Решение по делу № 2-1483/2023 от 17.03.2023

Дело № 2-1483/2023 (37RS0022-01-2023-000753-32)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 мая 2023 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,

при секретаре Васильевой К.Н.,

с участием представителя ответчика Ефимовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кинешемского городского прокурора в интересах Воробьева Юрия Николаевича, Кокурина Сергея Витальевича, Иванова Анатолия Николаевича, Кабанова Александра Николаевича, Соколова Сергея Сергеевича, Ловгинова Владимира Октавяновича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области о защите социального права,

установил:

Кинешемский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах Воробьева Ю.Н., Кокурина С.В., Иванова А.Н., Кабанова А.Н., Соколова С.С., Ловгинова В.О. к ОФСР по Ивановской области о защите социального права.

Исковое заявление мотивировано тем, что Воробьев Ю.Н., Кокурин С.В., Иванов А.Н., Кабанов А.Н., Соколов С.С., Ловгинов В.О. являются получателями мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиации на Чернобыльской АЭС.

Поскольку применение ОСФР по Ивановской области нового порядка выплаты компенсаций: с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается компенсация, нарушает права и законные интересы указанных лиц, Кинешемский городской прокурор обратился в суд с настоящим иском, в котором просил обязать ответчика производить выплату Воробьеву Ю.Н., Кокурину С.В., Иванову А.Н., Кабанову А.Н., Соколову С.С., Ловгинову В.О. ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием, ежемесячно за текущий месяц.

В судебное заседание лица, в интересах которых предъявлено исковое заявление, не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в порядке гл.10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Помощник прокурора, участвуя в судебном заседании до объявления перерыва, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика с иском не согласилась, представила письменные возражения.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, материалы личных дел, пришел к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что лица, в чьих интересах предъявлено исковое заявление, являются получателями мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся радиации на Чернобыльской АЭС:

- Воробьев Ю.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., инвалид 2 группы, получает меры социальной поддержки в виде компенсации в счет возмещения вреда с 09.06.1998 (на основании решения Кинешемского городского суда Ивановской области от 06.01.1999), а также в виде компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам с 01.09.2000 (на основании решения Кинешемского ОСЗН от 09.10.2000 №58);

- Кокурин С.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., получает меры социальной поддержки в виде компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам с 01.01.2005 (на основании решения Кинешемского городского суда Ивановской области от 06.06.2007). Документов, подтверждающих факт получения Кокуриным С.В. меры социальной поддержки в виде компенсации в счет возмещения вреда, суду не представлено, из материалов личного дела указанное обстоятельство также не следует;

- Иванов А.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., инвалид 3 группы, получает меры социальной поддержки в виде компенсации в счет возмещения вреда с 31.10.2005 (на основании распоряжения ОСЗН г.Кинешма от 31.10.2005), а также в виде компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам с 01.01.2005 (на основании решения УСЗН г.Кинешма от 01.01.2005);

- Кабанов А.Н., ДД.ММ.ГГГГ г.р., инвалид 3 группы, получает меры социальной поддержки в виде компенсации в счет возмещения вреда с 31.10.2005 (на основании распоряжения ОСЗН г.Кинешма от 31.10.2005), а также в виде компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам с 01.01.2005 (на основании решения УСЗН г.Кинешма от 01.03.2005);

- Соколов С.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., инвалид 3 группы, получает меры социальной поддержки в виде компенсации в счет возмещения вреда с 25.08.2021 (на основании решения ТУСЗН по г.о. Кинешма и Кинешемскому району от 25.08.2021), а также в виде компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам с 01.01.2005 (на основании решения УСЗН г.Кинешма от 17.02.2005);

- Ловгинов В.О., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является инвалидом 2 группы, получает меры социальной поддержки в виде компенсации в счет возмещения вреда с 13.05.1997 (на основании решения Кинешемского ОСЗН от 30.05.1997), а также в виде компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам с 01.03.1995 (на основании решения Кинешемского райгорсобеса от 17.03.1995);

Из искового заявления, пояснений истца следует, что до января 2022 года выплата компенсаций производилась ежемесячно с 1-го по 25-е число месяца, за который производится выплата.

С января 2022 года обязанность по выплате соответствующих компенсаций передана от ТУСЗН к ГУ- ОПФ РФ по Ивановской области (в настоящее время ОСФР по Ивановской области).

Начиная с февраля 2022г. ответчиком изменен порядок выплаты компенсаций: выплата стала осуществляться в месяце, следующем за расчетным.

Полагая примененную ГУ - ОПФ РФ по Ивановской области периодичность выплат незаконной, нарушающей права получателей мер социальной поддержки, Воробьев Ю.Н., Кокурин С.В., Иванов А.Н., Кабанов А.Н., Соколов С.С., Ловгинов В.О., обратились в прокуратуру.

Оспаривая действия ответчика, прокурор указывает, что с дат назначения компенсаций, Воробьев Ю.Н., Кокурин С.В., Иванов А.Н., Кабанов А.Н., Соколов С.С., Ловгинов В.О. получали их (компенсации) в текущем месяце, что соответствовало Административному регламенту ТУСЗН по предоставлению государственной услуги, в связи с чем, изменение порядка выплат пенсионным органом является незаконным.

Гарантии по возмещению вреда, причиненного здоровью граждан Российской Федерации и их имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки определены Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа граждан (в том числе временно направленных или командированных), принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятых на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.

Гражданам, указанным в п.п. 1 и 2 ч.1 ст.13 указанного ФЗ, гарантируются: ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров; ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Правила предоставления ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 №907 (далее – Правила № 907).

Согласно указанным Правилам, порядок выплаты компенсации получателю устанавливается нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4), предоставление компенсации производится, начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления (п. 6).

Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации, в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 № 607 (далее – Порядок №607).

Пунктом 7 Порядка № 607 предусмотрено, что денежная компенсация выплачивается со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами, а при пересмотре ее размера в связи с изменением группы инвалидности, состава семьи, потерявшей кормильца, и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях – с первого числа месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

В соответствии с п. 4 Порядка № 607 (в редакции, действовавшей до 5.02.2022 г.) выплата денежной компенсации производится органами социальной защиты населения или иными государственными органами, которым федеральным законом о федеральном бюджете предусмотрены денежные средства на выплату указанной денежной компенсации.

До 2022 года выплата Воробьеву Ю.Н., Кокурину С.В., Иванову А.Н., Кабанову А.Н., Соколову С.С., Ловгинову В.О. денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров и в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, регламентировалась нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, а именно, Административным регламентом предоставления государственной услуги «Организация предоставления компенсационных выплат (ежемесячных, ежегодных, единовременных) гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, гражданам Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на п/о Маяк, гражданам из подразделений особого риска, гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», утвержденным приказом Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 19.02.2019 № 29.

Пунктом 2.4 указанного Административного регламента были установлены сроки предоставления указанной услуги, согласно которым, денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров подлежала выплате ежемесячно, за текущий месяц. Денежная компенсация в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, выплачивалась в следующем порядке – реестр получателей из ТУСЗН предоставлялся в Департамент социальной защиты населения один раз в месяц – до 5 числа текущего месяца; Департаментом в Роструд – 1 раз в месяц – до 10 числа текущего месяца; выплата на счета получателей осуществляла Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) ежемесячно, за текущий месяц. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривалось.

С 01.01.2022, согласно положениям ст. 5.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», компенсации и другие выплаты, начисленные гражданину органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2022 года, предоставляются и выплачиваются Пенсионным фондом Российской Федерации на основании сведений, переданных указанными органами субъектов Российской Федерации в установленном порядке.

Аналогичные положения закреплены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 21.01.2022 № 24 «О предоставлении отдельных мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации» (вступившим в силу с 05.02.2022) которым установлено, что предусмотренные ежемесячные денежные компенсации, предусмотренные Порядком № 607 (в возмещение вреда, причиненного здоровью) и Правилами № 907 (на приобретение продовольственных товаров), назначенные органами государственной власти субъектов Российской Федерации до 01.01.2022, предоставляются и выплачиваются Пенсионным фондом Российской Федерации на основании сведений, переданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке (п. 3).

Поименованный в указанных выше правовых актах «установленный порядок» относится к передаче сведений, а не свидетельствует о необходимости производства компенсационных выплат для граждан, приобретших право на их получение до 01.01.2022, во вновь устанавливаемом порядке.

Согласно прямому указанию, содержащемуся в п. 5 Постановления № 24, изменения, внесенные указанным Постановлением № 24 в Порядок № 607 и Правила № 907, распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2022 (за исключением отдельных положений).

В соответствии с указанными изменениями, выплата компенсации на приобретение продовольственных товаров осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда РФ с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается компенсация (п. 2 (4) Правил № 907).

Выплата компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, в связи с указанными выше изменениями, также производится территориальными органами Пенсионного фонда РФ в соответствии с вновь введенными пунктами 4 (1)- 4(3), 7, 8 (1) и 10 Порядка № 607.

Однако, выплата указанной компенсации с 1-го по 25-е число месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается компенсация, предусмотрена исключительно для лиц, у которых право на нее впервые возникло после 01.01.2022, что прямо следует из п.п.4 (1), и 4 (2).

Для лиц, у которых право возникло на получение указанной компенсации до 01.01.2022 каких-либо новых сроков их выплаты - не установлено.

Таким образом, ни ранее действовавшим, ни вновь принятым законодательством не предусмотрена выплата компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, в месяце, следующем за месяцем за который она выплачивается, для лиц, право которых на получение данной компенсации возникло до 01.01.2022.

Указание в изменениях к Правилам № 907 и Порядку № 607 на их применение в части выплаты денежных компенсаций к правоотношениям, возникшим после 01.01.2022, свидетельствуют о том, что законодатель исходил из принципа правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации. Это, как указывалось в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. N 2-П, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Исходя из указанного законодательного приоритета, на всей территории Российской Федерации обеспечивается предсказуемость законодательной политики в социальной сфере. Социальная защита - это особая деятельность, которая ориентирована, прежде всего, на отдельные категории граждан, которые, в силу своих физиологических способностей, состояния здоровья, возраста и др. особенностей нуждаются в государственной поддержке. Своевременная и прогнозируемая помощь позволяет таким категориям граждан не только планировать свое будущее, но и, прежде всего, обеспечивать свои настоящие жизненно важные потребности.

При указанных обстоятельствах, учитывая ранее установленный порядок выплаты компенсаций, выплата Воробьеву Ю.Н., Кокурину С.В., Иванову А.Н., Кабанову А.Н., Соколову С.С., Ловгинову В.О. денежных компенсаций не за текущий, а за предшествующий месяц нарушает права на их ежемесячное получение. Иное толкование и применение законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

В этой связи, требование прокурора об обязании ответчика производить выплату компенсаций с 1-го по 25-е число месяца, за который выплачиваются компенсации, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Кинешемского городского прокурора удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ивановской области производить выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров и ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием, Воробьеву Юрию Николаевичу, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Иванову Анатолию Николаевичу, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Кабанову Александру Николаевичу, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Соколову Сергею Сергеевичу, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Ловгинову Владимиру Октавяновичу, ДД.ММ.ГГГГ г.р., производить выплату ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров Кокурину Сергею Витальевичу, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ежемесячно за текущий месяц.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Козина Ю.Н.

Решение в окончательной форме принято 23.05.2023