Решение по делу № 2а-1149/2020 от 11.03.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2020 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Смирновой Ю.А., при секретаре Цыдендоржиевой Т.Е, помощнике Лубсановой С.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1149/2020 по иску Васильевой Тамары Валерьевны в интересах несовершеннолетней ФИО3 к Комитету по образованию г. Улан-Удэ о признании действий незаконными, обязании обеспечить местом в дошкольном образовательном учреждении с учетом территориальной доступности

УСТАНОВИЛ:

Васильева Т.В. в интересах несовершеннолетней дочери ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия ответчика, выразившееся в недостаточных мерах по обеспечению ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении и обязать административного ответчика обеспечить ее ребенка местом в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении с учетом территориальной доступности.

В обоснование иска указано, что ее дочь ФИО3 поставлена на учет в качестве нуждающейся в получении общедоступного бесплатного дошкольного образования ДД.ММ.ГГГГ. Несмотря на неоднократные обращения к ответчику по вопросу устройства ребенка в дошкольное образовательное учреждение, ФИО3 не предоставлена путевка в детское дошкольное учреждение, чем нарушается ее право на образование. Данное право является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан РФ. Законом «Об образовании» гарантируется общедоступность и бесплатного дошкольного образования. Организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования относится к полномочиям органов местного самоуправления, на территории муниципального образования г. Улан-Удэ она возложена на Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ.

В судебное заседание административный истец Васильева Т.В. представитель административного ответчика Санжиева Е.Б., действующая на основании доверенности, не явились, в письменных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие. Представитель ответчика также направила письменные возражения на иск.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 3 Конвенции о правах ребёнка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. и вступившей в силу для СССР 15. 09.1990 г. во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребёнка. Государства - участники обязуются обеспечить ребёнку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Статьёй 43 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность, в том числе, дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты.

В статье 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" закреплены положения о гарантиях права на образование в Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в том числе, дошкольного образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного, в том числе дошкольного, образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях отнесена к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (пункт 1 части 1 статьи 9 названного Федерального Закона).

Исходя из положений, предусмотренных статьёй 67 названного Федерального Закона, получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев. Правила приёма на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать приём всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. Правила приёма в государственные и муниципальные образовательные учреждения на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также приём в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация. В приёме в государственную или муниципальную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребёнка для решения его вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Тем самым, закрепляя право на общедоступное, бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, действующее законодательство определяет обязанность государства и муниципальных образований обеспечивать приём на обучение по основным общеобразовательным программам всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

Указанные полномочия исполняются органами местного самоуправления самостоятельно за счёт средств местного бюджета (статьи 9, 15, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.05.2006 г. N 5-П, применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства, каждый ребёнок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.

Из материалов дела следует и установлено судом, что административный истец ФИО2 является матерью ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоящей на учете на получение места в дошкольном муниципальном образовательном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ. На момент рассмотрения дела позиция в очереди по образовательным учреждениям: МБДОУ ..., 2 корпус – 92, МБДОУ ..., МБДОУ ... – 116, МБДОУ ... – 113, МБДОУ ....

Согласно информации указанных дошкольного образовательного учреждения, на момент рассмотрения дела в группах полного дня и кратковременного пребывания места отсутствуют.

При обращении истца в Комитет по образованию Администрации г.Улан-Удэ, ей сообщено письмом от ДД.ММ.ГГГГ, что место в дошкольном учреждении будет предоставлено в установленном порядке, ФИО1 очереди, при наличии мест в детских садах.

Тем самым, предусмотренные законодателем обязанности органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования в случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации по обращению родителей (законных представителей) ребёнка по разрешению вопроса об устройстве ребенка в другую общеобразовательную организацию, административным ответчиком исполнены не были.

Поскольку административным истцом соблюдены необходимые условия для получения места в детском саду (достижение возраста ребёнком - более двух месяцев, обращение административного истца к административному ответчику с заявлением о предоставлении ребенку места в одном из детских образовательных учреждений на территории г. Улан-Удэ, административный ответчик был обязан обеспечить ребёнка истца местом в муниципальном детском дошкольном учреждении для получения бесплатного образования по месту жительства ребенка.

Непредоставление ребёнку административного истца такого места свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком полномочий, возложенных на него законом, и о нарушении конституционного права ребёнка на доступное бесплатное дошкольное образование.

Возражения административного ответчика о численности очереди в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, допустимые лимиты очередности, резерве мест для льготных категорий граждан, отсутствие финансирования, принимаемые меры ликвидации очереди безосновательны, поскольку, противоречат общему смыслу законодательства РФ, закрепляющего право каждого ребенка на общедоступное и бесплатное дошкольное образование без каких - либо условий предоставления такого права с учетом очередности.

Возможность получения ребенком дошкольного образования в одной из вариативных форм может быть реализована только при наличии согласия родителей ребенка, учитывая осуществление родительских прав исключительно в интересах детей, отсутствии норм закона, обязывавших родителей получать дошкольное образование для детей в вариативных формах при невозможности устроить ребенка в МБДОУ.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12. 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на принципах: свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность. Подпунктом 1 пункта 3 статьи 44 названного Закона закреплено, что родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Действительно, пунктом 14 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 30.08.2013г. № 1014, режим работы образовательной организации по пятидневной или шестидневной рабочей неделе определяется образовательной организацией самостоятельно в соответствии с ее уставом. Группы могут функционировать в режиме: полного дня (12-часового пребывания); сокращенного дня (8 - 10,5-часового пребывания); продленного дня (13 - 14-часового пребывания); кратковременного пребывания (от 3 до 5 часов в день) и круглосуточного пребывания. По запросам родителей (законных представителей) возможна организация работы групп также в выходные и праздничные дни. Вместе с тем, исходя из принципа свободы выбора родителями несовершеннолетнего ребенка форм и методов обучения несовершеннолетнего, образовательного учреждения, группы кратковременного пребывания не могут выступать в качестве альтернативы групп полного дня; выбор конкретной группы дошкольного образовательного учреждения, исходя из базовых принципов, законом отнесен к выбору родителей несовершеннолетнего.

Доводы административного ответчика об отсутствии бездействия с его стороны со ссылкой на принятые меры по увеличению числа мест в детских дошкольных учреждениях города Улан-Удэ не могут быть приняты во внимание, поскольку в течение длительного времени ребенок административного истца местом в муниципальном детском саду не обеспечен, несмотря на соблюдение его родителем требований закона (достижение ребенком необходимого возраста, подача заявления о предоставлении места в МДОУ).

Согласно Указу Президента РФ от 07.05.2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» (Приложение 5) поставлена задача - достигнуть к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет. Таким образом, государством перед органами местного самоуправления была поставлена реальная задача - обеспечить доступность дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет, что административным ответчикам выполнено не было, так как, фактически ребенок административного истца ожидает место в МДОУ длительное время.

Нахождение ФИО3 в очереди на получение места в детском дошкольном учреждении не свидетельствует о получении дошкольного образования, поэтому довод ответчика со ссылкой на необходимость учета очередности предоставления ребенку места в МДОУ является несостоятельным.

К полномочиям Комитета по образованию Администрации ... относится обеспечение оформления и учета путевок для зачисления детей в подведомственное учреждение ..., реализующее программу дошкольного образования (согласно п. 3.22.3 Положения о Комитете, размещенного на официальном сайте органа местного самоуправления г. Улан-Удэ). Оформление Комитетом по образованию Администрации г. Улан-Удэ путевки для зачисления ребенка в дошкольное образовательное учреждение фактически свидетельствует о предоставлении ребенку места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Из возражений административного ответчика со ссылками на заключение государственных контрактов на приобретение зданий для размещения детских дошкольных учреждений, выписки из ЕГРП следует, что одним из путей исполнения обязанностей, возложенных законом по детскому дошкольному образованию (п. 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), следует, что органом местного самоуправления приняты меры по увеличению количества мест в МБДОУ г. Улан-Удэ путем заключения Комитетом по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ контрактов на приобретение зданий и совершения иных действий, регламентированных п. 3.1 Положения о Комитете по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ, размещенного на официальном сайте Администрации г. Улан-Удэ.

Однако, по мнению суда, принятые меры не свидетельствуют об исполнении административным ответчиком установленной законом обязанности по обеспечению доступности дошкольного образования для детей в возрасте от двух до семи лет, сам факт необеспечения местом в МДОУ ребенка административного истца свидетельствует о нарушении ее прав.

Действующее законодательство не связывает реализацию права на получение дошкольного образования с наличием или отсутствием свободных мест в муниципальных детских садах. Регламентируя вопросы организации приема на обучение по основным общеобразовательным программам, законодатель установил, что правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация (часть 3 статьи 67 данного Федерального закона).

На основании изложенного, суд находит подлежащими удовлетворению требования истца о признании бездействия административного ответчика, выразившегося в необеспечении ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, незаконным и возложении на административного ответчика обязанности предоставить путевку для предоставления места в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории г.Улан-Удэ с учетом территориальной доступности.

Рассматривая вопрос о сроке исполнения судебного решения, суд полагает возможным установить срок исполнения один месяц со дня вступления в законную силу решения суда, данный срок является разумным и справедливым, поскольку в пределах этого срока ответчик должен и может принять все необходимые меры для исполнения решения суда в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Васильевой Тамары Валерьевны в интересах несовершеннолетней ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ», выразившееся в необеспечении ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Обязать МКУ «Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ» предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения место в группе полного дня в муниципальном дошкольном образовательном учреждении на территории г. Улан-Удэ с учетом территориальной доступности в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья: Ю.А. Смирнова

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...