Решение по делу № 2-528/2022 от 27.05.2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    04 июля 2022 года                                                                                          пгт. Безенчук

Безенчукский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего                     Бурдиной Д.Ю.,

при секретаре                                      Качимовой Е.В.,

с участием представителя истца – исполняющего обязанности Прокурора Безенчукского района Самарской области Булатова А.С.,

представителя ответчика ГБОУ СОШ № пгт. Безенчук Шеховцова Л.В.,

представителя ответчика Министерства образования и науки Самарской области Волковой Е.А.,

представителя третьего лица Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области, КУМИ Администрации муниципального района Безенчукский Титовой Л.А.,

представителя третьего лица ГБУЗ СО «БЦРБ» Зоровой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ СОШ №, Министерства образования и науки <адрес> об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере здравоохранения,

установил:

<адрес> действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГБОУ СОШ №, Министерству образования и науки <адрес> об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере здравоохранения.

В обоснование требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка ГБОУ СОШ № пгт. Безенчук на предмет оснащенности медицинского кабинета необходимым оборудованием, по результатам которой установлено, что медицинский кабинет в образовательном учреждении укомплектован не в полном объеме. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГБОУ СОШ № пгт. Безенчук внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере здравоохранения несовершеннолетних. По результатам рассмотрения представления нарушения в части оснащения медицинского кабинета устранены не в полном объеме.

На основании изложенного истец просит обязать ГБОУ СОШ № пгт. Безенчук муниципального района <адрес> обеспечить медицинский кабинет медицинским оборудованием и инструментами, а именно: динамометр кистевой 2-х видов - 4 ед., плантограф - 1 ед., оториноскоп с набором воронок - 1 ед., холодильник - 1 ед., аппарат рота с таблицей Сивцева - Орловой - 1 ед., аппарат искусственной вентиляции легких амбу - 1 ед., травматологическая укладка- 1 комплект, зонды желудочные разных размеров - 4 ед., ширма медицинская – 1ед., столик инструментальный - 1 ед., столик манипуляционный -1 ед., бикс большой - 1 ед., бикс малый - 1 ед.,корцнг-1 ед., в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель истца и.о. прокурора <адрес> Булатов А.С. в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика ГБОУ СОШ № пгт. Безенчук Шеховцова Л.В. в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что школа является государственным учреждением. В адрес ГБОУ поступило представление прокурора, школа является государственной организацией, оказывает государственные образовательные услуги, медицинской деятельностью не занимается, эта обязанность ГБУЗ «БЦРБ», с которой заключен договор. Медицинская сестра, является штатным работником ГБУЗ СО «БЦРБ» отказывает первичную медико-санитарную помощь обучающимся. Просила в удовлетворении исковых требования отказать в полном объеме.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в участию в деле в качестве соответчика было привлечено Министерство образования и науки <адрес>, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ГБУЗ СО «Безенчукская центральная районная больница», КУМИ Администрации муниципального района <адрес>.

Представитель ответчика Министерства образования и науки <адрес> Волкова Е.А., в судебном заседании, исковые требование не признала. Суду пояснила, что Государственное учреждение находится в здании, находящимся в муниципальной собственности. Имущество в здании передано на основе безвозмездного пользования. На основе договора о взаимодействии, заключенного между ГБУЗ СО «БЦРБ» и школой, было передано помещение для медицинского обслуживания и медицинской сестры. Приобретение данного оборудования - это нецелевое использование денежных средств, оборудование будет пылиться, медицинская сестра им пользоваться не будет, так как нет профильного образования. Просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Администрации муниципального района <адрес>, КУМИ Администрации муниципального района Безенчукский Титова Л.А., в судебном заседание, поддержала доводы, изложенные в письменных объяснениях к иску.

Представитель третьего лица ГБУЗ СО «БЦРБ» Зорова М.С., в судебном заседание, требование не поддержала. Считает приобретение указанного перечня оборудования нецелесообразным. При проведении планового осмотра в школе, специалисты приходят со своим оборудованием.

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы гражданского дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и ее цели закреплены в ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», одной из которых является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу положений ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является, в том числе приоритет жизни и здоровья человека.

В силу ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Положениями п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ст.4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются:

1) соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий;

2) приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи;

3) приоритет охраны здоровья детей.

В соответствии со ст.18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных, безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи. Согласно ст.19 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на медицинскую помощь.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей оздоровление детей, профилактику, диагностику и лечение заболеваний, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей.

Организация медицинской помощи детям в организованных коллективах осуществляется в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В силу части 1 статьи 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с частью 3 статьи 41 названного закона организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 7 вышеуказанного Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка ГБОУ СОШ № п.г.т. Безенчук на предмет оснащенности медицинского кабинета необходимым оборудованием, по результатам которой установлено, что медицинский кабинет в образовательном учреждении укомплектован не в полном объеме (л.д. 10, 17).

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ ГБОУ СОШ № п.г.т. Безенчук внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере здравоохранения несовершеннолетних (л.д. 11-14).

В нарушение п. 11 приказа от ДД.ММ.ГГГГ №н в медицинском кабинете ГБОУ СОШ № п.г.т. Безенчук, расположенном по адресу: <адрес> отсутствуют: динамометр кистевой 2-х видов - 4 ед., плантограф - 1 ед., оториноскоп с набором воронок - 1 ед., холодильник - 1 ед., аппарат рота с таблицей Сивцева - Орловой - 1 ед., аппарат искусственной вентиляции легких амбу - 1 ед., травматологическая укладка- 1 комплект, зонды желудочные разных размеров - 4 ед., ширма медицинская – 1ед., столик инструментальный - 1 ед., столик манипуляционный -1 ед., бикс большой - 1 ед., бикс малый - 1 ед.,корцнг-1 ед..

Проанализировав указанные обстоятельства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд полагает установленным факт осуществления ГБОУ СОШ № пгт. Безенчук образовательной деятельности с нарушением требований законодательства об охране здоровья и жизни несовершеннолетних, здравоохранении. Выявленные нарушения требований законодательства о минимальном стандарте оснащенности медицинского кабинета ГБОУ СОШ № пгт. Безенчук являются недопустимыми, существенно нарушают права несовершеннолетних на качественную и бесплатную медицинскую помощь, гарантированных законодательством Российской Федерации. Несоблюдение установленных законодательством требований может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, распространению опасных заболеваний, когда жизнь и здоровье граждан могут быть поставлены под угрозу.

Как следует из пояснений представителя ответчика ГБОУ СОШ № пгт. Безенчук образовательное учреждение не располагает собственными средствами на оснащение медицинского кабинета в соответствии с требованиями действующего законодательства, и без привлечения дополнительных средств мероприятия по устранению выявленных нарушений являются невыполнимыми.

                    Деятельность образовательного учреждения, созданного в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании государственных бюджетных общеобразовательных учреждений <адрес> и установлении отдельных расходных обязательств <адрес>» регламентируется Уставом ГБОУ СОШ № п.г.т. Безенчук.

Здание школы является муниципальной собственностью, передано в безвозмездное пользование образовательному учреждению согласно договору безвозмездного пользования муниципальным имуществом, закрепленным на праве оперативного управления за Муниципальным бюджетным учреждением муниципального района <адрес> «Ресурс» от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ между ГБОУ <адрес> СОШ № пгт. Безенчук и ГБУЗ <адрес> «Безенчукская центральная районная больница» заключен договор, предметом которого являются взаимные обязательства по совместной организации и предоставлению медицинской помощи учащимся ГБОУ СОШ № пгт. Безенчук, а также воспитанникам структурных подразделений в целях предупреждения и снижения заболеваемости, а также создания благоприятных условий для проведения учебно-воспитательного процесса (л.д. 30,.31).

Согласно п. 1.6 Устава ГБОУ <адрес> СОШ № пгт. Безенчук муниципального района <адрес> учредителем учреждения является <адрес>. В отношении учреждения министерство образования и науки <адрес> формирует и утверждает государственные задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) юридическим и физическими лицами, осуществляет финансовое обеспечение выполнения государственного задания в виде субсидии из бюджета <адрес>, согласовывает внесение и передачу денежных средств, иного имущества, осуществляет иные функции и полномочия учредителя, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами <адрес> (п. 5.8.1 Устава).

Принимая во внимание положения ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», суд приходит к выводу о наличии у Министерства образования и науки <адрес> обязанности принимать меры по обеспечению безопасности жизни и здоровья лиц, обучающихся в государственных образовательных учреждениях <адрес>.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в соответствии с Уставом, ГБОУ СОШ № пгт. Безенчук является бюджетным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является <адрес>. Источниками финансового и материально-технического обеспечения деятельности учреждения, в том числе являются бюджетные средства, главным распорядителем которых является Министерство образования и науки <адрес>.

Функционирование медицинских кабинетов образовательного учреждения в отсутствие необходимого объема технической оснащенности создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних до оказания квалифицированной медицинской помощи в условиях лечебного учреждения, в том числе до приезда неотложной медицинской помощи; не соответствует требованиям федерального законодательства, предъявляемым к безопасности нахождения несовершеннолетних в образовательном учреждении.

Учитывая факт несоблюдения требований законодательства, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований и необходимости возложения на образовательное учреждение обязанности по укомплектованию медицинского кабинета школы, оборудованием, медицинской техникой, изделиями медицинского назначения, в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложение № Приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об учреждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества, а именно Министерством, суд приходит к выводу о возложении на Министерство, как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения, обязанности по финансированию оснащения медицинского кабинета образовательного учреждения.

С учетом изложенного, в данном случае суд полагает необходимым возложить на Министерство образования и науки <адрес> обязанность по финансированию выполнения ГБОУ СОШ № пгт. Безенчук мероприятий, по устранению выявленных нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, здравоохранении, а именно оснащению медицинского кабинета учреждения. С учетом целей деятельности ГБОУ СОШ № пгт. Безенчук, процедуры изыскания денежных средств и порядка финансирования деятельности указанного образовательного учреждения, суд находит указанные прокурором сроки исполнения ответчиком обязательств объективными.

Доводы ответчиков, третьих лиц о необоснованности заявленных требований ввиду наличия договора, заключенного между ГБОУ СОШ № пгт. Безенчук и ГБУЗ <адрес> «БЦРБ», в соответствии с которым медицинская помощь обучающимся в образовательной организации должна осуществляться на базе медицинской организации, суд не принимает во внимание, как основанные на неверном толковании норм материального права. Наличие указанного договора не освобождает образовательное учреждение от установленной действующим законодательством обязанности по предоставлению безвозмездно медицинской организации помещения, соответствующего условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности (ч. 3 ст. 41 Закона № 273-ФЗ, п.4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ СОШ №, Министерства образования и науки <адрес> об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере здравоохранения, удовлетворить.

Обязать Министерство образования и науки <адрес> произвести финансирование и организацию закупки по укомплектованию медицинского кабинета ГБОУ СОШ № пгт. <адрес> муниципального района <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> медицинским оборудованием и инструментами, а именно: динамометр кистевой 2-х видов - 4 ед., плантограф - 1 ед., оториноскоп с набором воронок - 1 ед., холодильник - 1 ед., аппарат рота с таблицей Сивцева - Орловой - 1 ед., аппарат искусственной вентиляции легких амбу - 1 ед., травматологическая укладка- 1 комплект, зонды желудочные разных размеров - 4 ед., ширма медицинская – 1ед., столик инструментальный - 1 ед., столик манипуляционный -1 ед., бикс большой - 1 ед., бикс малый - 1 ед.,корцнг-1 ед., в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий:               /подпись/                    Бурдина Д.Ю.

Копия верна. Судья:

Подлинный документ подшит в материалах дела №

находится в производстве Безенчукского районного суда <адрес>