Решение по делу № 2а-1578/2021 от 09.03.2021

Дело №2а-1578/21

УИД25RS0002-01-2021-001570-73

Мотивированное решение

изготовлено 29.03.2021г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2021 года               город Владивосток

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи О.О.Ясинской, при секретаре К.С.Рахимовой, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бычковой ФИО8 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Бычкова Т.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее по тексту Управления Росреестра по Приморскому краю) от <...> выраженное в уведомлении об отказе государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на указанный земельный участок.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что на основании решения исполнительного комитете Владивостокского городского совета народных депутатов от <...>, обладает правом собственности на основании бессрочного пользования на объект недвижимости -земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> Объект передан истцу по Акту на право пользование землей от дата. Обременений объекта недвижимости не имеется. дата. истец в лице представителя Бычкова А.В. обратился в Управление Росреестра по Приморскому края с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок. дата административным ответчиком принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, поскольку заявителем не представлен договор на бессрочное пользование земельным участком, а также в связи с отсутствием сведений в государственном кадастре недвижимости об объекте (жилой дом), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № С указанным решением истец не согласен, поскольку им были представлены правоустанавливающие документы на земельный участок: решение исполнительного комитете Владивостокского городского совета народных депутатов от <...> и Акт на право пользование землей от дата.

В судебное заседание административный истец Бычкова Т.В. не явилась, извещена была надлежаще.

Представитель административного истца ФИО9 требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, указал на то, что земельный участок поставлен на кадастровый учет, обременений и ограничений нет, на государственную регистрацию истцом представлены все необходимые документы, подтверждающие право истца на земельный участок.

В судебном заседании административный ответчик – представитель Управления Росреестра по Приморскому краю по доверенности ФИО10 возражала против удовлетворения искового заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях. Из возражений следует, что заявителем не представлен договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности. Вместе с тем, согласно п.4.1 решения Владивостокского городского совета народных депутатов исполнительного комитета от <...>, гражданин обязан оформить договор на бессрочное пользование земельным участком. Также, в реестре объектов недвижимости ЕГРН отсутствуют сведения о жилом доме, расположенном на спорном земельном участке. В связи с чем, дата Управлением Росреестра по Приморскому краю было принято решение об отказе в государственной регистрации права на земельный участок. Полагает, что все действия Управления соответствовали действующему законодательству, оспариваемое решение законно и обосновано.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, представленные сторонами документы, возражения ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

Согласно пункту 1 статьи 131 ГК РФ, п. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируется Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее ФЗ о регистрации).

Согласно материалам дела, дата Бычкова Т.В. в лице представителя по доверенности Бычкова А.В. обратилась в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением о государственной регистрации права в отношении объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

В силу положений Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» одной из обязательных процедур осуществления государственной регистрации является правовая экспертиза документов, поданных для осуществления государственной регистрации, проводимая, в том числе, с целью установления оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Уведомлением Управления Росреестра по Приморскому краю от <...> осуществление действий по государственной регистрации прав в отношении спорного земельного участка было приостановлено до дата, заявителю указано на необходимость предоставить документ (договор на бессрочное пользование), соответствующий нормам законодательства, действовавшего на момент издания распорядительного акта, а также правоустанавливающие документы на жилой дом, расположенный на земельном участке.

Уведомлением от дата осуществление действий по государственной регистрации прав приостановлено до дата.

Решением Управление Росреестра по Приморскому краю, оформленным в виде уведомления от <...> административному истцу отказано в государственной регистрации прав в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала №.

Оценив обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого решения не соответствующим требованиям действующего законодательства в силу следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 14 ФЗ о регистрации, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Из пункта 1 части 2 статьи 14 ФЗ о регистрации следует, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В силу ч.1 ст.49 ФЗ о регистрации государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов:1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания;

3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства);

4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

В силу пункта 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования, возникшее у граждан и юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса РФ, сохраняется.

По правилам абзаца 1 пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам и юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственной реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно части 5 статьи 15 ФЗ о регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 69 ФЗ о регистрации права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Из материалов дела судом установлено, что в соответствии с решением Владивостокского горисполкома от <...> Бычковой Т.В. предоставлен земельный участок площадью 0,06 га по <адрес> для строительства индивидуального жилого дома.

Владивостокским горисполкомом дата Бычковой Т.В. выдан Акт на право пользования землей, согласно которого указанный земельный участок предоставлен Бычковой Т.В. в постоянное пользование.

Как подтверждается материалами дела, при обращении Бычковой Т.В. в лице председателя Бычкова А.В. в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением от <...> о государственной регистрации права недвижимого имущества, в качестве правоустанавливающих документов, заявитель представил решение Владивостокского горисполкома от <...> и акт на право пользования землей от дата.

Из представленных документов следует, что право Бычковой Т.В. на спорный земельный участок, площадью 0,06 га по <адрес>, возникло до момента вступления в законную силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ.

Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет как ранее учтенный объект недвижимости, что следует из выписки ЕГРН от дата, при этом датой внесения кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости указано дата.

Из буквального толкования вышеизложенных правовых норм следует, для внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенных объектах недвижимости требуется предоставление в орган регистрации прав документа, устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, возникшее до дня вступления в силу Закона № 122-ФЗ. К таким документам относятся, в том числе документы, указанные в пункте 9 статьи 3 Закона N 137-ФЗ.

В связи с этим регистрация права собственности на земельный участок может быть осуществлена на основании любого документа, устанавливающего или подтверждающего право заинтересованного лица на соответствующий объект недвижимости при условии, что такой документ должен быть выдан уполномоченным органом (организацией), отвечать требованиям законодательства, действовавшего в месте издания соответствующего документа на момент его издания.

С учетом установленных обстоятельств и вышеизложенных правовых норм, документы представленные истцом в силу абзаца 1 пункта 9 статьи 3 Закона № 137-ФЗ безусловно, удостоверяют право административного истца на спорный земельный участок, возникшее до дня вступления в силу Закона N 122-ФЗ, признаются юридически действительными и служат основанием для осуществления государственной регистрации права собственности.

На основании изложенного, суд применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ приходит к выводу, что административным ответчиком не доказано, что имелись основания для принятия оспариваемого решения, а содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в связи с чем, требование о признании незаконным решения от <...>, об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, при принятии решения, в соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 124 КАС РФ, требования истца об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия не может рассматриваться как способ восстановления нарушенного права истца.

При определении способа восстановления нарушенного права суд полагает необходимым отметить, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

В связи с этим права административного истца подлежат защите в соответствии положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, согласно которой в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом этого, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление Бычковой Т.В. от <...> в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Бычковой ФИО11 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от <...>, выраженное в уведомлении об отказе государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Бычковой ФИО12 путем повторного рассмотрения заявления от <...> в установленный законом срок и в установленном законом порядке.

В удовлетворении остальной части требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья О.О.Ясинская