Решение по делу № 2а-2323/2018 от 03.05.2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 мая 2018 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Доценко И.Н.,

при секретаре судебного заседания Мироновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2323/18 по административному иску Худойбердиева Н.И. к ГУ МВД России по Самарской области о признании незаконным решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что он приехал в Российскую Федерацию в дата вместе с матерью Мадиевой М. Ф. и братьями Худойбердиевым Т.И. дата года рождения и Худойбердиевым Ж. И. дата года рождения к отцу Худойбердиеву И. Р.. Худойбердиев И.Р. проживает в России с дата и является гражданином РФ. Он является индивидуальным предпринимателем, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в отношении него внесена запись о приобретении статуса индивидуального предпринимателя дата, о чем имеется свидетельство федеральной налоговой службы серии №.... Мавдиева М.Ф. имеет в России патент на работу серии №..., выдан дата и работает по трудовому договору, заключенному между ней и ООО «Советник». Худойбердиев Т. И. работает в ООО «Агроторг», Худойбердиев Ж. И. обучается в МБОУ Школа-интернат № 1 г.о.Самара. Всей семьей они проживали по адресу: адрес. В дата истец окончил МБОУ общеобразовательную школу-интернат № 1 основного общего образования г.о.Самара и получил основное общее образование. Во время обучения принимал участие в спортивных соревнованиях и олимпиадах. В дата зачислен приказом №... от дата в ГБПОУ «Поволжский государственный колледж», находящейся в г. Самаре. Срок обучения с дата по дата дата он выехал в Таджикистан, чтобы навестить бабушку. Находится у бабушки по адресу: адрес. В настоящее время не может вернуться в Российскую Федерацию, чтобы продолжать обучение в Поволжском государственном колледже и проживать вместе со своей семьей в г. Самаре. Из сообщения УВМ ГУ МВД России по Самарской области от дата №... ему стало известно, что в отношении него вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от дата. Указанное решение он не получал и не имел возможности его обжаловать. Решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении Худойбердиева Н. И., дата года рождения, принято дата УВМ ГУ МВД России по Самарской области на основании подпункта 12 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», сроком до дата Такое решение является неоправданным вмешательством государственных органов в семейную жизнь иностранного гражданина. Просит суд признать незаконным и отменить решение УВМ ГУ МВД России по Самарской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от 24.01.2017 г., вынесенное в отношении Худойбердиева Н. И. дата года рождения.

В судебном заседании представитель административного истца Еремина Ю.В., действующая на основании доверенности от дата, поддержала исковые требования в полном объеме, дав пояснения аналогичные иску, дополнив, что о неразрешении въезда на территорию РФ истцу стало известно в августе 2017 года, когда он возвращался в Россию, но уведомление он не получал.

Представитель административного ответчика Бобров С.В., действующий на основании доверенности от дата, возражал против удовлетворения исковых требований в полном объеме, пояснив, что решение принято в пределах возложенных полномочий, по вопросу оформления документов, дающих право на проживание на территории РФ, за выдачей разрешения на временное проживание, вида на жительство и приобретение гражданства он не обращался, наличие семьи не предоставляет права на нарушение действующего законодательства, запрет носит временный характер, на территории Таджикистана у него есть родственники, кроме того, истцом пропущен срок обжалования решения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд полагает, что административные исковые требования Худойбердиева Н.И. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Худойбердиев Н.И. является гражданином Республики Таджикистан.

дата родился Худойбердиев Н.И., родителями указаны Худойбердиев И.Р. и Мадиева М.Ф., о чем дата выдано свидетельство о рождении.

Худойбердиев И.Р. является гражданином РФ, что подтверждается паспортом серии №..., выданным ГУ МВД России по Самарской области дата.

Гражданке Республики Таджикистан Мадиевой М.Ф. выдан патент серии №... на трудовую деятельность подсобного рабочего. Срок пребывания до дата.

В справке ГБПОУ «ПГК» от дата №... указано, что Худойбердиев Н.И. обучается по заочной форме обучения в ГБПОУ «ПГК» с полной оплатой обучения сроком с дата по дата, зачислен на основании приказа №... от дата.

По сведениям ГУ МВД России от дата Худойбердиев Н.И. превысил срок пребывания в РФ в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток.

дата ГУ МВД России по Самарской области, руководствуясь п.12 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», принято решение о закрытии въезда в РФ в отношении Худойбердиева Н.И., поскольку в период своего предыдущего пребывания в РФ он превысил срок пребывания в 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток, въезд закрыт до дата.

дата ГУ МВД России по Самарской области в адрес Худойбердиева Н.И. направлено уведомление о принятом решении о неразрешении въезда в РФ сроком до дата, в котором указано, что Худойбердиев Н.И. должен выехать из РФ до дата.

В ответе Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Самарской области от дата на заявление Худойбердиева И.Р. об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Таджикистан Худойбердиеву Н.И. указано, что согласно сведениям Автоматизированной системы центральной базы данных учета иностранных граждан решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении гражданина Худойбердиева Н.И., дата года рождения, принято дата УВМ ГУ МВД России по Самарской области на основании подпункта 12 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», сроком до дата. Кроме того, на момент вынесения решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Таджикистан Худойбердиеву Н. И. близких родственников являющихся гражданами Российской Федерации не установлено. Таким образом, решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Таджикистан Худойбердиеву Н.И. дата УВМ ГУ МВД России по Самарской области вынесено правомерно.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.Согласно ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В силу п. 14 Приказа ФМС России от 29.06.2015 года N 321 «Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случаях, если иностранный гражданин превысил срок пребывания в Российской Федерации в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток.

Согласно п.12 ч.1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

С учетом установленных по делу обстоятельств и в соответствии с вышеназванными нормами закона, суд полагает, что административным ответчиком принято оспариваемое решение в пределах своих полномочий, является законным и обоснованным. Так, из материалов дела следует, что Худойбердиев Н.И. дата прибыл на территорию Российской Федерации, дата убыл с территории РФ, пробыв на территории РФ *** суток, дата прибыл на территорию РФ, дата убыл с территории РФ, пробыв на территории Российской Федерации *** суток, дата вновь прибыл на территорию РФ, тем самым превысил срок пребывания в 90 суток. Данное обстоятельство административным истцом не оспаривалось.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение ГУ МВД России по Самарской области о неразрешении въезда на территорию РФ вынесено законно, обоснованно и отмене не подлежит.

В пунктах 5, 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2013 года N 21 «О применении судами общей юрисдикции конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней» указано: как следует из положений Конвенции и Протоколов к ней в толковании Европейского Суда, под ограничением прав и свобод человека (вмешательством в права и свободы человека) понимаются любые решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также иных лиц, вследствие принятия или осуществления (неосуществления) которых в отношении лица, заявляющего о предполагаемом нарушении его прав и свобод, созданы препятствия для реализации его прав и свобод.

При этом в силу ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации, положений Конвенции и Протоколов к ней любое ограничение прав и свобод человека должно быть основано на федеральном законе; преследовать социально значимую, законную цель (например, обеспечение общественной безопасности, защиту морали, нравственности, прав и законных интересов других лиц); являться необходимым в демократическом обществе (пропорциональным преследуемой социально значимой, законной цели).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Обратить внимание судов на то, что ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Доводы административного истца о том, что принятое решение является вмешательством в его личную и семейную жизнь, так как на территории РФ проживает его отец, мать и братья, не могут являться основанием для отмены оспариваемого решения. Кроме того, на территории Республики Таджикистан у истца проживают родственники, к которым он и выезжал с территории России. Также, суд принимает во внимание, что ограничение носит временный характер.

Суд полагает, что заслуживает внимание и заявление ответчика о пропуске истцом срока на обращение в суд по обжалованию решения ГУ МВД России по Самарской области от дата.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из пояснений представителя истца следует, что о неразрешении въезда в РФ Худойбердиеву Н.И. стало известно в дата, когда он пересекал границу России. Таким образом, о нарушенном праве ему было известно в указанное время, то есть срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ им пропущен. Ссылка представителя истца на то, что Худойбердиев Н.И. не получал уведомление об оспариваемом решении не может быть принята судом во внимание, поскольку о нарушенном праве, как указано выше, ему было известно с дата.

В силу ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Таким образом, суд полагает, что оснований для удовлетворения административных исковых требований Худойбердиева Н.И. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Худойбердиева Н.И. о признании незаконным решение УВМ ГУ МВД России по Самарской области о неразрешении въезда в Российскую Федерацию от дата оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 05.06.2018 года.

Судья /подпись/ И.Н. Доценко

Копия верна

Судья

Секретарь