Решение по делу № 33-2362/2017 от 04.07.2017

Категория 078г

дело № 33-2362/17                               Судья Блейз И.Г.

                                    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 августа 2017 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи - Жиляевой О.И.,

судей                                           - Андрейченко А.А., Герасименко Е.В.,

при секретаре                              - Дубровой А.В.,

с участием:

представителя истца             - Витер Л.В.,

представителя ответчика             - Курбатова В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ковалевой Л.Т. на решение Гагаринского районного суда г.Севастополя от 25 апреля 2017 года,

по гражданскому делу по иску Ковалевой Л.Т. к Департаменту труда и социальной защиты населения г. Севастополя о возложении обязанности по поставке на учет, назначении выплат,

заслушав доклад судьи Герасименко Е.В.,

                                                      УСТАНОВИЛА:

Ковалева Л.Т. обратилась с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения г. Севастополя об установлении факта постоянного проживания, признании права на назначение и выплаты денежных компенсаций, установленных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обязании поставить на учет с момента возникновения права на получение выплат, а также выплатить задолженность по возмещению вреда здоровью, компенсации за продовольственные товары, произвести выплаты на оздоровление за период с ДД.ММ.ГГГГ до момента обращения в суд.

Исковые требования мотивированы тем, что Ковалева Л.Т. с 1995 г. проживает на территории г.Севастополя, что подтверждается паспортом гражданина РФ. С указанного периода Ковалева Л.Т. состоит на учете в Управлении труда и социальной защиты населения Гагаринского района г.Севастополя, как лицо подвергшееся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, с этого же периода ей назначена и выплачивается денежная компенсация. С августа 2013 г. Управление труда и социальной защиты населения Гагаринского района г.Севастополя в связи с тем, что истец снялась с регистрационного учета по месту жительства в связи с переменой жилья прекратило указанные выплаты, мотивируя свое решение тем, что выплаты осуществляются по месту регистрации лица. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Ковалева Л.Т. повторно обратилась к ответчику с заявление о постановки на учет, назначении и возобновлении выплат денежных компенсаций установленных законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» и предоставила все необходимые документы. ДД.ММ.ГГГГ Ковалевой Л.Т. отказано в постановке на учет, назначении и выплаты денежной компенсации.

Решением Гагаринского районного суда г.Севастополя от 25 апреля 2017 года в удовлетворении исковых требований Ковалевой Л.Т. к Департаменту труда и социальной защиты населения г.Севастополя о возложении обязанности по постановке на учет, назначении выплат, отказано в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Ковалева Л.Т. подала апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене обжалуемого решения, поскольку оно вынесено с нарушением норм материального права. Указывает, что суд первой инстанции незаконно и необоснованно пришел к выводу, что при обращении к ответчику с заявлением истцом не представлены документы, подтверждающие наличие статуса лица пострадавшего вследствие катастрофы на ЧАЭС. При рассмотрении дела было установлено, что Ковалева Л.Т. потеряла вкладыш к удостоверению. Ответчик отказал в удовлетворении заявления Ковалевой Л.Т. не по тому основанию, что отсутствует вкладыш к удостоверению, а из-за того, что истец не была зарегистрирована на территории г.Севастополя по состоянию на 18.03.2014 г. и ответчик не оспаривал факт наличия у истца статуса лица пострадавшего вследствие катастрофы на ЧАЭС.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась истец Ковалева Л.Т., о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, о причинах неявки суду не сообщила, воспользовалась правом на ведение дела в суде через представителя Витер Л.В., полномочия которой подтверждены ордером.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося истца с учетом положений ст. 167, 327 ГПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что истец Ковалева Л.Т. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление труда и социальной защиты населения Гагаринского района для постановки на учет как лицо, подвергшееся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС.

В качестве обоснованности требований, истцом предоставлено удостоверение украинского образца о том, что Ковалева Л.Т. является лицом, пострадавшим в результате Чернобыльской катастрофы (категория 1) дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ с отметкой «перерегистрировано» (л.д.15), сообщение ФМС о том, что Ковалева Л.Т. признана гражданкой РФ на основании ст. 5 ФКЗ №6-ФКЗ от 21.03.2014 года (л.д.16).

В постановке на учет Ковалевой Л.Т. отказано.

Разрешая дело по существу, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований, поскольку Ковалевой Л.Т. при обращении в Департамент труда и социальной защиты населения г. Севастополя не представлены документы, подтверждающие наличие статуса лица, пострадавшего вследствие Чернобыльской катастрофы.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 ФЗ №421 -ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», реализация прав на получение мер социальной защиты (поддержки) в натуральной или денежной форме, а также получение выплат по обязательному социальному страхованию осуществляется гражданами с 1 января 2015 года в порядке, размерах, объеме и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, на основании документов, подтверждающих соответствующий статус    гражданина, который был установлен законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 21 февраля 2014 года. Документы, являющиеся основанием для предоставления гражданам мер социальной защиты (поддержки) в соответствии с настоящим Федеральным законом и составленные на украинском языке, принимаются без перевода на русский язык.

Документы, подтверждающие право на получение мер социальной защиты (поддержки) и выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными    и иными официальными органами Автономной Республики Крым либо Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя либо города федерального значения Севастополя, могут быть заменены на документы, являющиеся основанием для предоставления мер социальной защиты (поддержки), предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Замена указанных документов осуществляется на основании обращения гражданина в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Подтверждением постоянного проживания гражданина на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года является отметка в паспорте гражданина о его регистрации по месту жительства на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя по состоянию на указанную дату либо свидетельство о его регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции.

Согласно постановлению Кабинета Министров Украины №51 от 20.01.1997 года, которым регулировался порядок выдачи удостоверений лицам, пострадавшим в результате ЧАЭС, к удостоверению лицам пострадавшим в результате Чернобыльской катастрофы и отнесенным к категории 1, прикладывается вкладыш. Удостоверение без вкладыша с 01 января 1997 года является недействительным (п.3).

В ходе рассмотрения дела, Ковалевой Л.Т. не оспаривалось, что данный вкладыш у нее отсутствует.

С учетом изложенного, судом первой инстанции обоснованно не приняты во внимание доводы Ковалевой Л.Т. о том, что наличие статуса подтверждается удостоверением без вкладыша, поскольку указанное противоречит законодательству, действовавшему на момент вступления г. Севастополя в состав РФ.

Кроме того, судебной коллегией принято во внимание, что при обращении в Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя, Ковалевой Л.Т. неоднократно разъяснялся порядок и условия оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Приказом МЧС РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Минфина РФ от 11 апреля 2006 № 228/271/63м, который устанавливает единые на всей территории Российской Федерации обязательные правила оформления и выдачи удостоверения.

Для оформления и получения удостоверения гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, необходимо обратиться с заявлением в управление труда и социальной защиты населения по месту жительства и предъявить следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации; документы, подтверждающие, факт проживания в зонах радиоактивного загрязнения.

После получения удостоверения гражданина, эвакуированного из зоны отчуждения, гражданину необходимо обратиться в органы здравоохранения для направления    документов в межведомственный экспертный совет по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов. В случае подтверждения заболевания и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, гражданин может обратиться за оформление удостоверения инвалида вследствие чернобыльской катастрофы.

В соответствии с пунктом 4 Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, утвержденного Приказом МЧС Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Минфина Российской Федерации от 8 декабря 2006    № 728/832/166н для оформления удостоверения инвалида необходимы следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации; удостоверение или справка установленного образца, подтверждающие, факт проживания в зоне радиоактивного загрязнения, эвакуации или переселения из зоны радиоактивного загрязнения; заключение межведомственного экспертного совета о причинной связи взвившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы; справка федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающая факт установления инвалидности (для инвалидов).

Между тем, данные документы Ковалевой Л.Т. в Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя не представлены, а вкладыш к удостоверению, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины №51 от 20 января 1997 года, отсутствует.

С учетом вышеизложенного, является верным вывод суда первой инстанции о том, что в настоящее время у истца Ковалевой Л.Т. отсутствуют достоверные документы, подтверждающие ее статус, как лица, пострадавшего в результате Чернобыльской катастрофы и отнесенного к категории № 1.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности решения основаны на неправильном понимании норм права и не могут быть приняты во внимание по вышеизложенным мотивам.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нормы материального и процессуального права применены судом верно, в связи с чем, решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

                                                   О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Гагаринского районного суда г.Севастополя от 25 апреля 2017 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу Ковалевой Л.Т., без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Председательствующий                                      О.И.Жиляева

Судьи                                                 А.А.Андрейченко

                                                              Е.В.Герасименко