Решение по делу № 2а-1701/2020 от 04.02.2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 марта 2020 года                                                                  г. Видное

                                                                                            Московская область

Видновский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Железного А.К., при секретаре Андриеш К.П., с участием административного истца Горбунова С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Горбунов С.С. о признании незаконным уведомление администрации Ленинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № и о возложении обязанности подготовить и направить уведомление

У С Т А Н О В И Л:

Горбунов С.С. обратился в Видновский городской суд с названным административным исковым заявлением. Административный истец просит признать незаконным уведомление администрации Ленинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № и возложить обязанности подготовить и направить уведомление. В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 631 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу <адрес>. После обращения ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Ленинского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении государственной (муниципальной) услуги «Уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства», им было получено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Основанием для вынесения данного уведомления явилось то, что согласно Проекта планировки территории, утвержденного Постановление Правительства Московской области №751/35 от 15 октября 2019 года, заявленный земельный участок находится в зоне размещения участка линии рельсового скоростного пассажирского транспорта «Молоково-Подольск-Домодедово-Раменское» и для строительства участка автомобильной дороги регионального значения «<адрес> – Нижнее Мячково». Административный истец указывает, что расположение земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не накладывается и не пересекает координаты характерных точек, утвержденных названным Проектом планировки территории, а расположен на 400 метров северо-восточнее ближайшей поворотной точки. Оспариваемое уведомление нарушает права административного истца, поскольку препятствует осуществлению собственником земельного участка правомочий, связанных со строительством жилого дома.

В судебном заседании административный истец Горбунов С.С. заявленные требовании поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Иные лица, участвующие в деле, не обеспечили явку в суд своих представителей.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, рассмотреть дело при имеющейся явке.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Вместе с тем, согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка обязан соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ст. 4 ГрК РФ, законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

При этом, в соответствии со ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), законодательство о градостроительной деятельности основывается, в том числе, на принципе обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

Градостроительное зонирование это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, документом градостроительного зонирования являются Правила землепользования и застройки.

Согласно положениям ст. 30 ГрК РФ, Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

При этом они разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» утверждены виды разрешенного использования земельных участков в Российской Федерации.

Судом установлено, что Горбунов С.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 631 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу <адрес>.

Из материалов дела следует, что Горбунов С.С., реализуя правомочия собственника указанного земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства подал на бумажном носителе в администрацию Ленинского муниципального района, через многофункциональный центр, уведомление о планируем строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

Администрацией Ленинского муниципального района Московской области составлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Основанием для вынесения данного уведомления явилось то, что согласно Проекта планировки территории, утвержденного Постановление Правительства Московской области №751/35 от 15 октября 2019 года, заявленный земельный участок находится в зоне размещения участка линии рельсового скоростного пассажирского транспорта «Молоково-Подольск-Домодедово-Раменское» и для строительства участка автомобильной дороги регионального значения «Молоковское шоссе – Нижнее Мячково».

Постановлением Правительства Московской области от 15 октября 2019 года №751/35, в соответствии с Законом Московской области N 36/2007-ОЗ "О Генеральном плане развития Московской области", Схемой территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 N 230/8 "Об утверждении Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области", утверждена документация по планировке территории для размещения участка линии рельсового скоростного пассажирского транспорта "Молоково - Подольск - Домодедово - Раменское" и для строительства участка автомобильной дороги регионального значения "Молоковское шоссе - Нижнее Мячково" в Ленинском городском округе и Раменском городском округе Московской области.

В силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно действовавшим на момент обращения административного истца с уведомлением, Правилам землепользования и застройки сельского поселения Молоковское Ленинского муниципального района Московской области, утвержденным решением Совета депутатов сельского поселения Молоковское Ленинского муниципального района Московской области от 05.09.2013 года №25, земельный участок административного истца был отнесен к территориальной зоне Ж-2, градостроительный регламент которой предусматривает размещение объекта индивидуального жилищного строительства.

В настоящее время решением Совета депутатов Ленинского городского округа Московской области от 27.02.2020 №4/13 утверждены новые Правила землепользования и застройки на часть территории Ленинского городского округа (в границах бывшего сельского поселения Млоковское), однако земельный участок административного истца в них также отнесен к территориальной зоне Ж-2 и градостроительный регламент предусматривает размещение объекта индивидуального жилищного строительства.

Вместе с тем, на земельный участок административного истца указанный градостроительный регламент не распространяется по следующим основаниям.

Понятийный аппарат Градостроительного кодекса Российской Федерации раскрывает значение градостроительного регламента: это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В соответствии со ст. 36 ГрК РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

При этом действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, в том числе, предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектами.

Градостроительным кодексом определено, что линейные объекты - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно представленному заключению о необходимости подготовки документации по планировке территории при размещении объектов капитального строительства на земельных, полностью или частично расположенных в зонах планируемого развития транспортной инфраструктуры в Московской области, установленных схемами территориального планирования Московской области, земельный участок административного истца частично расположен в границах проектов планировки и межевания территории, которые утверждены Постановлением Правительства Московской области от 15.10.2019 №751/35 и содержат информацию о красных линиях.

Иного доказательства расположения земельного участка вне границ утвержденного проекта планировки в материалы дела не представлено.

Ссылка административного истца на то, что земельный участок расположен на 400 метров северо-восточнее от ближайшей поворотной точки границ планируемого размещения линейного объекта является голословной, не подтвержденной соответствующими доказательствами.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> частично расположен в границах проекта планировки территории для размещения участка линии рельсового скоростного пассажирского транспорта «Молоково-Подольск-Домодедово-Раменское» и для строительства участка автомобильной дороги регионального значения «Молоковское шоссе – Нижнее Мячково», который утвержден Постановлением Правительства Московской области от 15.10.2019 №751/35 и содержат информацию о красных линиях. В связи с этим на указанный земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности составленного административным ответчиком уведомления о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Кроме того, согласно положениям ст. 49, 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены, в том числе, утвержденными проектами планировки территории.

Порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд предусмотрен главой VII.1 Земельного кодекса.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Горбунов С.С. о признании незаконным уведомления администрации Ленинского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № и о возложении обязанности подготовить и направить уведомление.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд в течение месяца дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                             А. К. Железный