Решение по делу № 2-2261/2021 от 15.04.2021

<данные изъяты>

<данные изъяты>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2021 года                         г. Пермь

Ленинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Будиловой О.В.,

при секретаре Шороховой Ю.С.,

с участием представителя истца Захарова А.Ю., действующего на основании доверенности,

представителя ответчика Андреевой Н.В., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Законодательному <Адрес> о возложении обязанности,

    у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Законодательному <Адрес> о возложении обязанности учесть в стаже государственной гражданской службы период работы с 03.01.1992г. по 03.01.1997г. в должности научного сотрудника Уральского отделения Академии наук СССР; установить с ДД.ММ.ГГГГ пенсию за выслугу лет в соответствии со ст.<Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1297-198 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности государственной гражданской службы <Адрес>" (л.д.5-9).

В обоснование заявленных требований истец указала, что замещала должность государственного гражданского служащего аппарата Законодательного <Адрес> в период с 13.03.2000г. по 01.02.2021г., освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на гражданской службе. 01.02.2021г. обратилась к ответчику с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет в соответствии со ст.<Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1297-198 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности государственной гражданской службы <Адрес>", поскольку на день вступления в силу <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 545-ПК "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской и муниципальной службы <Адрес>" имела стаж государственной гражданской службы, дающий право на установление пенсии за выслугу лет в соответствии со ст.<Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1297-198. Письмом от 09.02.2021г. ответчиком отказано в реализации предусмотренного ст.<Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 545-ПК права выбора порядка назначения пенсии за выслугу лет, а именно в соответствии с <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1297-198, предложено оформить заявление об установлении пенсии за выслугу лет по форме, предусмотренной <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 545-ПК. Основанием для отказа является то обстоятельство, что стаж государственной гражданской службы истца по мнению ответчика на момент вступления в законную силу <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 545-ПК (01.01.2010г.) составлял 09 лет 09 месяцев 20 дней, тогда как ст.<Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1297-198 предусмотрено наличие стажа не менее 10 лет. Однако ответчиком не учтено, что решением комиссии по вопросам включения в стаж государственной гражданской службы других видов деятельности государственным гражданским служащим аппарата Законодательного <Адрес> от 15.02.2013г. в ее (истца) стаж государственной гражданской службы был включен период работы с 03.01.1992г. по 03.01.1997г. (пять лет) в должности научного сотрудника Уральского отделения Академии наук СССР. При этом очевидно, что указанный период работы предшествовал моменту вступления в силу <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 545-ПК. Таким образом, стаж гражданской службы истца на 01.01.2010г. составлял 14 лет 09 месяцев 20 дней. То обстоятельство, что указанное решение было принято комиссией после 01.01.2010г. не может иметь правового значения, поскольку ст.<Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 545-ПК право на установление пенсии по выбору заявителя не ставится в зависимость от наличия на момент вступления в законную силу <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 545-ПК соответствующего решения комиссии.

Истец, извещенная о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст.113 ГПК РФ (л.д.55, 56), в судебное заседание не явилась.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск (л.д.43-46), дополнительно пояснила, что до настоящего времени пенсия за выслугу лет ФИО1 ответчиком не установлена.

Заслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно п.2 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней.

В соответствии с п.4 ст.7 указанного Федерального закона условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

Условия и порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы <Адрес>, а также правовые основы пенсионного обеспечения муниципальных служащих в <Адрес> определены <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 545-ПК "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской и муниципальной службы <Адрес>" (далее – <Адрес> №-ПК).

Согласно ч.1 ст.16указанного Закона настоящий Закон вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ, но не ранее чем через десять дней после дня его официального опубликования.

Частью 3 ст.<Адрес> №-ПК установлено, что лицам, которые на день вступления в силу настоящего Закона и (или) ранее замещали должности гражданской службы и имели при этом стаж гражданской службы, дающий право на установление пенсии за выслугу лет в соответствии со статьей <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1297-198 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности государственной гражданской службы <Адрес>", статьей 2 Закона <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 79 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности государственной службы <Адрес>", и обратившимся за назначением пенсии за выслугу лет после вступления настоящего Закона в силу, пенсии за выслугу лет назначаются в соответствии с настоящим Законом или в соответствии с указанными в настоящей части законами <Адрес> и <Адрес> по выбору лица, обратившегося за установлением пенсии за выслугу лет, при наличии необходимого стажа гражданской службы и соблюдении иных условий, установленных указанными законами.

Согласно ст.<Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1297-198 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности государственной гражданской службы <Адрес>" пенсия за выслугу лет устанавливается: мужчинам - при наличии не менее 12,5 лет стажа государственной гражданской службы; женщинам - при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 10 лет при условии работы в должности государственного гражданского служащего <Адрес> сроком не менее 3-х лет.

Судом из письменных доказательств по делу установлено, и сторонами не оспаривается, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по 01.02.2021г. замещала должности государственной гражданской службы в Законодательном <Адрес> (л.д.11-33, 49).

Решением комиссии по вопросам включения в стаж государственной гражданской службы других видов деятельности государственным гражданским служащим аппарата Законодательного <Адрес> от 15.02.2013г. в стаж государственной гражданской службы истца включен периоды работы ФИО1 в должности научного сотрудника Уральского отделения Академии наук СССР с 03.01.1992г. по 03.01.1997г. (пять лет) (л.д.34-35).

Распоряжением председателя Законодательного <Адрес> от 15.02.2013г. ФИО1 с 15.02.2013г. установлена выплата ежемесячной надбавки за выслугу лет на государственной гражданской службе в размере 30 процентов от должностного оклада с учетом периода работы с 03.01.1992г. по 03.01.1997г. (пять лет) в в должности научного сотрудника Уральского отделения Академии наук СССР (л.д.36).

01.02.2021г. ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением по форме приложения № к <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1297-198 об установлении в соответствии с <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1297-198 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности государственной гражданской службы <Адрес>" пенсии за выслугу лет к назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» страховой пенсии по старости (л.д.37).

Письменным уведомление Законодательного <Адрес> от 09.02.2021г. ФИО1 в установлении пенсии за выслугу лет на основании <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1297-198 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности государственной гражданской службы <Адрес>" отказано в связи с наличием на 01.01.2010г. стажа государственной гражданской службы менее 10 лет (09 лет 09 месяцев 20 дней), предложено оформить заявление об установлении пенсии за выслугу лет в соответствии с <Адрес> №-ПК (л.д.38).

Оценив в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ представленные сторонами доводы и доказательства применительно к вышеприведенным положениям нормативных правовых актов, суд приходит к выводу, что доводы ответчика об отсутствии у истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ требуемого стажа государственной гражданской службы не менее 10 лет основаны на ограничительном толковании норм материального права, а потому законными и обоснованными признаны быть не могут.

На рассматриваемые правоотношения положения ч.3 ст.<Адрес> №-ПК распространяются на основании ст.17 данного Закона, согласно которой со дня вступления в силу настоящего Закона следующие законы и нормативные правовые акты <Адрес> действуют только в отношении лиц, указанных в частях 2-5 статьи 16 настоящего Закона.

Таким образом, право истца на получение пенсии за выслугу лет согласно системному толкованию рассматриваемых нормативных правовых актов обусловлено фактическим наличием необходимого стажа государственной гражданской службы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

<Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 93-ПК "О внесении изменений в <Адрес> "О стаже государственной гражданской, муниципальной службы <Адрес>" статья <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 580-86 "Включение в стаж государственной гражданской, муниципальной службы других видов деятельности" дополнена частью 3: периоды работы в должностях руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы государственным гражданским, муниципальным служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности государственной гражданской, муниципальной службы (в совокупности не более пяти лет), на основании решения представителя нанимателя (работодателя).

В соответствии со ст.<Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 580-86 в редакции <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК установление стажа государственного гражданского, муниципального служащего производится кадровой службой органа государственной власти или органа местного самоуправления, за исключением случая, установленного настоящей статьей (ч.1).

Включение в стаж государственной гражданской, муниципальной службы периодов, указанных в части 3 статьи 13 настоящего Закона, осуществляется комиссией государственного органа или органа местного самоуправления, порядок образования и работы которой устанавливается нормативным правовым актом органа государственной власти или органа местного самоуправления соответственно, на основании заявления государственного гражданского, муниципального служащего (ч.2).

Решение комиссии является основанием для принятия решения представителем нанимателя (работодателем) о включении в стаж государственной гражданской, муниципальной службы периодов, указанных в части 3 статьи 13 настоящего Закона (ч.3).

Статьей <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 580-86 предусмотрено, что при исчислении стажа государственной гражданской, муниципальной службы применяется следующий порядок: периоды, засчитываемые в стаж государственной гражданской, муниципальной службы, суммируются независимо от сроков перерыва в работе или иной деятельности (ч.1); стаж государственной гражданской, муниципальной службы исчисляется календарно (ч.2).

Таким образом, поскольку комиссией Законодательного <Адрес> в пределах имеющихся полномочий подтвержден фактический стаж государственной гражданской службы, имевшийся у ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 14 лет 09 месяцев 20 дней; сторона ответчика фактическое наличие указанного стажа истца не оспаривает и доказательств обратного в соответствии со ст.56 ГПК РФ суду не представила, при этом в соответствии со ст.<Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 580-86 стаж государственной гражданской, муниципальной службы - это суммарная продолжительность работы (службы) служащего на должностях (в том числе на выборных) в органах государственной власти и в органах местного самоуправления, а также иные периоды трудовой деятельности, включаемые в стаж государственной гражданской или муниципальной службы в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Законом; в соответствии с ч.1 ст.<Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 580-86 периоды, засчитываемые в стаж государственной гражданской, муниципальной службы, суммируются независимо от сроков перерыва в работе или иной деятельности, постольку суд приходит к выводу о наличии у ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ стажа государственной гражданской службы не менее 10 лет, следовательно, имеются правовые основания для признания за истцом права на установление пенсии за выслугу лет в соответствии с <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1297-198 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности государственной гражданской службы <Адрес>".

В связи с вышеизложенным суд также приходит к выводу о несостоятельности доводов представителя ответчика об отсутствии у истца стажа государственной гражданской службы не менее 10 лет на момент вступления в силу <Адрес> №-ПК, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ, так как период работы ФИО1 с 03.01.1992г. по 03.01.1997г. (пять лет) в должности научного сотрудника Уральского отделения Академии наук СССР был включен в стаж государственной гражданской службы только с 15.02.2013г. При этом суд руководствуется тем, что при фактическом наличии стажа государственной гражданской службы на ДД.ММ.ГГГГ его юридическое установление (подтверждение) позднее указанной даты не может являться основанием для исключения части периодов работы государственного гражданского служащего из общего стажа государственной гражданской службы. Иное положение привело бы к несправедливому и необоснованному ущемлению конституционных прав и гарантий истца на пенсионное обеспечение государственного гражданского служащего. Как указал Конституционный Суд РФ, согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2); каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (статья 39, часть 2). По смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации, рассматриваемых в системной связи с положениями ее статей 6 (часть 2) и 19 (части 1 и 2), в Российской Федерации должно обеспечиваться единство конституционно-правового статуса человека и гражданина на всей территории; соответственно, пользование вытекающими из Конституции Российской Федерации социальными правами, связанными с получением государственного пенсионного обеспечения, подлежит гарантированию на основе конституционного принципа юридического равенства (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1591-О).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.195-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить, возложить на Законодательное <Адрес> обязанность учесть в стаже государственной гражданской службы, требуемом для установления пенсии за выслугу лет в соответствии с <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1297-198 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности государственной гражданской службы <Адрес>", периода работы с 03.01.1992г. по 03.01.1997г. в должности научного сотрудника Уральского отделения Академии наук СССР; возложить на Законодательное <Адрес> обязанность установить ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ пенсию за выслугу лет в соответствии со ст.<Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 1297-198 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности государственной гражданской службы <Адрес>".

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>