Решение по делу № 2а-111/2020 от 02.07.2020

Дело № 2а-111/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

641780, Курганская область, Половинский район, 18 августа 2020 года

с.Половинное,ул.Победы,д.15.
телефон: 8 (35238) 9-15-53, тел./факс: 8 (35238) 9-16-43,

e-mail:polovinsky.krg@sudrf.ru,polovinskiisud@mail.ru

адрес сайта: http: www.polovinsky.krg.sudrf.ru

Половинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Куликовой Н.П.,

при секретаре Комардиной О.А.,

рассмотрев административное дело по административному иску Колбанова Б.К. к Управлению Росреестра по Курганской области, государственному регистратору Управления Росреестра по Курганской области Юрченко Ю.И. о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета от 13.04.2020года,

УСТАНОВИЛ:

В Половинский районный суд поступило административное исковое заявление Колбанова Б.К. к Управлению Росреестра по Курганской области, государственному регистратору Управления Росреестра по Курганской области Юрченко Ю.И. о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета от 13.04.2020года в отношении здания, расположенного по адресу: <адрес скрыт>.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 26.04.2019г. за Колбановым Б.К. решением мирового судьи судебного участка №20 Половинского судебного района Курганской области было признано право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес скрыт>., общей площадью 64,5кв.м., которая ранее на государственный кадастровый учет не поставлена, сведения в ЕГРН о ней отсутствуют. При этом в ЕГРН имеются сведения о здании, в котором расположена указанная квартира (объект недвижимости площадью 86,8 кв.м., кроме того имеются в ЕГРН сведения о помещении (квартире) №2, площадью 43,4кв.м. по указанному адресу. До 2016года квартира №1 имела площадь 43,4кв.м., административный истец пристроил дополнительное помещение, в результате чего площадь квартиры составила 64,5кв.м. Решением мирового судьи признано право собственности истца на квартиру с измененной площадью. 16.03.2020г. кадастровым инженером ООО «Геос» был подготовлен технический план в связи с изменением сведений о площади объекта. 13.04.2020г. государственным регистратором Управления Росреестра по Курганской области Юрченко Ю.И. принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета, а именно: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Полагает, что решение о приостановлении противоречит требованиям действующего законодательства РФ и является незаконным.

Представитель административного истца по доверенности Жилинская К.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала, суду пояснила, что по сведениям ЕГРН имеется здание площадью 86,8кв.м. по адресу: <адрес скрыт>, которое было поставлено на кадастровый учет в 2016г. на основании декларации, год постройки был указан 1978г. В дальнейшем в доме на одно из помещений, площадью 64,5кв.м., было зарегистрировано право собственности иного лица. Колбанов Б.К. осуществил самовольную реконструкцию дома, площадь помещения стала составлять 64,5кв.м. Разрешения на реконструкцию, на ввод в эксплуатацию у него не было, так как он не являлся собственником помещения. Помещение без изменений основных характеристик здания не может быть поставлено на кадастровый учет. Администрация Половинского района обратились к административному ответчику с заявлением о кадастровом учете здания в связи с изменением характеристик объекта, приложив обнаруженный в архиве акт государственной приемки от 1982г., технический план, подготовленный ООО «Геос» (заказчик Колбанов Б.К.), решение мирового судьи. После чего 13.04.2020г. государственным регистратором было вынесено решение о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с тем, что разрешительные документы на ввод здания в эксплуатацию не представлены. Полагала, что в регистрационный орган представлены все необходимые документы, законных оснований для приостановления государственного кадастрового учета не имеется.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Курганской области по доверенности Рогова А.П. в судебном заседании заявленные требования не признала, суду пояснила, что принятое решение о приостановлении государственного кадастрового учета является обоснованным, так как в Управление обратилась Администрация Половинского района за изменением основных характеристик здания, расположенного по адресу: <адрес скрыт>, стоявшего на государственном кадастровом учете с 2016г., общей площадью 86,8кв.м., 1978 года постройки, однако, в качестве обоснования приложен технический план на здание с приложением акта государственной приемки здания от 1982года на здание двухквартирного жилого дома, общей площадью 156кв.м., разрешительная документация, подтверждающая законность возведения и соответствия реконструкции действующему законодательству не представлена. Решение мирового судьи от 26.04.2019г. не может заменить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать, меры по обеспечению иска в виде запрета Управлению Росреестра по Курганской области совершать действия по вынесению решения об отказе в осуществлении кадастрового учета, отменить.

Административный истец Колбанов Б.К., административный ответчик государственный регистратор Юрченко Ю.И., представители заинтересованных лиц ООО «Геос», Администрации Половинского района, Администрации Половинского сельсовета в судебное заседание суда не явились, о месте и времени его проведения извещались посредством направления почтового отправления и размещения соответствующей информации на официальном сайте Половинского районного суда Курганской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что подтверждается соответственно уведомлениями о вручении судебного извещения.

Представители Администрации Половинского района, Администрации Половинского сельсовета, государственный регистратор Юрченко Ю.И. в письменных ходатайствах просили рассмотреть дело без своего участия.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку они надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания и их явка судом не признана обязательной.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Положения ч.1 ст.218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд, в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу п. 1 ч.2 ст.227 КАС РФ действия и решения административного органа или должностного лица могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что за административным истцом Колбановым Б.К. решением мирового судьи судебного участка №20 Половинского судебного района Курганской области от 26.04.2019г. было признано право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес скрыт>., общей площадью 64,5кв.м.

Указанный объект недвижимости ранее на государственный кадастровый учет не поставлен, сведения в ЕГРН о нем отсутствуют (уведомление об отсутствии ЕГРН запрашиваемых сведений от 14.07.2020г.).

Здание с кадастровым номером 45:15:022301:295, расположенное по адресу: <адрес скрыт>, поставлено на кадастровый учет 19.03.2016г. Сведения в техническом плане были указаны на основании декларации об объекте недвижимости, подготовленной главой Чулошненского сельсовета Половинского района, Назначение здания – жилой дом, площадь - 86,8кв.м., год постройки – 1978.

06.04.04.2020г. Администрация Половинского района обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области с заявлением о государственном кадастровом учете связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости – здания с кадастровым номером 45:15:022301:295, расположенное по адресу: <адрес скрыт>, площадью 127кв.м.

13.04.2020г. государственным регистратором Юрченко Ю.И. принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета на основании п.5, п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" ввиду того, что выявлены ошибки - «ОКС расположен в границах ЗУ 45:15:022301:99, который не указан в техническом плане», при сопоставлении сведений, содержащихся в представленном техническом плане, и сведений ЕГРН выявлено, что в связи с реконструкцией многоквартирного дома площадь здания увеличилась до 127кв.м., прилагаемое к техническому плану решение мирового судьи от 26.04.2019г. не заменяет разрешительную и проектную документацию, необходимую для подготовки технического плана, разрешение на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию по результатам проведенной реконструкции не представлено.

В силу п.5, п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее Закон о регистрации) осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: не представлены документы, необходимые для осуществления кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 14 указанного закона основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Согласно ч.8 ст.24 Закона о регистрации сведения о здании указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации таких объектов недвижимости.

В соответствии с ч.13 ст.24 Закона о регистрации форма технического плана, требования к его подготовке, состав содержащихся в нем сведений устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Согласно пункту 20 Приказа Минэкономразвития от 18.12.2015г. № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» сведения о здании указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации такого здания.

В случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимости сведения о здании или сооружении (за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и об их площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 1 января 2013 г. и (или) утвержденного в установленном федеральным законом порядке акта о приемке в эксплуатацию соответствующего объекта.

Если для подготовки технического плана использовались иные документы, предусмотренные федеральными законами, их копии также включаются в состав Приложения. В случае подготовки технического плана на основе проектной документации в состав Приложения включаются копии тех листов проектной документации, которые содержат включенные в состав технического плана сведения, в том числе сведения о наименовании проектной документации, об утверждении такой документации и при наличии - о внесении в такую документацию изменений, влияющих на результат кадастровых работ.

В соответствии с пунктом 4 Приложения № 4 к Приказу № 953 декларация заполняется в случае, если законодательством Российской Федерации в отношении соответствующего объекта недвижимости не предусмотрены подготовка и (или) выдача разрешения на ввод здания, сооружения в эксплуатацию, проектной документации здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, разрешения на строительство объекта незавершенного строительства, технического паспорта помещения, изготовленного до 1 января 2013 г., или изготовленного до 1 января 2013 г. технического паспорта здания или сооружения, в котором расположено помещение, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, - проекта перепланировки и акта приемочной комиссии, подтверждающего завершение перепланировки помещения.

В пункте 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что наличие судебного акта, являющегося основанием для внесения записи в ЕГРП, не освобождает лицо от представления иных документов, не являющихся правоустанавливающими, которые необходимы для внесения записи в ЕГРП согласно Закону о регистрации.

Из материалов дела следует, что к заявлению о кадастровом учете связи с изменением основных характеристик здания, расположенного по адресу: <адрес скрыт>, Администрацией Половинского района приложен технический план, подготовленный ООО «Геос» (заказчик Колбанов Б.К.), акт государственной приемки здания от 05.07.1982г. №11 на здание двухквартирного жилого дома, общей площадью 156кв.м., согласно которому вводится в эксплуатацию вновь построенный объект недвижимого имущества тогда, как согласно сведениям ЕГРН здание уже поставлено на кадастровый учет 19.03.2016г., назначение здания – жилой дом, площадь - 86,8кв.м., год постройки – 1978.

Из ответа Администрации Половинского района от 17.07.2020г. №1694 следует, что Колбанову Б.К. 06.09.2019г. выдано 2 экземпляра градостроительного плана для получения разрешения на реконструкцию объекта. Заявление на реконструкцию от Колбанова Б.К. не поступало.

Приложенным к техническому плану решением мирового судьи 26.04.2019г. за Колбановым Б.К. признаю право собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес скрыт>, в порядке приватизации, а не как на самовольную постройку, в ходе рассмотрения гражданского дела мировому судье не были представлены доказательств соответствия возведенного объекта недвижимости градостроительным нормам и правилам. Указанным решением за Колбановым Б.К. признано право собственности на квартиру, а не на здание, которое указано в заявлении об изменении характеристик объекта.

Из материалов дела следует, что государственному регистратору Администрацией Половинского района в нарушение требований пункта 20 Приказа № 953 разрешительная документация в соответствии со ст.51, 55 Градостроительного кодекса РФ на возведение пристройки, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, а именно: документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в данном случае, поставленного на кадастровый учет в 2016году здания, не представлены.

Акт государственной приемки здания №11 от 05.07.1982г. не является разрешительной документацией на реконструкцию здания, поставленного на государственный кадастровый учет в 2016году.

С учетом изложенных обстоятельств и приведенных норм закона суд приходит к выводу, что правовых оснований у государственного регистратора для государственного кадастрового учета в связи с изменением основных характеристик объекта не имелось. Оспариваемое решение государственного регистратора о приостановлении государственного кадастрового учета от 13.04.2020года принято в соответствии с требованиями действующего законодательства и не ведет к необоснованному нарушению прав и законных интересов административного истца.

Таким образом, заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.

Определением Половинского районного суда Курганской области от 03.07.2020г. приняты меры по обеспечению иска в виде запрета Управлению Росреестра по Курганской области совершать действия по вынесению решения об отказе в осуществлении кадастрового учета по заявлению от 06.04.2020г. № КУВД-001/2020-3799242/1 до принятия судом решения по настоящему административному делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.

В случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску. В случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда (ч. 3 ст. 89 КАС РФ).

В удовлетворении административного искового заявления Колбанову Б.К. отказано, следовательно меры по обеспечению иска, принятые по определению судьи Половинского районного суда от Курганской области от 03.07.2020года подлежат отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления Колбанова Базилькана Коршаловича к Управлению Росреестра по Курганской области, государственному регистратору Управления Росреестра по Курганской области Юрченко Юрию Игоревичу о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета № КУВД-001/2020-3799242/1 от 13.04.2020г., отказать.

Меры по обеспечению иска, принятые по определению судьи Половинского районного суда от Курганской области от 03.07.2020года до принятия судом решения по настоящему делу в виде запрета Управлению Росреестра по Курганской области совершать действия по вынесению решения об отказе в осуществлении кадастрового учета по заявлению от 06.04.2020г. № КУВД-0001/2020-3799242/1, отменить.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Половинский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 24 августа 2020г.

Судья: Н.П. Куликова