Решение по делу № 33-4915/2016 от 25.07.2016

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Судья Дандарова А.А.

Дело № 33-4915

Поступило 25 июля 2016 г.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Улан-Удэ                             12 сентября 2016 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Нимаевой О.З., судей коллегии Васильевой С.Д., Захарова Е.И., при секретаре Федоровой Ю.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного комиссариата Республики Бурятия к Сербину Ю.В. о признании отсутствия права на пользование мерами социальной поддержки в качестве ветерана боевых действий, признании недействительным удостоверения о праве на льготы,

по апелляционной жалобе представителя истца на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 27 мая 2016 г., которым иск оставлен без удовлетворения,

заслушав доклад судьи Нимаевой О.З., выслушав стороны, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Военный комиссариат Республики Бурятия, обращаясь в суд, просил признать отсутствие у Сербина Ю.В. права на пользование мерами социальной поддержки в соответствии с ФЗ "О ветеранах" от 12.01.1995г. N 5- ФЗ в качестве ветерана боевых действий; признать недействительным удостоверение серии ... выданное войсковой частью 01158 ... о праве на льготы, установленные пунктом 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах».

Исковые требования обоснованы тем, что Сербин Ю.В. является пенсионером МО РФ, получает пенсию за выслугу лет с ... ...г. он обратился в военный комиссариат Республики Бурятия с заявлением о повышении расчетного размера пенсии, как ветерану боевых действий с момента ее назначения на ...% процента, предоставив удостоверение серии ... выданное войсковой частью 01158 ...г. о праве на льготы, установленные пунктом 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах».Однако, права на повышение размера пенсии ответчик не имеет, поскольку предъявленное удостоверение является недействительным виду отсутствия доказательств непосредственного участия Сербина Ю.В. в боевых действиях.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление кадров Восточного военного округа, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ».

В судебном заседании представитель истца по доверенности Попович А.А. исковые требования поддержал в полном объеме. Просил признать действия по выдаче удостоверения необоснованными, признать его недействительным, поскольку предъявитель такого удостоверения имеет права и льготы, установленные ст. 16 ФЗ «О ветеранах», а у Сербина Ю.В. такое право отсутствует.

Ответчик Сербин Ю.В. иск не признал, представил письменные возражения по существу иска. Пояснил, что военный комиссариат обязан выплатить образовавшуюся с ... задолженность по надбавке к пенсии на основании удостоверения, подтверждающего его статус как ветерана боевых действий.

Ответчик Управление кадров Восточного военного округа, третье лицо ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ» в суд не явились, представили письменный отзыв о поддержании исковых требований.

Судом постановлено указанное решение.

В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене решения по мотиву его незаконности и необоснованности. Указывает, что ветеранами боевых действия являются лица, непосредственно принимавшие участие в боевых действиях на территории РФ в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации. Сербин находился в командировке в <...> в Северной Осетии с целью проведения служебного расследования, а <...> не был отнесен к зонам вооруженного конфликта. В материалах личного дела отсутствуют сведения о выплате Сербину Ю.В. боевых, сведения о его участии в контртеррористических операциях. Полагает, что удостоверение выдано незаконно.

В суде апелляционной инстанции представитель истца Попович А.А. доводы жалобы поддержал. Пояснил, что согласно Приказу Министра обороны РФ от 11 августа 2012 г. N2288 "Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации", для выдачи удостоверения ветерана боевых действии необходимо: для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории <...>, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и, которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба. Данные сведения в материалах личного дела ответчика отсутствуют. В личном деле имеются архивные справки, подтверждающие направление и нахождение Сербина Ю.В. в указанный период в служебной командировке в в/ч 13206 в <...>, <...>, с целью проведения служебного расследования. У ответчика отсутствует право на повышение пенсии, предусмотренное законом, поскольку ответчик направлялся командиром войсковой части в <...>, который в установленном законом порядке не отнесен к зонам вооруженного конфликта, прилегающим к территории <...>. Следовательно, Сербин в силу ФЗ "О ветеранах" не приобрел статус ветерана боевых действий, удостоверение ветерана боевых действий выдано ему незаконно и необоснованно.

Ответчик Сербин Ю.В., не оспаривая решение, возражал против доводов жалобы. Пояснил, что о праве на получение надбавки ему стало известно в .... В ... он обращался устно в военкомат о начислении надбавки, ему также устно ответили об отсутствии права в связи с тем, что не было подтверждающих документов. В ... он повторно обратился уже с письменным заявлением, но в ответ РВК обратился с настоящим иском. Поскольку был командирован в войсковую часть, непосредственно расположенную в зоне боевых действий для проведения служебного расследования, считает, что лично принимал участие в боевых действиях и обладает правом на получение надбавки к пенсии.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность решения суда в соответствии с положениями ч. 1 ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Сербин Ю.В. является пенсионером МО РФ, получает пенсию за выслугу лет с ...

Согласно справке командира войсковой части 13206 от ...г. майор Сербин Ю.В. с ...г. по ... находился в качестве группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ и имеет право на льготы, предусмотренные Постановлением Правительства РФ.В указанной справке значится, что Сербин Ю.В. находился в составе части с ... по ..., часть дислоцировалась в <...>, <...>. Справка подтверждает, что в период с ... по ... он непосредственно участвовал в боевых действиях, в этот период выслуга лет для начисления пенсии засчитана из расчета один месяц за три месяца. Справка подписана командиром части ФИО10.

Разрешая спор, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований военного комиссариата, исходя из того, что факт участия Сербина Ю.В. в боевых действиях в составе войсковой части 13206 в период с ...г. по ...г. установлен, не оспорен, подтвержден документально, удостоверен выдачей ему удостоверения о статусе ветерана боевых действий.

С такой позицией суда коллегия не соглашается по следующим основаниям.

В соответствии с п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с настоящим Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", - на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона.

Пункт 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" относит к ветеранам боевых действий военнослужащих, в том числе уволенных в запас (отставку), военнообязанных, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работников указанных органов, работников Министерства обороны СССР и работников Министерства обороны Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленных в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к Закону "О ветеранах".

В соответствии с указанным перечнем, положения ст. ст. 3, 4 Федерального закона "О ветеранах" N 5-ФЗ от 12 января 1995 г. распространяются исключительно на лиц, принимавших участие в боевых действиях на территориях, указанных в разделе 3 приложения.

<...>, куда был откомандирован майор Сербин Ю.В., не значится в указанном перечне, факт непосредственного участия ответчика в боевых действиях в период нахождения в командировке объективного подтверждения в судебном заседании в соответствии со ст. 56 ГПК не нашел.

Доводы ответчика Сербина Ю.В. о том, что его участие в боевых действиях выразилось в проведении служебного расследования по факту гибели военнослужащих, не свидетельствуют о непосредственном его участии в боевых действиях при проведении контртеррористических операций на территории <...> При этом, в суде апелляционной инстанции Сербин Ю.В. утверждал о том, что проводил расследование на месте через неделю после боевых действий. О его участии в боевых действиях также не свидетельствует зачисление Сербина в списки личного состава войсковой части, поскольку он был зачислен в период пребывания в командировке.

Об этом же свидетельствуют и документы, имеющиеся в материалах дела – Сербин Ю.В. был направлен в командировку для проведения служебного расследования в <...>, а не для принятия участия в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

Пунктом 2 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах РФ, утвержденным Приказом Министра обороны РФ от 15.03.2004 N 77 (действующим на момент выдачи удостоверения Сербину Ю.В.) предусматривалось, что основанием для выдачи удостоверений являлось получение подтверждающих документов об участии в боевых действиях в соответствующих государствах, указанных в разделе III перечня государств, городов и территорий, и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ.

Пунктом 3 указанного Порядка предусмотрено, что выдача удостоверений лицам, указанным в п. 1 настоящего Порядка, производится при наличии документов, подтверждающих прохождение ими военной службы (работу) в органах военного управления, соединениях, воинских частях, организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, входящих в перечень органов военного управления, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, принимавших участие и привлекавшихся к выполнению задач в зоне вооруженного конфликта в <...> с ... по ... или в перечень воинских частей, подразделений и групп Вооруженных Сил Российской Федерации, входивших в состав Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории <...> с .... В качестве подтверждающих документов рассматриваются выписки из приказов командиров (начальников), справки, записи в удостоверениях личности, военных билетах и трудовых книжках, командировочные удостоверения, архивные справки и другие документы.

В частности, в личном деле Сербина Ю.В. отсутствует выписка из приказа командира части, подтверждающая периоды (время) непосредственного участия и привлечения военнослужащего к проведению контртеррористических операций, кроме того, период пребывания в служебной командировке при расчете выслуги лет на пенсию в ... из расчета ... мес. за ... мес., не был засчитан.

С учетом изложенного, коллегия приходит к выводу о том, что одной лишь типовой справки, на которую ссылается Сербин Ю.В., для выдачи удостоверения ветерана боевых действий было недостаточно, что свидетельствует о незаконности его выдачи Министерством обороны РФ ....

Свои доводы ответчик Сербин Ю.В. более ничем не подтвердил.

Из архивной справки от ... следует, что в раздаточных ведомостях на выплату боевых, полевых, командировочных личному составу, участвовавшему в боевых действиях в/ч 13206 Сербин Ю.В. не значится.

Ответчик Сербин Ю.В., утверждая, что получил «боевые», затруднился указать, где, в каком размере и когда он их получал.

Безусловно, надлежащее оформление документов, личных дел военнослужащих и их сохранность является обязанностью органов военного управления. В данном же случае, отсутствие в личном деле Сербина Ю.В. расчета выслуги лет в льготном исчислении, документов, подтверждающих выплату боевых, иных документов, подтверждающих личное участие Сербина Ю.В в боевых действиях, по мнению коллегии, подтверждает доводы истца, а не является свидетельством его вины в неисполнении обязанности по сохранности документов, поскольку такие документы отсутствуют и в архиве МО РФ.

При таких обстоятельствах, коллегия находит доводы жалобы заслуживающими внимания и отменяет решение суда первой инстанции с принятием нового об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Октябрьского районного суда <...> от ... отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Принять по делу новое решение.

Иск Военного комиссариата Республики Бурятия к Сербину Ю.В. удовлетворить.

Признать незаконным выдачу ... Министерством обороны РФ удостоверения cерии ... на имя Сербина Ю.В., признать указанное удостоверение недействительным, признать отсутствие у Сербина Ю.В.права на пользование мерами социальной поддержки в качестве ветерана боевых действий по данному удостоверению.

Председательствующий:

Судьи коллегии: