Решение от 14.01.2022 по делу № 5-2/2022 (5-67/2021;) от 18.11.2021

Дело № 5-2/2022

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

с. Богородское                        14 января 2022 года

(резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2022 года)

    Судья Ульчского районного суда Хабаровского края Хегай Л.А., с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу – Негашева Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении юридического лица – КГБУЗ «Ульчская районная больница» ОГРН 1152705000227, ИНН 2719002579, адрес: <адрес>,

Установил:

    В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Циммермановском отделении КГБУЗ «Ульчская районная больница», расположенном по адресу <адрес>, юридическим лицом КГБУЗ «Ульчская районная больница» нарушены ст.11, ст. 29 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ, СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных, СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условия деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», приказ Минздрава РФ от 19 марта 2020 года № 198н «О временном порядке организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции СОVID-19», Методических рекомендаций 3.1.0209-20 «Рекомендации по организации противоэпидемического режима в медицинских организациях при оказании медицинской помощи населению в период сезонного подъема острыми респираторными и гриппом в условиях сохранения рисков инфицирования новой коронавирусной инфекцией (СОVID-19)», «Рекомендации по организации работы предприятий в условиях риска распространения COVID-19» приложение к письму от 20.04.2020 № 027376-2020-24, Постановление Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01.06.2021 № 19, что выразилось в следующем.

Пунктами 12.1. и 12.2 СП 3.1/3.2.3146-13, определены сроки и порядок подачи экстренных извещений на лиц с установленными диагнозами (или подозрении на инфекционное заболевание): п. 12.1. «О каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения)»; п.12.2. «Ответственными за полноту, достоверность и своевременность учета инфекционных и паразитарных заболеваний, а также оперативное и полное сообщение о них в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, руководители медицинских, оздоровительных, образовательных и других организаций, выявившие больного». В нарушение указанных пунктов на больных с установленным диагнозом новая коронавирусная инфекция COVID-19 (ФИО2 - дата установление диагноза ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 - дата установление диагноза ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 -дата установление диагноза ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 - дата установление диагноза ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 - дата установление диагноза ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 - дата установление диагноза ДД.ММ.ГГГГ) на момент проверки экстренные извещения в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском районе» не направлены.

Приложением № 5 к Приказу Министерства здравоохранения РФ от 19 марта 2020 г. № 198н определены основные принципы организации медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в медицинских организациях и их структурных подразделениях, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, где пунктом 2.2. руководителям медицинских организаций вменено обеспечение информирования медицинских работников по вопросам профилактики, диагностики и лечения новой коронавирусной инфекции COVID-19, а также сбора эпидемиологического анамнеза. В нарушение данного приказа медицинскими работниками Циммермановского отделения не осуществлен сбор эпиданамнеза, не уточнена информация об эпидемиологическом окружении в отношении больной ФИО8, в результате чего больная, имевшая контакт с больными новой коронавирусной инфекцией COVID-19, (ФИО9 – внучка, ФИО10 - дочь, в отношении которых информация зарегистрирована в инфекционном журнале Циммермановского отделения от ДД.ММ.ГГГГ.) была госпитализирована в общее отделение.

В целях профилактики распространения COVID-19 при оказании медицинской помощи и предупреждения формирования внутрибольничных очагов п.3.3.2, п.3.3.4. Методических рекомендаций 3.1.0209-20 определены следующие противоэпидемические мероприятия: ежедневное проведение термометрии и опрос на наличие признаков ОРИ при входе в медицинскую организацию всех сотрудников (медицинских и не медицинских работников) с внесением результатов в журнал произвольной формы. Сотрудники с повышенной температурой тела, признаками ОРИ к работе не допускаются. В нарушение данного пункта медицинский персонал с наличием температуры допускался на работу (ФИО3 - 37.1С°,37.2С°, ФИО4 (37.6С°,38.8 С°), ФИО15 (37.2С°,37.2С0), что подтверждается информацией зарегистрированной в «температурном журнале сотрудников КГБУЗ Ульчская районная больница Циммермановское отделение» и табелем учета рабочего времени.

    Пунктом 3.3.2. Методических рекомендаций 3.1.0209-20 определяет организацию поста на входе в медицинскую организацию для сбора первичного анамнеза и проведения входной бесконтактной термометрии тела с целью разграничения потоков пациентов, согласно которого больные с признаками ОРИ должны приниматься отдельно, в специально выделенном помещении (боксе, отделении), исключая пересечение с другими пациентами. В нарушение данного пункта в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ пациенты стоматологического кабинета ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, пациенты ФТК-кабинета и клинической лаборатории -ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29 температурному контролю не подвергались, о чем свидетельствует отсутствие информации о температурном контроле в журнале учета пациентов, обращавшихся за медицинской помощью в Циммермановское отделение КГБУЗ Ульчская районная больница.

Пунктами 3.2, 3.10 СП 3.1.3597-20 определен порядок отбора и транспортировки биологического материала для лабораторных исследований, которые должны проводиться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в отношении возбудителей инфекционных заболеваний человека I-II группы патогенности. Приложением №1 СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I-II групп патогенности (опасности)»    определен режим обеззараживания использованного инструментария - методом погружения в дезинфекционный раствор. В нарушение данного пункта инструментарий (ножницы), используемый при обрезке тампонов для забора биологического материала на исследования COVID-19, обеззараживанию методом погружения не подвергался, наряду с этим укладка для забора материала на исследования COVID-19 укомплектована канцелярскими ножницами в одном экземпляре. Пунктом 3.10 определено, что работники медицинских организаций, которые проводят отбор проб биологического материала, должны использовать средства индивидуальной защиты (далее СИЗ). В нарушение данного пункта медицинским персоналом, участвовавшим в отборе проб многократно и на протяжении длительного времени (с мая 2020 года), использовался один разовый защитный костюм, о чем свидетельствует ведомость выдачи СИЗ.

Подпунктом 3.3.7 пункта 3.3 определено соблюдение пациентами и персоналом масочного режима. В нарушение данного пункта персонал Циммермановского отделения крайне неудовлетворительно обеспечивался средствами индивидуальной защиты, согласно таблицы движения СИЗ, составленной на основании заявок-требований, и учета остатка на момент проверки, расход масок за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил 725 шт. на 34 чел., при минимальном расходе масок 80 шт. в день.

Пунктами 6.1, 6.4 СП 3.1.3597-20 с целью профилактики и борьбы с COVID-19 определен порядок проведения текущих и заключительных дезинфекций. Заключительную дезинфекцию проводят после убытия (госпитализации) больного или по выздоровлению больного (при лечении на дому). Для обработки используют средства из группы хлорактивных и кислородактивных соединений. При обработке поверхностей в помещениях применяют способ орошения или аэрозольный метод. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или "дымовым" способом. Воздух в отсутствие людей следует обрабатывать с использованием открытых ультрафиолетовых облучателей, аэрозолей дезинфицирующих средств. Мягкий инвентарь, постельное белье подвергают камерной дезинфекции. Вентиляционные системы обрабатывают аэрозольным или "дымовым" способом. В нарушение указанных пунктов в лечебном учреждении отсутствует учет движения дезинфекционных средств, журнал контроля за проведением заключительной дезинфекцией отсутствует, в связи с чем нет возможности установить факты проведения заключительных дезинфекций, их своевременность, режимы и объемы, текущие уборки проводятся по режимам профилактики кандидозов и туберкулеза, препараты, указанные в заявке-требовании, не совпадают с препаратами, используемыми по факту.

В соответствии с пп. 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача по Хабаровскому краю от 01.06.2021 № 19, руководители предприятий и организаций независимо от форм собственности обязаны реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019, при организации приема пищи в организациях и предприятиях, а именно при организации питания сотрудников учесть следующее: при централизованном питании работников организовать посещение столовой коллективами цехов, участков, отделов в строго определенное время по утвержденному графику. Обеспечить дезинфекционную обработку использованной посуды, бытовых отходов. При отсутствии столовой ввести запрет приема пищи работников предприятия (организации) на рабочих местах, предусмотрев выделение для приема пищи специально отведенной комнаты или части. Вместе с тем, в лечебном учреждении прием пищи персоналом осуществляется в бытовой комнате с одновременным числом питающихся 5 и более, для приема пищи используется посуда многоразового назначения, которая после использования не подвергается дезинфекции (отсутствует емкость для дезинфекции, рабочие растворы).

Пунктом 4.2.3, Приложением №1, №2 СП 2.1.3678-20 установлены минимальный набор и площади помещений, необходимые для обеспечения противоэпидемического режима, эксплуатируемых медицинскими организациями. Наряду с этим хранение уборочного инвентаря, осуществляется в тамбуре санитарного узла для персонала стационара, где промаркированная ветошь хранится навалом без разделения по назначению.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, им. Полины Осипенко и Ульчском районах Моториной С.Н. в отношении КГБУЗ «Ульчская районная больница» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), который с иными материалами направлен для рассмотрения дела по существу и поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя юридического лица, извещенного надлежащим образом о месте, дате и времени его составления, либо его защитника, копия протокола направлена в адрес привлекаемого лица.

    Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям, предъявляемым ст. 28.2 КоАП РФ, составлен в сроки, предусмотренные статьей 28.5 КоАП РФ. Каких-либо существенных процессуальных нарушений при его составлении допущено не было.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол, не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Неявка указанного лица не препятствует рассмотрению дела об административном правонарушении по существу и принятию решения в соответствии с законом.

Защитник привлекаемого юридического лица ФИО12 допущенные нарушения, ставшие основаниями к привлечению КГБУЗ «Ульчская районная больница» к административной ответственности, не отрицал, просил снизить размер штрафа, предусмотренного в качестве наказания за вменяемое правонарушение.

Исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

Часть 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ст. 29 названного Федерального закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В целях недопущения завоза и распространения коронавирусной инфекции нового типа 2019-nCoV на территории Хабаровского края Распоряжением Правительства Хабаровского края от 13.02.2020 № 120-рп "О введении режима повышенной готовности" в границах Хабаровского края введен режим повышенной готовности.

    Таким образом, в судебном заседании установлено, что должностным лицом Роспотребнадзора в период проведения внеплановой документарной выездной проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении КГБУЗ «Ульчская районная больница», установлены в Циммермановском отделении данного учреждения здравоохронения, расположенном по адресу <адрес>, нарушения действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

    В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

    Вина привлекаемого юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и приложением к нему в виде фототаблицы со снимками: температурного журнала сотрудников Циммермановского отделения КГБУЗ «Ульчская районная больница», табеля учета рабочего времени, журнала учета пациентов, рабочего журнала регистрации пациентов клинической лаборатории, листа ежедневного учета работы врача стоматолога, требований на получение СИЗ, укладки для забора биоматериала; Уставом учреждения; объяснениями временно исполняющей обязанности заведующего Циммермановским отделением ФИО13 и медицинской сестры отделения ФИО14

Проанализировав вышеуказанные нормы в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, прихожу к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в действиях (бездействии) юридического лица, поскольку вина КГБУЗ «Ульчская районная больница» подтверждается совокупностью доказательств, исследованных в судебном заседании.

Исследованные в судебном заседании вышеперечисленные доказательства являются относимыми, так как содержат сведения, имеющие отношение к делу, допустимыми, поскольку получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, и достаточными для вывода о наличии события административного правонарушения и виновности в его совершении КГБУЗ «Ульчская районная больница», поскольку у привлекаемого юридического лица имелась возможность для соблюдения вышеприведенных правил и норм, но учреждением не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению в Циммермановском отделении.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не имеется.

При назначении административного наказания юридическому лицу, на основании ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отягчающих административную ответственность, не усматриваю.

Сведений об имущественном и финансовом положении юридического лица, не представлено.

    С учетом изложенного, принимая во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения, прихожу к выводу о назначении юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа, поскольку такая мера ответственности соразмерна противоправному поведению привлекаемого лица, и отвечает целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, в качестве возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

    Исключительных обстоятельств, позволяющих снизить размер административного штрафа, малозначительности административного правонарушения, влекущего возможность освобождения от административной ответственности, не усматриваю.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7, 29.9, 29.10, 29.11, 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

    ░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 2 ░░. 6.3 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 200 000 (░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░/░ 03100643000000012200, ░/░ 40102810845370000014, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░; ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░, ░░░ 2724084440, ░░░ 272401001, ░░░░ 008650413, ░░░ 010813050 (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░), ░/░ 04221788300, ░░░ ░░░░░░░ 141 1 16 01061 01 0003 140.

░░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 32.2 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 31.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 20.25 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░            ░░░░░░░            ░.░. ░░░░░

<░░░░░░ ░░░░░░>

░░░░░                             ░.░. ░░░░░