Решение по делу № 2а-865/2018 (2а-7433/2017;) от 20.10.2017

Дело № 2а-865/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 января 2018 года                            город Архангельск

Октябрьский районный суд г. Архангельска в составе:

председательствующего судьи Калашниковой А.В.,

при секретаре Кузнецовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Сидорова А. В. к У. Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконным решения, возложении обязанности исправить реестровую ошибку в части указания сведений о категории земель,

установил:

Сидоров А.В. обратился в суд с административным иском к У. Р. по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконным отказа в исправлении реестровой ошибки, возложении обязанности исправить реестровую ошибку в записях государственного реестра и записях государственного кадастра недвижимости, указав сведения о категории земель (земли населенных пунктов) для земельных участков с кадастровыми №.

В обоснование требований указал, что является собственником земельных участков с кадастровыми №, выделенных из земельного участка с кадастровым №, переданного в долевую собственность граждан в результате приватизации и проведения аграрной реформы, находившегося на землях муниципального образования - поселения «Заостровское». Административным ответчиком отказано административному истцу в устранении реестровой ошибки в части указания сведений о категории земель, поскольку документы о ранее учтенном земельном участке не содержали сведений о категории земель. Считает такой отказ незаконным, поскольку отнесение земель к конкретным категориям и перевод их из одной в другую производился в связи с изменением целевого назначения земель в соответствии с ранее действовавшим земельным законодательством. Основанием для внесения записи в реестр относительно целевого назначения земельного участка, из которого выделены принадлежащие в настоящее время истцу земельные участки, служит постановление главы МО «Приморский район» от 20.12.1993 № 555, в котором отражена цель предоставления земель - для сельскохозяйственного использования. Земли, предназначенные для сельскохозяйственного использования, относятся к категории «земли населенных пунктов». Указанные обстоятельства свидетельствуют о допущенной административным ответчиком реестровой ошибке, которая подлежит устранению.

В судебном заседании административный истец Сидоров А.В. на удовлетворении требований настаивал. Указал на незаконность отказа административного ответчика в устранении реестровой ошибки, на то, что границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий, порядок установления границ населенных пунктов, необходимость исследования документов территориального планирования, на основании которых ответчик установил границы населенных пунктов, а соответственно и земель сельскохозяйственного назначения, отграниченных этими границами. Однозначных доказательств отнесения земельных участков административного истца к землям сельскохозяйственного назначения ответчиком не представлено. На основании какого документа ответчиком установлена категория земельных участков административному истцу неясно. Границы поселения не определены, в связи с чем оснований считать, что земельные участки расположены за пределами населенного пункта не имеется.

Представитель У. Р. по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в суд не явился, в предыдущем судебном заседании представитель Савченко Т.Ю. требования не признала. Указала, что спорные земельные участки образованы в результате ряда образований земельных участков, первоначальным этапом которого стал выдел из земельного участка с кадастровым №. Сведения о земельном участке с кадастровым № внесены в ЕГРН на основании свидетельства о праве собственности на землю от 22.12.1993 № АрО-16-013061, выданного племзаводу-колхозу «Заостровский» еще 2003 году. Земельный участок предоставлен для сельскохозяйственного использования в соответствии с постановлением главы администрации Приморского района от 20.12.1993 № 555. Сведения о категории земельного участка внесены на основании постановления главы МО «Приморский район» от 12.02.2001 № 58, которым утвержден отчет о наличии и распределении земель по категориям. Документ о переводе земельного участка из одной категории земель в другую в регистрирующий орган не поступал. Реестровой ошибки, подлежащей устранению, допущено не было. Согласно письму главы МО «Заостровское» от 04.07.2017 земельный участок административного истца не включен в границы населенного пункта.

Заслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В соответствии со ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Как следует из представленных в материалы дела документов, обжалуемый отказ Управления в исправлении реестровой ошибки в отношении земельного участка с кадастровым №, Сидоровым А.В. получен по средствам электронной почты ДД.ММ.ГГГГ.

Повторное обращение с заявлением об исправлении реестровой ошибки, в котором указано также на земельный участок с кадастровым №, рассмотрено Управлением ДД.ММ.ГГГГ.

Сидоров А.В. обратился первоначально в суд с иском об оспаривании отказа ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, суд приходит к выводу, что срок на обращение в суд, предусмотренный КАС РФ, административным истцом не пропущен.

К решениям отнесены акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Судом установлено, что Сидорову А.В. на праве собственности принадлежат земельные участки:

- с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>;

- с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>.

В реестре недвижимости имеются сведения о категории земель в отношении указанных земельных участков - земли сельскохозяйственного назначения.

Сидоров А.В. обратился в Управление с заявлениями об устранении реестровой ошибки, полагая, что ошибка допущена в части указания сведения о категории земель в отношении принадлежащих ему земельных участков, просил заменить категорию «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

Письмами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Сидорову А.В. указано на отсутствие оснований для исправления реестровой ошибки ввиду отсутствия документов, свидетельствующих о ее наличии.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что земельный участок с кадастровым №, принадлежащий административному истцу, образован в результате преобразования земельного участка с кадастровым №, который в свою очередь образован в результате выдела долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым № в соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельный участок с кадастровым № образован в результате выдела долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым № в соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Сведения о земельном участке с кадастровым № внесены в ЕГРН в 2003 году на основании свидетельства о праве собственности на землю от 22.12.1993 № АрО-16-013061, выданного племзаводу-колхозу «Заостровский». Земельный участок предоставлен для сельскохозяйственного использования в соответствии с постановлением главы администрации Приморского района от 20.12.1993 № 555.

Сведения о категории земельного участка внесены соответствующим органом в реестр на основании постановления главы МО «Приморский район» от 12.02.2001 № 58, которым утвержден отчет о наличии и распределении земель по категориям, угодьям и формам собственности по состоянию на 01.01.2001.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

В связи с чем, при образовании последующих земельных участков из земельного участка №, а также дальнейшее образование земельных участков путем раздела сохраняется целевое назначение образуемых земельных участков.

В ст. 71 Земельного кодекса РСФСР закреплялось, что в состав земель городов, рабочих, курортных, дачных поселков и сельских населенных пунктов входят земли сельскохозяйственного использования и другие угодья. В ст. 77 Земельного кодекса РСФСР 1991 года определялось, что к землям сельскохозяйственного использования в городах, поселках и сельских населенных пунктах относятся пашня, сады, виноградники, огороды, сенокосы, пастбища.

Статья 56 ЗК РСФСР определяла категорию земель сельскохозяйственного назначения - ими признавались земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей.

В силу п. 3 ст. 57 ЗК РСФСР земли сельскохозяйственного назначения предоставлялись колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям и организациям, совместным сельскохозяйственным предприятиям - для сельскохозяйственного производства.

На основании п. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Таким образом, действительно, земли, находящиеся на территории поселений относятся к землям сельскохозяйственного использования, имеющим соответствующий правовой режим, отличный от земель сельскохозяйственного назначения.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации Приморского района от 20.12.1993 № 555 племзаводу-колхозу «Заостровский» были предоставлены в коллективно-долевую собственность земли общей площадью 4366 га и в бессрочное постоянное пользование земли лесного фонда площадью 1913 га.

Постановлением главы местного самоуправления МО «Приморский район» от 12.02.2001 № 58 «Об утверждении отчета о наличии и распределении земель по категориям, угодьям и формам собственности по состоянию на 01.01.2001» закреплено, что племзаводу колхоз «Заостровский» предоставлено 4339 га земли, в том числе сельскохозяйственные угодья 3326 га.

Административному истцу принадлежат земельный участок с кадастровым №, преобразованный из земельного участка с кадастровым номером 29:16:202901:23, который в свою очередь образован в результате выдела долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым №, а также земельный участок с кадастровым №, образованный в результате выдела долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым №.

Категория земель данных участков - сельскохозяйственное назначение; вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства (в последующем внесены исправления в ЕГРН - «для сельскохозяйственного использования»).

При указанных обстоятельствах сведения о земельных участках административного истца обоснованно были внесены в ЕГРН в соответствии со свидетельством о праве собственности на землю от 22.12.1993 №АрО-16-013061, выданным племзаводу-колхозу «Заостровский» во исполнение Постановления главы администрации Приморского района от 20.12.1993 № 555, а также с Постановлением главы местного самоуправления МО «Приморский район» от 12.02.2001 № 58 «Об утверждении отчета о наличии и распределении земель по категориям, угодьям и формам собственности по состоянию на 01.01.2001».

Доводы административного истца о неправомерном использовании указанных документов в качестве основания для внесения сведений в ЕГРН являются необоснованными.

Нахождение спорных земельных участков за пределами границ МО «Заостровское» подтверждается и представленной главой МО «Заостровское» информацией (письмо от 04.07.2017), в связи с чем оснований включать земельные участки административного истца в состав земель населенных пунктов у Управления не имелось.

Доказательств того, что земельные участки с кадастровыми №, а также ранее имевший место земельный участок с кадастровым № находятся на территории населенного пункта, административный истец также не представил. Указание административного истца на отсутствие доказательств обратного у административного ответчика не может служить безусловным основанием для удовлетворения административного иска. Земельный участок с кадастровым № поставлен на кадастровый учет еще в 2003 году, сведения о нем с указанного времени не изменялись.

Указание в правоустанавливающем документе (свидетельство на праве общей долевой собственности №) в качестве целевого назначения - для сельскохозяйственного использования, с учетом состава переданных земель (сельскохозяйственные угодья, пашни, сенокосы, пастбища, прочие угодья), само по себе не свидетельствует о том, что данные земли относятся к категории земель - «земли населенных пунктов».

С учетом отсутствия доказательств расположения земельных участков административного истца на территории населенного пункта, предоставления ранее земель племзаводу-колхозу «Заостровский» указание категории - земли сельскохозяйственного назначения является правомерным.

Согласно ч. 3 ст. 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.

Административным истцом не указано, в каком из документов, представленных в орган регистрации прав была допущена ошибка, воспроизведенная в ЕГРН, в связи с чем оснований для ее устранения не имелось, на что обоснованно указано в письмах Управления от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, направленных в адрес Сидорова А.В.

Само по себе несогласие административного истца с сведениями, содержащимися в реестре, без представления подтверждающих наличие ошибки документов не может служить основанием для исправления реестровой ошибки.

Иные доводы административного истца, указанные в судебном заседании, также не свидетельствуют о незаконности отказа административного ответчика в исправлении реестровой ошибки, поскольку сводятся к неправильному толкованию законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

При установленных по делу обстоятельствах оснований полагать права и свободы административного истца нарушенными не имеется, оспариваемое решение принято в соответствии с законом, ответ на обращение дан в установленные сроки.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований Сидорова А.В. к У. Р. по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконным решения об отказе в исправлении реестровой ошибки у суда не имеется, как не имеется и оснований для возложения на Управление обязанности исправить реестровую ошибку в части указания сведений о категории земель.

Руководствуясь ст.ст. 175, 227 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Сидорова А. В. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконным решения, возложении обязанности исправить реестровую ошибку в части указания сведений о категории земель для земельных участков с кадастровыми номерами 29:16:202901:31, 29:16:202901:399 отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 15 января 2018 года

Председательствующий                                                                А.В.Калашникова