Решение по делу № 2-670/2016 от 09.03.2016

Дело №

         РЕШЕНИЕ

             Именем Российской Федерации

24 июня 2016 года Зеленогорский городской суд Красноярского краевого суда в составе: председательствующего судьи Бойцовой Л.А.,

при секретаре Понкратьевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ЗАТО г. Зеленогорск в интересах ФНА к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственному учреждению) в г.Зеленогорске Красноярского края о назначении трудовой пенсии по старости ранее установленного возраста,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г. Зеленогорск обратился в суд с иском в интересах ФНА к УПФ РФ (Государственное учреждение) о назначении трудовой пенсии по выслуге лет, мотивируя требования тем, что Решением УПФ РФ (ГУ) в г.Зеленогорске Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ ФНА отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, как лицу, не менее 30 лет, осуществлявшей лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в связи с отсутствием требуемого стажа работ. Согласно представленным документам лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения истца составляет 28 лет 6 месяцев 2 дня. Истец не согласна с тем, что к зачету в стаж не приняты периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) в должности медсестры палаты новорожденных родильного отделения Медсанчасти №, медсестры палаты новорожденных обсервационной палаты акушерского отделения Медсанчасти №, медсестры палаты новорожденных акушерского отделения МСЧ-42, так как палаты новорожденных при родильных, акушерских отделениях не относятся к числу палат хирургического профиля. Считает указанный период подлежащим к зачету в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости.

    Уточнив исковые требования прокурор ЗАТО г. Зеленогорска просит признать решение УПФ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии ФНА незаконным и обязать ответчика включить в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в льготном исчислении, как один год и шесть месяцев с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании прокурор Лебедева А.Г. и ФНА поддержали заявленные требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель УПФ (ГУ) по доверенности Ключагина Е.А. с иском не согласилась, указав, что в льготном исчислении 1 год работы за 1,6 г. истцу не засчитаны оспариваемые периоды работы, т.к. не выполнено условие пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № с применением Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно палаты новорожденных при родильных, акушерских отделениях не относятся к числу палат хирургического профиля. Кроме того, истец уже ранее обращалась в суд с требованиями о назначении пенсии по выслуге лет за оспариваемый период работы.

Представитель филиала ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России КБ № Бакалдин А.В. в суд не явился, имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков в выслуге для назначения пенсий в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитываются периоды до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 464, а периоды работы после ДД.ММ.ГГГГ - в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с постановлением Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 464 "Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" исчисление сроков выслуги среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров производится с применением льготного порядка (1 год работы засчитывается за 1 год и 6 месяцев).

Согласно разъяснению, содержащемуся в пункте 19 постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан трудовые пенсии" по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

В соответствии с пунктом 3 постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 464.

Льготный порядок исчисления (1 год работы за 1 год и 6 месяцев) предусмотрен для лиц, работавших в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню, являющемуся приложением к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781. Аналогичный порядок применяется при исчислении периодов работы в структурных подразделениях организаций, перечень которых приведен в пункте 6 Правил.

Исходя из Перечня, к числу таких должностей относятся, в том числе должности операционных медицинских сестер, включая старших, а также медицинских сестер перевязочных в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматологическом, травматолого-ортопедическом, туберкулезном для больных костно-суставным туберкулезом отделениях хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20, 21 27 - 30 Списка, в том числе больниц всех наименований.

Письмом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ за N 2510/8568-97-32 "О льготном исчислении выслуги лет медицинским работникам акушерских стационаров" было определено, что структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения, именуются акушерскими отделениями (акушерскими физиологическими, акушерскими обсервационными, акушерскими патологии беременности) и являются отделениями хирургического профиля. Предродовые и родовые так называемые родильные отделения (блоки) относились к основной структурной единице акушерских отделений, в связи с чем, медицинский персонал указанных структур обладал правом на льготное исчисление выслуги лет в том же порядке, как и врачи, средний медицинский персонал акушерских отделений.

Таким образом, относящимися к отделениям хирургического профиля стационара признавались структурные подразделения больничных учреждений, предназначенные для оказания родовспоможения.

В соответствии с Положением об отделениях для новорожденных и недоношенных детей городских и областных больниц, утвержденным приказом Минздрава СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 440, основными задачами данного отделения являются оказание квалифицированной диагностической и лечебной помощи больным доношенным и недоношенным новорожденным, в том числе, создание оптимальных условий выхаживания детей. Проведение операционных вмешательств и хирургических манипуляций новорожденным в задачи отделения новорожденных не входят.

Из смысла приведенных норм права следует, что для включения в стаж работы истца по лечебной деятельности в льготном исчислении (как один год шесть месяцев за один год работы) спорных периодов работы необходимо, чтобы в спорные периоды работа осуществлялась не в должности просто медицинской сестры, а операционной медицинской сестры или медицинской сестры перевязочных в отделениях гнойной хирургии, ожоговом, ортопедическом, травматологическом, травматолого-ортопедическом, туберкулезном для больных костно-суставным туберкулезом отделениях хирургического профиля стационаров больниц.

В судебном заседании установлено, что ФНА с ДД.ММ.ГГГГ состояла в трудовых отношениях с МСЧ-42, которая впоследствии была зарегистрирована как государственное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №» Федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем при Министерстве здравоохранения Российской Федерации», а в настоящее время является филиалом ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России КБ №.

В оспариваемый период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец работала в должности медсестры палаты новорожденных акушерского отделения МСЧ-42 (запись в трудовой книжке пункты 9 – 12).

Из справки ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России КБ № следует, что в структуру медицинского учреждения входило и входит акушерское отделение, которое, в свою очередь, состоит из физиологических, обсервационных палат и палат патологии беременности. Подтвердить документально участие медсестры ФНА в работе палат интенсивной терапии новорожденных не представляется возможным, поскольку подобное участие оформлению не подлежало. КБ- 42 не располагает документами, подтверждающими даты и время исполнения истцом с 1992 г. по 2014 г. обязанностей операционной медсестры по участию в операциях по замене и переливанию крови, функций медсестры-анестезистки, реанимационной медсестры. Расчетные и бухгалтерские документы не содержат информации о получении ФНА отдельных доплат за выполнение работ операционной медсестры акушерского отделения.

Из штатных расписаний акушерского отделения следует, что в данном отделении имеется отдельная должность операционной медицинской сестры. Палата новорожденных акушерского отделения КБ № выделена в акушерском отделении в самостоятельную структурную единицу и не является палатой хирургического профиля.

Сам по себе факт работы истицы в родильном (ином) отделении в должности, не предусмотренной перечнем должностей, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, не дает ей право на льготное исчисление спорного периода работы.

Приказом Минздрава РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 301, Приказом Минздравмедпрома РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 35 (утратили силу с ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ соответственно) в перечень хирургических отделений стационаров были включены акушерские и гинекологические отделения. Приказом Минздрава Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 377 (утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ) в перечень хирургических отделений стационаров было включено родовое (родильное) отделение.

Согласно п. 5, 6 Положения о медицинской сестре (палатной) по обслуживанию новорожденных акушерских стационаров (Приложение N 14 к Приказу Минздрава СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 360) медицинская сестра по обслуживанию новорожденных осуществляет: оказание новорожденным надлежащего ухода и лечения в соответствии с назначениями лечащего врача; контроль за санитарно-гигиеническим содержанием палат и прилегающих к ним помещений и т.д.

Должностная инструкция палатной медицинской сестры для новорожденных КБ-42 соответствует вышеуказанному Положению о медицинской сестре. Из указанных документов не усматривается, что ФНА по своим должностным обязанностям выполняла работу медсестры хирургического профиля.

Таким образом, истцом не представлено доказательств, что ее работа в оспариваемый период в должности медсестры палаты новорожденных акушерского отделения МСЧ-42 имела хирургический профиль.

Невозможно засчитать указанный период работы в льготном исчислении и по Постановлению Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П с применением Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и Перечня структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, клиник высших медицинских образовательных учреждений и медицинских научных организаций, медико-санитарных частей и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых дает право один год работы считать за один год и 6 месяцев (в редакции Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), так как и этим Перечнем «палаты новорожденных» как структурное подразделение хирургического профиля и должность «медицинская сестра палаты новорожденных» не предусмотрены.

Кроме того, следует отметить, что оспариваемый период работы истца в должностях медсестры палаты новорожденных акушерского отделения МСЧ-42 уже был предметом судебного разбирательства, о чем имеются вступившие в законную силу решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу по иску ФНА к УПФ о назначении льготной пенсии по тем же оспариваемым периодам, в связи с отказом истца от иска.

При таких обстоятельствах дела, суд не находит оснований для удовлетворений исковых требований.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора ЗАТО г. Зеленогорск в интересах ФНА к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственному учреждению) в г.Зеленогорске Красноярского края о назначении трудовой пенсии по старости ранее установленного возраста оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в месячный срок в апелляционном порядке.

Председательствующий: