Решение по делу № 2-1009/2022 от 23.05.2022

Дело №2-1009/2022    

УИД 03RS0011-01-2022-001444-55

                    Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2022 года город Ишимбай

Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи     Шагизигановой Х.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Деевой О.В.,

с участием представителей сторон Дмитрюк О.А., Султановой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Мальцева Евгения Анатольевича к Администрации городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район РБ, администрации муниципального района Ишимбайский район РБ о признании права собственности на жилой дом блокированной застройки,

у с т а н о в и л :

Истец Мальцев Е.А. обратился с иском к Администрации городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район РБ, администрации муниципального района Ишимбайский район РБ о признании права собственности на жилой дом блокированной застройки.

В обоснование исковых требований указано, что истец является собственником земельного участка с кадастровым № № по адресу: <адрес> В 2022 году он завершил строительство жилого дома блокированной застройки на вышеуказанном земельном участке без получения разрешения на строительство. Обратившись в администрацию муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, им был получен отказ в его выдаче, так как объект построен без разрешения на строительство. Техническим обследованием объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> (техническое заключение № №) установлено: несущие конструкции на момент обследования находятся в исправном состоянии, недопустимых прогибов, трещин и дефектов не обнаружено, что соответствует требованиям СП, ГОСТ и другим строительным нормам для жилых помещений. Техническое состояние конструкций и объемно-планировочные решения на момент осмотра обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания. Здание пригодно для места постоянного проживания граждан, при условии подключения к инженерным сетям. Сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Самовольно возведенный дом блокированной застройки выстроен без нарушений Нормативов градостроительного проектирования ГП г. Ишимбай МР Ишимбайский район РБ в новой редакции, утвержденных решением Совета ГП г. Ишимбай МР Ишимбайский район РБ от 26.12.2018 г. № 27/296 (с внесенными изменениями по решению Совета ГП г. Ишимбай МР Ишимбайский район РБ 14/159 от 22.12.2021). Расстояние от дома до соседнего земельного участка составляет 7,8 м, расстояние от красной линии улицы 5 м. Согласно Градостроительного заключения о соответствии (несоответствии) самовольной постройки градостроительным нормам от 11.05.2022 г. за № 71, выданного Администрацией муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан на основании технического обследования объекта капитального строительства № 11-22, дом блокированный застройки, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, площадью № кв.м, по адресу: <адрес>, находится в территориальной зоне «Ж-1» - зона индивидуальной жилой застройки, планировочная зона - городское поселение город Ишимбай, ограничения и требования градостроительного регламента отсутствуют. Дом блокированной застройки выстроен без получения на это необходимых в силу закона согласовании, пений, соответственно является самовольной постройкой согласно ст. 222 ГК РФ. В связи с этим просит признать за ним право собственности на дом блокированной застройки, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью № кв.м.

В судебном заседании представитель истца Дмитрюк О.А. поддержала исковые требования, просила их удовлетворить по изложенным в исковом заявлении обстоятельствам. Пояснила, что довод возражения об осуществлении строительства ООО «Теплый дом» не обоснован, т.к. земельный участок принадлежит на праве собственности Мальцеву, осуществляет строительство истец как физическое лицо, а не как организация, он привлекает к строительству ООО «Теплый дом». Администрация была в курсе, что истец осуществляет строительство, никаких мер не принято, в Госстройнадзор не обращалась, к административной ответственности не привлекался. Он обратился в администрацию в феврале, затем Мальцев забрал заявление. Администрация подала в суд исковое заявление о признании объекта самовольной постройкой и о сносе, дело 2-683/2022, затем отказались от иска, дело было прекращено в связи с отказом от иска определением от 11.04.2022. В июне 2021 года были начаты работы по планировке территории, изначально площадь земельного участка была № кв.м., был подготовлен проект планировки территории, были публичные слушания, земельный участок был разделен на 4 земельных участка. Согласно постановлению об утверждении проекта планировки администрация согласна, на основании закона об общих принципах местного самоуправления и Градостроительного кодекса РФ утвердила проект планировки территории. Чистовая отделка для регистрации не обязательна. Градостроительное задание готовило Управление архитектуры и градостроительства, всю документацию они получали. В настоящее время и окна, и двери имеются, полы залиты.

В судебном заседании представитель ответчика администрации ГП г. Ишимбай МР Ишимбайский район РБ Султанова В.В. просила в иске отказать, поддержала свое письменное возражение на иск, в котором указано о злоупотреблении правом со стороны истца, т.к. он в установленном законом порядке не получил разрешение на строительство и осуществил строительство объекта. 17.01.2022 он обратился с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, был осуществлен выезд, не было окон и дверей, по фотографиям видно, что жилой дом является незавершенным строительством. 02.02.2022 обратился Мальцев, отозвал заявление. 06.04.2022 он повторно обратился за выдачей разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Ему было отказано, т.к. нет разрешения на строительство. Земельный участок принадлежит Мальцеву. Но согласно объявлениям реализацией этих жилых домов занимается ООО «Теплый дом», что является публичной офертой. ООО «Теплый дом» является организацией, специализирующейся на строительстве домов, она не могла не знать, что требуется разрешение на строительство. По Правилам землепользования и застройки городского поселения г Ишимбай минимальная площадь земельного участка должна быть 400 кв.м. Градостроительное задание было, иначе бы не было постановления №521 от 09.11.2021 администрации муниципального района Ишимбайский район. У него отклонение от предельных параметров разрешенного использования (в соответствии с Правилами землепользования и застройки минимальна площадь земельного участка – № кв.м., максимальное – № кв.м., было отклонение в минимальную сторону), поэтому Мальцев обратился за муниципальной услугой, были публичные слушания и утверждены изменения в проект планировки территории. Повторный осмотр жилого дома не производился.

Истец Мальцев Е.А., представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания, возражений на иск в суд не поступало. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования).

Согласно ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

Согласно СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные» жилым блокированным домом признается жилой дом, состоящий из двух или более пристроенных друг к другу автономных жилых блоков, каждый из которых имеет непосредственный выход на приквартирный участок. Автономная часть блокированного жилого дома, включающая одну квартиру - это жилой блок, имеющий самостоятельные инженерные системы и индивидуальные подключения к внешним сетям, не имеющий общих с соседними жилыми блоками чердаков, подполий, шахт коммуникаций, вспомогательных помещений, наружных входов, а также помещений, расположенных над или под другими жилыми блоками.

Требования СНиП 31-02-2001 распространяются на блокированные дома, состоящие из двух или более пристроенных друг к другу жилых блоков, каждый из которых имеет непосредственный выход на участок.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) под «жилыми домами блокированной застройки» понимаются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Принципиальным отличием жилых домов блокированной застройки от квартир является возможность выхода на территории общего пользования, а также отсутствие помещений общего пользования, что отличает их от многоквартирного дома.

Согласно ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 17.11.1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» для строительства или реконструкции архитектурных объектов требуются разрешение на строительство (реконструкцию) уполномоченного на это органа, разрешение собственника земельного участка, а также наличие архитектурного проекта, выполненного в соответствии с архитектурно-планировочным заданием архитектора, имеющего лицензию на архитектурную деятельность. Строительство должно вестись с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям строительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (пп. 5 п. 3 ст. 8, п. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при её возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Материалами дела установлено, что истец Мальцев Е.А. является собственником земельного участка, с кадастровым № № по адресу: <адрес> вид разрешенного использования: блокированная жилая застройка, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21.12.2021 года.

Как следует из пояснений представителя истца, в 2022 году истец на данном земельном участке без получения разрешения на строительство построил жилой дом блокированной застройки общей площадью № кв.м.

Истец обратился в администрацию городского поселения г. Ишимбай муниципального района Ишимбайский район РБ с заявлением о подготовке и выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта недвижимости. Письмом от 26.04.2022 года №2039 Мальцеву Е.А. в такой выдаче было отказано за отсутствием его обращения на выдачу разрешения на строительство, в связи с тем, что постройка является самовольной.

Согласно Градостроительному заключению от 11.05.2022 г. № 71, дом блокированной застройки выстроен на земельном участке с кадастровым номером 02:58:020202:447, в территориальной зоне Ж-1 – зона индивидуальной жилой застройки, планировочная зона - город Ишимбай, ограничения и требования градостроительного регламента отсутствуют, вид разрешенного использования «блокированная жилая застройка», площадью № кв.м. по адресу: <адрес>, правообладатель Мальцев Е.А., без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, соответственно является самовольной постройкой согласно ст.222 Гражданского кодекса РФ. В нарушении ст.51 Градостроительного кодекса РФ застройщик за получением разрешения на строительство не обращался. Согласно регламентам, утвержденным Правилам землепользования и застройки городского поселения г.Ишимбай, минимальная площадь земельного участка для блокированной жилой застройки составляет № кв.м. (фактически площадь земельного участка составляет №.м.). Строительство объекта капитального строительства не закончено, так как не произведен монтаж полов и лестницы 2-го этажа, межкомнатных дверей, инженерных сетей (теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, электроснабжение), а также чистовая отделка. Рекомендовано установить право собственности в судебном порядке.

Основным правовым последствием самовольного строительства является то, что лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности.

Между тем, в силу ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

1) если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

2) если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

3) если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как следует из материалов дела, самовольное строительство жилого дома блокированной застройки была произведена истцом на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке категории «земли населенных пунктов», в территориальной зоне Ж-1 – зона индивидуальной жилой застройки, планировочная зона - город Ишимбай, ограничения и требования градостроительного регламента отсутствуют, вид разрешенного использования «блокированная жилая застройка», площадью 283 кв.м., что допускает строительство на нем спорного объекта недвижимости.

Довод представителя ответчика о том, что площадь земельного участка ниже минимального размера, требуемого для строительства жилых домой блокированной застройки в зоне Ж-1 согласно Правилам землепользования и застройки, суд считает не состоятельным, не препятствующим узаконению в сдубеном порядке самовольного строения, поскольку как следует из материалов реестрового дела объекта недвижимости на основании постановления администрации МР Ишимбайский район Республики Башкортостан №№ от 10.06.2021, заявления на проектирование №№ от 15.06.2021, топографической съемки, выполненной МУП УАиГ по Ишимбайскому району РБ был разработан Проект планировки, проект межевания земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> с целью образования земельных участков путем раздела земельных участков с кадастровыми номерами №, находящихся в частной собственности, при этом учтены рекомендации действующей нормативно-технической документации: СП 42.1330.2011 (СНиП 2.07.01.89) «Градостроительство. Планировка и застройка городов и сельских поселений», республиканские нормативы градостроительного проектирования Республики Башкортостан «Градостроительство. Планировка и застройка городских округов, городских и сельских поселений Республики Башкортостан», Нормативы градостроительного проектирования муниципального района Ишимбайский район РБ №34/596 от 24.07.2015, СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Проектно архитектурно-планировочное решение разработано с учетом существующей планировочной структуры проектируемой и прилегающей к ней территории, возможных направлений их развития, градостроительных норм и правил, решений генерального плана. Были проведены общественные обсуждения (заключение №7 от 08.10.2021 по проекту планировки, проекту межевания территории).

09.11.2021 постановлением главы администрации городского поселения город Ишимбай №521 «в целях создания условий устойчивого развития территории городского поселения город Ишимбай» утверждена документация по планировке территории «Внесение изменений в проект планировки, проект межевания земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, образованы земельные участки путем раздела земельных участков с кадастровыми номерами № из земель, находящихся в частной собственности, - всего 8 земельных участков, в том числе принадлежащий на праве собственности Мальцеву земельный участок на <адрес> с кадастровым номером №, площадью № кв.м., установлены принадлежность их к категории земель – земли населенных пунктов, территориальной зоне Ж-1 – зона индивидуальной жилой застройки, вид разрешенного использования «блокированная жилая застройка». Каких-либо претензий к истцу со стороны ответчиков при утверждении указанного проекта, в том числе относительно минимальной площади земельного участка, не было. Земельные участки были размежёваны, поставлены на государственный кадастровый учет, право собственности согласно данным ЕГРН были зарегистрированы.

Техническим заключением №11-22 МУП «Управление архитектуры и градостроительства по Ишимбайскому району РБ» установлено, что несущие конструкции на момент обследования находятся в исправном состоянии, недопустимых прогибов, трещин и дефектов не обнаружено, что соответствует требованиям СП, ГОСТ и другим строительным нормам для жилых помещений. Категория технического состояния исследуемого объекта в целом согласно СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений" - Исправное состояние. Техническое состояние характеризуется отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. Техническое состояние конструкций исследуемого объекта на момент осмотра соответствуют требованиям СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Постановлению Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», объёмно-планировочные решения соответствует жилому одноквартирному дому согласно требованиям СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2003». Техническое состояние конструкций и объёмно-планировочные решения на момент осмотра обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания. Здание пригодно для места постоянного проживания граждан, при условии подключения к инженерным сетям. Сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Самовольно возведенный дом блокированной застройки выстроен без нарушений Нормативов градостроительного проектирования ГП г. Ишимбай МР Ишимбайский район РБ в новой редакции, утвержденных решением Совета ГП г. Ишимбай МР Ишимбайский район РБ от 26.12.2018 г. №27/296 (с внесенными изменениями по решению Совета ГП г. Ишимбай МР Ишимбайский район РБ № и/159 от 22.12.2021). Расстояние от дома до соседнего земельного участка составляет 7,8 м, расстояние от красной линии улицы 5 м. Согласно СП 55.15330.2016 «Дома жилые одноквартирные» выявлено, что объект капитального строительства, расположенный по адресу <адрес> является индивидуальным автономным домом блокированной застройки: не имеет помещений, расположенных над помещениями других жилых блоков, не имеет общих входов, вспомогательных помещений, чердаков, подполий, шахт коммуникаций, имеет самостоятельные системы отопления и вентиляции, а также индивидуальные вводы и подключения к внешним сетям централизованных инженерных систем. Рекомендуется выполнить отмостку по периметру дома для отвода поверхностных вод от фундаментов, возведение 2 крылец, подключение инженерных сетей, установку межкомнатных дверей, монтаж полов и лестницы на 2 этаж, чистовую отделку.

Данное заключение суд принимает как допустимое и достоверное доказательство, поскольку оно соответствует градостроительному заключению и другим письменным доказательствам. Представителями ответчиков оно не оспорено, не заявлено о необходимости назначения судебной строительно-технической экспертизы, в судебном заседании представитель ответчика на вопрос суда не был согласен на назначение судебной экспертизы, при этом иные допустимые доказательства, свидетельствующие о несоответствии построенного жилого дома блокированной застройки строительным нормам и правилам, создании угрозы жизни и здоровью граждан не предоставил.

На основании изложенного, с учетом того, что строительство спорного объекта недвижимости осуществлено на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности с соблюдением вида разрешенного использования; его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан; требования СНиП, ГОСТов, строительных норм существенно не нарушены, суд считает возможным удовлетворить исковые требования Мальцева Е.А. в полном объеме. Как указано выше, только отсутствие разрешения на строительство при отсутствии доказательств нарушения градостроительных норм и правил, создания угрозы жизни и здоровья граждан не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований Мальцева Е.А. Довод представителя ответчика о злоупотреблении истцом правом не обоснован, поскольку ответчики знали о строительстве жилого дома блокированной застройки, ими выносились вышеприведенные судом постановления об утверждении проекта планировки, проекта межевания земельного участка с изменением вида разрешенного использования именно для строительства домов блокированной застройки, какие-либо меры по организации проверки, привлечения к административной ответственности, остановке строительства, осуществляемого без разрешения на строительство, в том числе путем обращения в надзорный орган – Госстройнадзор Республики Башкортостан им не предпринимались. Также не доказан довод о том, что строительство фактически осуществляет ООО «Теплый дом», поскольку земельный участок принадлежит на праве собственности физическому лицу Мальцеву Е.А., который вправе при осуществлении строительства привлечь специализированную строительную организацию для строительства дома.

Также представленными заключениями опровергается довод ответчика о том, что построенный объект является незавершенным строительством (из фотографий заключения следует - двери и окна имеются, пол залит бетоном,..), в судебном заседании представитель ответчика заявил, что после первичного осмотра от 20.01.2022, при котором было обнаружено отсутствие окон и дверей, повторный осмотр объекта недвижимости не производился.

Однако суд с учетом результатов технического заключения считает целесообразным обязать истца Мальцева Е.А. устранить в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда выявленные при техническом обследовании недостатки (выполнение отмостки по периметру дома для отвода поверхностных вод от фундаментов, возведение 2 крылец, подключение инженерных сетей).

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Мальцева Е.А. удовлетворить.

Признать за Мальцевым Евгением Анатольевичем право собственности на жилой дом блокированной застройки, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью № кв.м.

Обязать Мальцева Евгения Александровича устранить в течение одного года с момента вступления решения в законную силу выявленные при техническом обследовании недостатки (выполнение отмостки по периметру дома для отвода поверхностных вод от фундаментов, возведение 2 крылец, подключение инженерных сетей).

Решение суда является основанием для подготовки технического плана и иной документации в отношении жилого дома блокированной застройки, постановки на кадастровый учет жилого дома блокированной застройки и регистрации права собственности на объект недвижимости.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Ишимбайский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня составления мотивированного решения – с 29.06.2022.

Судья      Х.Н. Шагизиганова