Решение по делу № 2-1370/2023 от 17.05.2023

    РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

26 июня 2023 года                                  г.Щекино Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Тереховой Ю.Б.

при секретаре Соколовой К.Е.,

с участием представителя процессуального истца помощника прокурора г.Щекино Лазукиной О.О.,

ответчика Федотовой Г.И. и ее представителя по доверенности Склярова В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1370 (71RS0023-01-2023-001597-89) по иску прокурора г.Щекино, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов МО Лазаревское Щекинского района, к главе администрации МО Лазаревское Щекинского района Федотовой Г.И. о взыскании материального ущерба,

установил:

прокурор г.Щекино, выступающий в защиту прав, свобод и законных интересов МО Лазаревское Щекинского района, обратился в суд с названным иском, указав, что прокуратурой города Щекино проведена проверка соблюдения администрацией МО Лазаревское Щекинского района бюджетного законодательства.

В ходе проверки установлено, что по <адрес> имеется артезианская скважина с К№, которая на праве собственности принадлежит СПК «Лукино».

Однако, 21.06.2021 администрация МО Лазаревское Щекинского района заключила договор с ООО «ВТОРСЕРВИС ПЛЮС» на проведение работ по замене насоса указанной артезианской скважины, что подтверждается договором № 33. На основании с п.п. 2.1, 2.3 данного договора цена работ по замене насоса составляет <данные изъяты> руб. Оплата за выполненные работы проводится заказчиком по безналичному расчету путем перечисления денежных средств в размере стоимости выполненных работ на расчетный счет подрядчика. Согласно платежному поручению № от 23.06.2021 на расчетный счет ООО «ВТОРСЕРВИС ПЛЮС» администрация МО Лазаревское Щекинского района перечислили денежные средства в размере <данные изъяты> руб.

Данные денежные средства были выделены из средств резервного фонда МО Лазаревское Щекинского района. Однако, полномочия по организации водоснабжения от МО Щекинский район к МО Лазаревское Щекинского района не передавались.

Согласно Решению Собрания депутатов МО Лазаревское Щекинского района 26.09.2019 № на должность муниципальной службы главы администрации МО Лазаревское Щекинского района назначена Федотова Г.И., которая согласно условиям заключенного с ней контракта вправе распоряжаться средствами бюджета МО Лазаревское Щекинского района в соответствии с законодательством.

Постановлением Щекинского межрайонного суда Тульской области от 18.04.2023, вступившим в законную силу 11.05.2023, глава администрации МО Лазаревское Щекинского района Федотова Г.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Просит взыскать с ответчика в бюджет МО Лазаревское Щекинского района причиненный материальный ущерб в размере <данные изъяты> руб.

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник прокурора г.Щекино Лазукина О.О. заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании ответчик Федотова Г.И. заявленные требования не признала, суду пояснила, что в целях ликвидации чрезвычайной ситуации, связанной с поломкой глубинного насоса (отсутствие водоснабжение на <адрес>), она обратилась в администрацию МО Щекинский район, где МО Лазаревское Щекинского района был выделен новый насос. Денежных средств на замену насоса выделено не было, в связи с чем, денежные средства были выделены из резервного фонда МО Лазаревское.

В судебном заседании представитель ответчика Федотовой Г.И. по доверенности Скляров В.И. просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

               В соответствии с ч.2 ст. 21 ТК РФ работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину, соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда, бережно относиться к имуществу работодателя и других работников, незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя.

              Решением Собрания депутатов МО Лазаревское Щекинского района от 26.09.2019 г. № на должность муниципальной службы главы администрации МО Лазаревское Щекинского района назначена Федотова Г.И.

              26.09.2020 г. с главой администрации МО Лазаревское Щекинского района Федотовой Г.И. заключен контракт, дата начала действия контракта 26.09.2019 г., дата окончания действия контракта- день, предшествующий дню начала работы Собрания депутатов МО Лазаревское Щекинского района нового созыва.

             Согласно п.2.2 контракта глава администрации обязан исполнять основные обязанности, предусмотренные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в том числе обеспечивать целевое и эффективное использование бюджета МО Лазаревское Щекинского района.

             Согласно п.8.2 контракта, глава администрации несет ответственность за осуществление местной администрацией государственных полномочий в пределах выделенных муниципальному образованию на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств в соответствии с законодательством.

              Как следует из Положения о порядке расходования резервного фонда администрации МО Лазаревское (приложение к постановлению главы администрации № от 21.02.2018 г.), средства резервного фонда администрации МО Лазаревское Щекинского района расходуются на финансирование проведения аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году. Средства из резервного фонда выделяются на основании распоряжения главы администрации МО Лазаревское. Средства из резервного фонда администрации МО Лазаревское выделяются на финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций только местного уровня на основании заключения городской комиссии по чрезвычайным ситуациям.

              Постановлением главы администрации МО Лазаревское Щекинского района Федотовой Г.И. от 11.06.2021 г. № на основании протокола заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий № от 10.06.2021 постановлено в целях ликвидации аварийной ситуации системы водоснабжения в д<адрес> <адрес> выделить денежные средства в размере <данные изъяты> руб. на ремонт артскважины (замена глубинного насоса). Средства на выполнение ремонта выделить из резервного фонда МО Лазаревское.

                Денежные средства на проведение работ по замене глубинного насоса на основании договора от 21.06.2021 г. были оплачены администрацией МО Лазаревское Щекинского района ООО»ВТОРСЕРВИС ПЛЮС», что следует из платежного поручения № от 23.06.2021 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 232 ТК РФ сторона трудового договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Ст. 233 ТК РФ, регламентирующей условия наступления материальной ответственности стороны трудового договора, установлено, что материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами; каждая из сторон трудового договора обязана доказать размер причиненного ей ущерба.

В силу ст. 277 ТК РФ руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации. В случаях, предусмотренных федеральными законами, руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями. При этом расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными гражданским законодательством.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 5 и 6 постановления от 02.06.2015 № 21"О некоторых вопросах, возникших у судов при применении законодательства, регулирующего труд руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации" разъяснил, что в соответствии с ч. 1 ст. 277 ТК РФ руководитель организации (в том числе бывший) несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации. Под прямым действительным ущербом согласно ч. 2 ст. 238 ТК РФ понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

Привлечение руководителя организации к материальной ответственности в размере прямого действительного ущерба, причиненного организации, осуществляется в соответствии с положениями раздела XI "Материальная ответственность сторон трудового договора" ТК РФ (главы 37 "Общие положения" и 39 "Материальная ответственность работника").

Руководитель организации (в том числе бывший) на основании ч. 2 ст. 277 ТК РФ возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями, только в случаях, предусмотренных федеральными законами (например, ст. 53.1 ГК РФ, ст. 25 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", ст. 71 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", ст. 44 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" и др.). Расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами гражданского законодательства, согласно которым под убытками понимается реальный ущерб, а также неполученные доходы (упущенная выгода) (ст. 15 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 53.1 ГК РФ лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени (пункт 3 статьи 53), обязано возместить по требованию юридического лица, его учредителей (участников), выступающих в интересах юридического лица, убытки, причиненные по его вине юридическому лицу. Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, несет ответственность, если будет доказано, что при осуществлении своих прав и исполнении своих обязанностей оно действовало недобросовестно или неразумно, в том числе, если его действия (бездействие) не соответствовали обычным условиям гражданского оборота или обычному предпринимательскому риску.

В п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 21 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что применяя положения статьи 53.1 ГК РФ об ответственности лица, уполномоченного выступать от имени юридического лица, членов коллегиальных органов юридического лица и лиц, определяющих действия юридического лица, следует принимать во внимание, что негативные последствия, наступившие для юридического лица в период времени, когда в состав органов юридического лица входило названное лицо, сами по себе не свидетельствуют о недобросовестности и (или) неразумности его действий (бездействия), так как возможность возникновения таких последствий связана с риском предпринимательской и (или) иной экономической деятельности.

Гл. 39 ТК РФ "Материальная ответственность работника" урегулированы отношения, связанные с возложением на работника, причинившего работодателю имущественный ущерб, материальной ответственности, в том числе установлены пределы такой ответственности.

    В силу ст. 238 ТК РФ работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 15 постановления от 16.11.2006 № 52 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю" разъяснил, что при определении суммы, подлежащей взысканию, судам следует учитывать, что в силу ст. 238 ТК РФ работник обязан возместить лишь прямой действительный ущерб, причиненный работодателю, под которым понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе находящегося у работодателя имущества третьих лиц, если он несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение или восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

За причиненный ущерб работник несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами (ст. 241 ТК РФ).

Частями 1 и 2 ст. 242 ТК РФ установлено, что полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере; материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба может возлагаться на работника лишь в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

Перечень случаев полной материальной ответственности установлен ст. 243 ТК РФ.

    В соответствии с п. 1 ст. 243 ТК РФ материальная ответственность в полном размере причиненного ущерба возлагается на работника в случае, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными федеральными законами на работника возложена материальная ответственность в полном размере за ущерб, причиненный работодателю при исполнении работником трудовых обязанностей.

    Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел о материальной ответственности работника, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 05 декабря 2018 года, необходимыми условиями для наступления материальной ответственности работника за причиненный работодателю ущерб являются: наличие прямого действительного ущерба у работодателя, противоправность поведения (действий или бездействия) работника, причинная связь между действиями или бездействием работника и причиненным работодателю ущербом, вина работника в причинении ущерба.

    Согласно п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ГК РФ к числу убытков относится утрата имущества (реальный ущерб).

            Согласно ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Из пояснений сторон следует, что полномочия по организации водоснабжения от МО Щекинский район в МО Лазаревское Щекинского района на 2021 г. не передавались.

Из материалов дела следует, что по <адрес> имеется артезианская скважина с кадастровым номером №, которая в 2021 г. находилась в собственности СПК «Лукино».

           Согласно ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Постановлением судьи Щекинского межрайонного суда Тульской области от 18.04.2023 г., вступившим в законную силу11.05.2023 г., Федотова Г.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ- нецелевое использование бюджетных средств (оплата ООО «ВТОРСЕРВИС ПЛЮС» денежных средств в размере <данные изъяты> руб. по договору от 21.06.2021 г. за проведение работ по замене насоса артезианской скважины в <адрес>).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ответственность за причиненный ущерб в размере 103472,04 руб. следует возложить на Федотову Г.И., поскольку материальный ущерб был причинен муниципальному образованию Лазаревское по её вине и при исполнении ею трудовых обязанностей.

В соответствии со ст. 88, 98 ГПК РФ в связи с удовлетворением исковых требований с Федотовой Г.И. в бюджет МО Щекинский район подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> руб.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

    Исковые требования прокурора г.Щекино, выступающего в защиту прав, свобод и законных интересов МО Лазаревское Щекинского района удовлетворить.

Взыскать с Федотовой Г.И. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, паспорт <данные изъяты> <данные изъяты> в бюджет МО Лазаревское Щекинского района (ОГРН 1067151001455) материальный ущерб в размере <данные изъяты> руб.

Взыскать с Федотовой Г.И. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, <данные изъяты>., в бюджет МО Щекинский район государственную пошлину в размере 3269,44 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Щекинский межрайонный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий -