Решение по делу № 2-219/2024 (2-4131/2023;) от 14.09.2023

УИД №57RS0023-01-2023-004774-26

Производство №2-219/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2024 г.                          г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Губиной Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леоновой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Орловского природоохранного межрайонного прокурора, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Основа» о понуждении к совершению действий,

установил:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор (далее по тексту прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью (далее ООО) «Основа» о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства по охране окружающей среды, по результатам которой установлено, что ООО «Основа» осуществляет деятельность по разведке и добыче строительных песков на Речицком месторождении в Ливенском районе Орловской области на основании лицензии №***. В условиях пользования недрами, обозначенными в лицензии, указано, что разведка и добыча полезных ископаемых должно осуществляться в соответствии с техническим проектом и нормативно-технической документацией при условии достоверного учета извлекаемых полезных ископаемых в пределах лицензионного участка. Проектом разработки и рекультивации месторождения предусмотрена добыча песка гидромеханизированным способом при помощи земснаряда на карту намыва с последующей погрузкой в автосамосвалы. Заключением Росрыболовства от 29.07.20202 №*** установлены строгие ограничения границ ведения работ.

Вместе с тем, при осуществлении проверки установлено, что ООО «Основа» осуществляет свою хозяйственную деятельность в русле реки Сосна и его прибрежной защитной полосы, природоохранной зоны с нарушением действующего законодательства. Так в границах прибрежной защитной полосы р. Сосна обустроена карта намыва песчано-гравийной смеси, пруд-отстойник, используется землесосный снаряд с дизельным двигателем, негативно влияющим на биологически ресурсы, на левом берегу р. Сосна выше карты намыва имеется участок площадью 2737 кв.м. с разрытым плодородным слоем почвы, складированным в кучи, обваловка которой отсутствует. Участки местности с разрытым грунтом в нарушение п.п. 1 и 2 ч. 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации располагаются в границах прибрежной защитной зоны, что создает угрозу засорения русла реки. Кроме того, в прибрежной зоне обнаружены следы грузового транспорта, однако защитное твердое покрытие не организовано.

Поскольку приведенные нарушения негативно влияют на окружающую среду, прокурор просил суд в 3-месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу обязать ООО «Основа» разработать и утвердить проект рекультивации нарушенных земель площадью 2737 кв.м. в границах земель, государственная собственность на которые
не разграничена, расположенных в Речицком сельском поселении Ливенского района Орловской области вблизи земельного участка с кадастровым номером №***, а также провести в порядке и сроки, установленные проектом рекультивацию земель; с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения условий пользования недрами, предусмотренных лицензией на пользование недрами №*** от 07.02.2018 и Техническим проектом разработки рекультивации по Речицкому месторождению песков строительных в русле р. Сосна в Ливенском районе Орловской области, согласованным приказом Департамента надзорной и контрольной деятельности от 01.04.2020 №515, а именно запретить осуществление пользования недрами на Речицком месторождении песков строительных в русле р. Сосна в Ливенском районе Орловской области с использованием дизельного землесосного снаряда ЛС-27м, ликвидировать организованные карту намыва полезных ископаемых и пруд-отстойник с территории водоохранной зоны р. Сосна, входящей в границы участка недр местного значения Речицкого месторождения песков строительных в русле р. Сосна в Ливенском районе Орловской области.

В судебном заседании прокурор Михайлова М.А. доводы иска поддержала.

Представитель ответчика Ларионов А.А. изложенные в исковом заявлении обстоятельства не оспаривал, ссылался на то, что ООО «Основа» приступило к устранению недостатков, однако из-за материального положения и холодных погодных условий исполнение решения суда может занять от 6 до 12 месяцев.

Представитель Департамента контрольной и надзорной деятельности Орловской области Ставцева Е.А. в судебном заседании полагалась на усмотрение суда.

Представитель Приокского межрегионального управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившегося участника процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав доказательства, представленные по делу, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением
в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Ст. 3 приведенного Федерального закона определено, что хозяйственная
и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

В силу с. 1 ст. 55 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного воздействия на окружающую среду в населенных пунктах, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

Ч. 6 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации определено, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Согласно ч. 1 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Ч. 2 приведенной статьи установлено, что в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В силу ч. 17 названной статьи в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными ч. 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются:

1) распашка земель;

2) размещение отвалов размываемых грунтов;

3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее
ЗК РФ) объектами земельных отношений является земля как природный объект и природный ресурс.

Ст. 12 ЗК РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ч. 1 и 2 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Ч. 5 указанной статьи установлено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии с п. 8 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800, рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

В силу ст. 1 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» пользование недрами относится к лицензируемым видами деятельности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ООО «Основа» является держателем лицензии №*** на разведку и добычу песков строительных на Речицком месторождении в Ливенском районе Орловской области.

В соответствии с пп. 2 п. 2.2 Условий пользования недрами – приложения к лицензии владелец лицензии обязан соблюдать требования технического проекта и нормативно-технической документации.

Техническим проектом разработки и рекультивации Речицкого месторождения предусмотрена разработка песков строительных гидромеханическим способом при помощи земснаряда на карту намыва с последующей погрузкой автосамосвалы.

При этом приведенным проектом предусмотрено размещение пруда-отстойника, карты намыва и отвалов плодородного слоя почвы вне границ водоохранной зоны р. Сосна, использование земснаряда с электроприводом, обвалование карты намыва, организация проезда техники по существующим и проектируемым проездам.

Вместе с тем, в нарушение вышеприведенных правовых норм, а также
технического проекта разработки и рекультивации Речицкого месторождения пруд-отстойник, карт намыва и отвалы плодородного слоя почвы расположены в границах водоохранной зоны р. Сосна, карта намыва не обвалована, при добыче полезных ископаемых используется земснаряд с дизельным приводом, проезд техники осуществляется по грунту без соответствующего проезда.

Помимо этого, ответчиком в районе добычи полезных ископаемых произведено снятие плодородного слоя почвы на площади 2737 кв.м.

Указанные факты подтверждаются актом совместного выездного обследования территории от 07.06.2023, актом выездного обследования от 26.06.2023, протоколом осмотра акватории р. Сосна от 26.06.2023 №532 и стороной ответчика не оспаривались.

По мнению суда, перечисленные нарушения являются недопустимыми, поскольку представляют угрозу как водному объекту – р. Сосна, так и почве как природному объекту в прибрежной полосе р. Сосна.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно п. п. 1 и 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Определяя срок, в течение которого ответчику надлежит совершить возлагаемые на него действия, суд учитывает пояснения представителя ответчика, указавшего на то, что требуемые прокурором действия при условии удовлетворения иска требуют значительных временных затрат, не могут в полной мере осуществляться в зимнее время, поэтому не могут быть выполнены в указанный прокурором срок, в связи с чем полагает необходимым установить для исполнения решения 6 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд
с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, что предусмотрено положениями ст. ст. 203, 434 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Основа» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Основа» ОГРН №*** в 6-месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект рекультивации нарушенных земель площадью 2737 кв.м. в границах земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в Речицком сельском поселении Ливенского района Орловской области вблизи земельного участка с кадастровым номером №***, а также провести в порядке и сроки, установленные проектом рекультивацию земель; устранить нарушения условий пользования недрами, предусмотренных лицензией на пользование недрами №*** от 07.02.2018 и Техническим проектом разработки рекультивации по Речицкому месторождению песков строительных в русле р. Сосна в Ливенском районе Орловской области, согласованным приказом Департамента надзорной и контрольной деятельности от 01.04.2020 №515, а именно запретить осуществление пользования недрами на Речицком месторождении песков строительных в русле р. Сосна в Ливенском районе Орловской области с использованием дизельного землесосного снаряда ЛС-27м, ликвидировать организованные карту намыва полезных ископаемых и пруд-отстойник с территории водоохранной зоны р. Сосна, входящей в границы участка недр местного значения Речицкого месторождения песков строительных в русле р. Сосна в Ливенском районе Орловской области.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.01.2024.

Судья Е.П. Губина