождения по ветеринарно-санитарным показателям; сообщает в установленном порядке организациям и физическим лицам, направившим материал на исследование, результаты исследований и заключения по ним с рекомендациями, а в случаях, предусмотренных действующими нормативными документами, территориальным органам государственного ветеринарного надзора, а по показателям, имеющим санитарно-гигиеническое или эпидемиологическое значение - органам санитарно-эпидемиологического надзора; при выявлении особо опасных инфекционных болезней животных определяет характер, объемы и порядок проведения диагностических исследований, обеспечивает их выполнение в сжатые сроки, а в случае необходимости направляет своих специалистов для уточнения диагноза и выявления степени распространения эпизоотии; проводит арбитражные исследования в пределах своей компетенции; ФГУ Комсомольская райветлаборатория выступает в качестве испытательного центра в Системе сертификации продукции животного и растительного происхождения, продовольственного сырья и кормов при условии его аттестации и аккредитации соответствующими государственными органами Российской Федерации; проводит исследования уровня радиационной загрязненности и бактериальной обсемененности сырья животного происхождения и продуктов его переработки, кормов, воды, а также организует совместно с другими государственными ветеринарными подразделениями проведение контроля за выполнением выдаваемых рекомендаций или требований; проводит исследования и другие ветеринарные мероприятия, связанные с поставками животных на племпродажу, выставки, соревнования, экспорт и с другими коммерческими целями; организует и осуществляет другие ветеринарные мероприятия применительно к местным условиям.

Согласно Устава Федерального государственного учреждения «Комсомольская районная станция по борьбе с болезнями животных» (далее - Учреждение), утвержденного ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>), учредителем которого является Министерство сельского хозяйства РФ, целью деятельности Учреждения является осуществление государственного ветеринарного надзора на закрепленной территории, направленного на профилактику болезней и лечение животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел (далее - животных), обеспечение безопасности в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства и растениеводства, охрана здоровья населения от болезней, общих для человека и животных. Видами Учреждения являются: организация и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных; организация и проведение диспансеризации животных, различных диагностических исследований; контроль за выполнением ветеринарно-санитарных правил на животноводческих фермах, проведение мероприятий, направленных на повышение санитарного качества молока и других продуктов животноводства; проверка ветеринарно-санитарного состояния объектов животноводства, организаций, занимающихся закупкой, хранением и реализацией животноводческой продукции и другие ветеринарные мероприятия применительно к местным условиям.

Согласно Уставу Федерального государственного учреждения «Комсомольская районная станция по борьбе с болезнями животных» (далее - Учреждение), утвержденного ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>), учредителем которого является Министерство сельского хозяйства РФ, целью деятельности Учреждения является осуществление государственного ветеринарного надзора на закрепленной территории, направленного на профилактику болезней и лечение животных, включая сельскохозяйственных (далее - животных), обеспечение безопасности в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства и растениеводства, охрана здоровья населения от болезней, общих для человека и животных. Видами Учреждения являются: организация и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных; организация и проведение диспансеризации животных, различных диагностических исследований; контроль за выполнением ветеринарно-санитарных правил на животноводческих фермах, проведение мероприятий, направленных на повышение санитарного качества молока и других продуктов животноводства; проверка ветеринарно-санитарного состояния объектов животноводства, организаций, занимающихся закупкой, хранением и реализацией животноводческой продукции и другие ветеринарные мероприятия применительно к местным условиям.

Согласно Уставу Государственного учреждения «Комсомольская районная станция по борьбе с болезнями животных» Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. <данные изъяты>), указанные в Уставе ФГУ «Комсомольская районная станция по борьбе с болезнями животных» цели и виды деятельности сохранены.

Согласно исторической справке к фонду Федеральное государственное учреждение Комсомольская районная ветеринарная лаборатория от ДД.ММ.ГГГГ № в целях приведения системы государственной ветеринарной службы с нормами Гражданского и Бюджетного Кодексов Российской Федерации, Закона Российской Федерации «О ветеринарии», на основании Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. № 1029, приказом Минсельхоза России от 11 августа 2003 г. № 1207 «О ликвидации федеральных государственных учреждений ветеринарии в Чувашской Республике» ликвидированы находящиеся в ведении Минсельхоза России федеральные государственные учреждения ветеринарии с местом нахождения в Чувашской Республике, в том числе и ФГУ «Комсомольская райветлаборатория». В связи с ликвидацией федеральных государственных учреждений ветеринарии, передачей их имущества в безвозмездное пользование учреждениям ветеринарии Чувашской Республики, также в целях осуществления ветеринарного надзора постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 декабря 2003 года № 329 «О создании государственных учреждений ветеринарии» созданы Государственные учреждения ветеринарии Чувашской Республики, в том числе Государственное учреждение «Комсомольская районная станция по борьбе с болезнями животных» Главного управления ветеринарии при Кабинете Министров Чувашской Республики, сокращенно- ГУ «Комсомольская районная СББЖ» Главного управления ветеринарии, в ведение которого переданы функции районной ветеринарной лаборатории (л.д. <данные изъяты>

Из должностной инструкции ветеринарного врача (химика-токсиколога), утверждённой директором БУ ЧР «Комсомольская районная станция по борьбе с болезнями животных» ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>), следует, что ветеринарный врач (химик-токсиколог) разрабатывает планы лабораторных исследований, направленных на предупреждение заболеваний и падежа животных и осуществляет их проведение; участвует в составлении графиков доставки из хозяйств материалов для профилактических исследований; проводит биологические, химико-токсилогические, микологические исследования соответствующих материалов, поступающих непосредственно из хозяйств, организаций и ветеринарных учреждений, дает соответствующие рекомендации. Отвечает за правильность, полноту и своевременность проведения исследований и представляет отчётность по установленным формам. Несет ответственность за правильность заключений по результатам исследований, строгое соблюдение методик, сроков их исследования; при необходимости выезжает в хозяйства для выяснения причин заболевания животных и уточнения эпизоотической обстановки и т.д.

Согласно должностной инструкции ветеринарного врача - бактериолога ветлабаратории ГУ «Канашская рай СББЖ» Сорокиной М.И. (л.д. <данные изъяты>) следует, что она:

-отвечает за микроскопические бактериологическое, микологическое, гельминтокапрологическое, биологическое и другие лабораторные исследования,

-проводит микроскопические, бактериологические, биологические, микологические, патолого-анатомические, капрологические исследования соответствующих материалов, поступающих непосредственно от хозяйствующих объектов; исследует корма и воду с целью определения их опасности для животных, а также пищевые продукты и сырье животного и растительного происхождения по ветеринарно-санитарным показателям; контролирует работу лаборантов и ветсаниатров по приему, регистрации, подготовке и исследованию поступающих материалов, питательных средств, за обработкой дезинфекций, лабораторных посуд и за заражением лабораторных животных, взятием крови и т.д.; организует и проводит семинары и т.д.

Изучив представленные документы и доказательства, суд приходит к выводу о том, что указанная работа истца не была связана с выполнением ею функций разведения, содержания, уходом, выращиванием животных.

Судом не установлено, что Комсомольская райветлаборатория, в последующем ГУ «Комсомольская районная станция по борьбе с болезнями животных», в которых работала истец, осуществляли деятельность, связанную с производством, переработкой и сбытом сельскохозяйственной (животноводческой) продукции, либо работники лаборатории осуществляли ветеринарное обслуживание сельскохозяйственных животных для производства животноводческих продуктов.

Доказательств, подтверждающих работу истца на ветеринарных участках с сельскохозяйственными животными колхозов, совхозов и других организаций, занимающихся сельским хозяйством, материалы дела не содержат.

Сам по себе факт работы в организации, не дает права на повышение размера фиксированной выплаты.

Доводы истца о том, что ее работа была связана с обеспечением ветеринарного благополучия животноводства, а также с целями охраны населения Комсомольского района Чувашской Республики от болезней общих, как для человека, так и для животных, и что она постоянно проживала на территории села Комсомольское, который является сельским населенным пунктом, не имеют юридического значения для рассмотрения дела, так как в соответствии с вышеизложенными нормами материального права необходимо документальное подтверждение работы истца на ветеринарных участках с сельскохозяйственными животными колхозов, совхозов и других организаций, занимающихся сельским хозяйством, которое суду представлено не было.

При изложенных обстоятельствах суд находит иск Сорокиной М.И. не подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении исковых требований Сорокиной М.И. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Канаш Чувашской Республики-Чувашии (межрайонному) о признании незаконным и отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ, включении в стаж работы в сельской местности, дающий право на установление повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, периоды ее работы в Комсомольской райветлаборатории в должности ветеринарного врача химика-токсиколога с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> года <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> года <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней), в ГУ «Комсомольская районная станция по борьбе с болезнями животных» в должности ветеринарного врача бактериолога с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> лет <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней), об установлении повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и в возмещении судебных расходов по оплате услуг представителя.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

                                      Председательствующий

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.