Решение по делу № 2-267/2019 от 16.04.2019

УИД: 66RS0013-01-2019-000316-61

Дело № 2-267/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2019 года г. Каменск – Уральский

Каменский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего Дога Д.А.,

при секретаре судебного заседания Диких А.А.,

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Каменского района Свердловской области Ершовой И.П.,

представителя ответчиков Администрации МО «Каменский городской округ», Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Каменского городского округа Хабировой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Каменского района Свердловской области, действующего в интересах Российской Федерации к Администрации МО «Каменский городской округ» о признании недействительными постановления об утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каменского района Свердловской области обратился в суд с иском к Администрации МО «Каменский городской округ», ООО «СХП «Исетское» о признании недействительным постановления Главы Каменского городского округа от <*** г.> №*** «Об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №***», о признании недействительным договора аренды земельного участка №*** от <*** г.> в части предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером №***, расположенного по адресу: Свердловская область, Каменский район, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного использования, площадью 602 640 кв.м. Применить последствия недействительности сделки, истребовав из незаконного владения земельный участок с кадастровым номером №*** расположенный по адресу: Свердловская область, Каменский район. Снять с кадастрового учета как земли сельскохозяйственного назначения земельный участок с кадастровым номером №***, расположенный по адресу: Свердловская область, Каменский район.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой Каменского района Свердловской области проведена проверка соблюдения Администрацией МО «Каменский городской округ» земельного законодательства при формировании и предоставлении земельного участка с кадастровым номером №***, расположенного на территории Каменского района Свердловской области. В ходе проверки было установлено, что Постановлением Главы Каменского городского округа №*** от <*** г.> в аренду ООО «СХП «Исетское» предоставлен земельный участок, площадью 18 130 000 кв.м. расположенный в Каменском районе Свердловской области на неопределенный срок. Постановлением Главы Каменского городского округа от <*** г.> №*** утверждена схема расположения земельного участка, расположенного на территории Каменского района Свердловской области, в кадастровом квартале №***, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования – для сельскохозяйственное использование. Согласно кадастрового паспорта №*** земельного участка с кадастровым номером №***, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости – <*** г.>, площадью 602 640 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. <*** г.> Администрацией МО «Каменский городской округ» и ООО «СХП «Исетское» заключено дополнительное соглашение к договору аренды №*** от <*** г.>, согласно которого, ООО «СХП «Исетское» в аренду предоставлено пять земельных участков, в том числе и спорный земельный участок. Вместе с тем, формирование и предоставление в аренду спорного земельного участка проведено с грубым нарушением земельного и лесного законодательства, поскольку данный земельный участок частично расположен на землях лесного фонда, на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Спорный земельный участок находится в границах земель государственного лесного фонда в квартале 3 (выдел 3) урочища ПК «Исетское» Каменского участкового лесничества Свердловской области. Право собственности на земельный участок с категорией земель – земли лесного фонда – для ведения лесного хозяйства и лесопользования, площадью 242 290 000 кв.м. с кадастровым номером №*** и местоположением: Россия, Свердловская область, Каменский район, ГУ СО «Свердловское лесничество», зарегистрировано за Российской Федерацией. Согласно выписки №*** из государственного лесного реестра от <*** г.> квартал №*** (выдел №***) урочища ПК «Исетское», Каменского участкового лесничества, Свердловского лесничества входит в состав земельного участка с кадастровым номером №***, который относится к землям лесного фонда, находящимся в собственности Российской Федерации. Истец, ссылаясь на правовые положения Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного и Гражданского кодексов Российской Федерации обратился в суд с настоящим иском.

Определением суда от <*** г.> производство по делу в части заявленных исковых требований к ответчику ООО «СХП «Исетское» о признании недействительным договора аренды земельного участка №*** от <*** г.> в части предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером №***, расположенного по адресу: Свердловская область, Каменский район, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного использования, площадью 602 640 кв.м. Применить последствия недействительности сделки, истребовав из незаконного владения земельный участок с кадастровым номером №***, расположенный по адресу: Свердловская область, Каменский район, прекращено в связи с отказом истца от иска.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Каменского района Свердловской области Ершова И.П. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчиков – Администрации МО «Каменский городской округ», Хабирова Е.В. с исковыми требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Представители третьих лиц ГКУ СО «Свердловское лесничество», Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц.

Выслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе, на земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда. Частью 2 указанной статьи правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков, в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10, 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Частями 1, 3, 4, 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, Постановлением Главы Каменского городского округа №*** от <*** г.> в аренду ООО «СХП «Исетское» предоставлен земельный участок, площадью 18 130 000 кв.м. расположенный в Каменском районе Свердловской области на неопределенный срок.

Постановлением Главы Каменского городского округа от <*** г.> №*** утверждена схема расположения земельного участка, расположенного на территории Каменского района Свердловской области, в кадастровом квартале 66:12:5908002, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного использования.

Согласно кадастрового паспорта №*** земельного участка с кадастровым номером 66:12:5908002:36, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости – <*** г.>, площадью 602 640 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

<*** г.> Администрацией МО «Каменский городской округ» и ООО «СХП «Исетское» заключено дополнительное соглашение к договору аренды №*** от <*** г.>, согласно которого, ООО «СХП «Исетское» в аренду предоставлено пять земельных участков, в том числе и спорный земельный участок.

Согласно выписки №*** из государственного лесного реестра от <*** г.> квартал №*** (выдел №***) урочища ПК «Исетское», Каменского участкового лесничества, Свердловского лесничества входит в состав земельного участка с кадастровым номером №***, который относится к землям лесного фонда, находящимся в собственности Российской Федерации.

Право собственности на земельный участок с категорией земель – земли лесного фонда - для ведения лесного хозяйства и лесопользования, площадью 242290000 кв.м. с кадастровым номером №*** и местоположением: Россия, Свердловская область, Каменский район, Каменский городской округ, ГУ СО «Свердловское лесничество», зарегистрировано за Российской Федерацией, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права №*** от <*** г.> (л.д. 23), выданным повторно, взамен свидетельства от <*** г.>, согласно которому земельный участок, площадью 24229 га., с назначением: Земли лесного фонда. Для ведения лесного хозяйства и лесопользования, является собственностью Российской Федерации.

Данное право возникло в силу п. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации, зарегистрировано, как право на лесной участок, входящий в состав земель лесного фонда, и никем не оспорено.

В состав земельного участка с кадастровым номером №*** входит квартал 3 (выдел 3) урочища ПК «Исетское» Каменского участкового лесничества Свердловского лесничества. Таким образом, спорный земельный участок расположен в границах вышеназванного земельного участка с кадастровым номером №*** и местоположением: Россия, Свердловская область, Каменский район, Каменский городской округ, ГУ СО «Свердловское лесничество».

Вышеуказанный участок лесоустроен, поставлен на государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель урочища ПК «Исетское», как федеральная собственность.

В соответствии со ст. 4.2 Федерального закона от 04.12.206 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены критерии отнесения земель к категориям, а также порядок перевода их из одной категории в другую.

В соответствии с ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов – к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

С учетом изложенного основным критерием отнесения земельного участка к той или иной категории по целевому назначению является фактическое использование данного земельного участка, подтверждаемое соответствующими документами.

Согласно ч. 1 с. 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытие лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Границы земель лесного фонда – лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяются в лесоустроительной проектной документации (ч. 1,3 ст. 6, ст. ст. 67, 68, 69 Лесного кодекса Российской Федерации).

Отнесение земельного участка к землям лесного фонда может быть осуществлено на основе разработанной в отношении этого участка лесоустроительной документации, подтверждающей использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Спорный земельный участок занят лесными насаждениями. Ранее относился к сельским лесам, составляющий наряду с лесами государственного значения единый государственный лесной фонд, и с начала его использования фактически по своему целевому назначению был отнесен к землям лесного фонда, что подтверждается лесоустроительной документацией.

Проведение процедуры перевода лесных участков в лесные земли и изъятия их из земель лесного фонда осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Перевод спорного участка из земель лесного фонда в земли сельскохозяйственного назначения не производился. В связи с чем, спорный земельный участок относится к землям лесного фонда и является федеральной собственностью.

Категория земель участка и отнесение его к землям сельскохозяйственного назначения с учетом того обстоятельства, что право на этот участок, как относящийся к землям лесного фонда, принадлежит Российской Федерации, не может являться основанием для предоставления участка в аренду органами местного самоуправления.

На основании ч. 3 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Частью 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Факт отнесения спорного земельного участка к лесному фонду подтверждается материалами лесоустройства, а именно: выкопировкой с планшета лесоустройства, составленного на основе геоданных, выпиской №*** из государственного лесного фонда от <*** г.>, картой – схемой расположения границ лесного участка ПК «Исетское» квартал 3 (выдел 3), свидетельством о государственной регистрации права от <*** г.>.

Согласно указанным документам, земельный участок с кадастровым номером №***, расположенный по адресу: Свердловская область, Каменский район, в площадью 602 640 кв.м., находится на землях лесного фонда и относится к федеральной собственности.

Согласно ст. 61 Земельного кодекса Российской Федерации, ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, Постановление Главы Каменского городского округа №*** от <*** г.> «Об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №*** принято органом местного самоуправления с нарушением требований действующего законодательства, и нарушает права и законные интересы Российской Федерации.

С учетом изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Принимая во внимание, что спорный участок является сформированным, и формирование данного участка в иске не оспаривается, оснований для указания в решении о снятии данного участка с кадастрового учета у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Каменского района Свердловской области, действующего в интересах Российской Федерации к Администрации МО «Каменский городской округ» о признании постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, удовлетворить.

Признать недействительным постановление Главы Каменского городского округа от <*** г.> №*** «Об утверждении схемы земельного участка с кадастровым номером №***, площадью 602 640 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, Каменский район».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каменский районный суд Свердловской области.

Председательствующий Д. А. Дога