Решение по делу № 2-23/2023 (2-3122/2022;) от 16.05.2022

КОПИЯ                                        Дело №2-23/2023

УИД 50RS0042-01-2022-003939-34

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 февраля 2023 года                      г. Сергиев Посад Московская область

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Сенаторовой И.В., при ведении протокола помощником судьи Милюковой В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску АО "Мособлгаз" к ФИО2 об освобождении охранной зоны подземного газопровода.

УСТАНОВИЛ:

АО «Мособлгаз» обратилось в суд с иском к ФИО2 об освобождении охранной зоны газопровода.

Требования мотивированы тем, что ответчику на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке ответчиком были возведены строения (здание, забор) в охранной зоне ШРП (МРП-900), являющегося собственностью АО «Мособлгаз». В результате возведения ответчиком сооружений, были нарушены требования Правил охраны газораспределительных сетей, которые до настоящего времени не устранены. Ответчику было выдано предупреждение от 02.02.2016. Кроме того, в целях досудебного урегулирования спора, ответчику была направлена претензия от 09.03.2021 № 1300/С/01 с требованием добровольно выполнить работы по освобождению охранной ШРМ (МРП-900), однако в добровольном порядке ответчик отказалась выполнять законные требования истца.

В связи с чем, истец просит обязать ответчика в течение 90 дней с момента вступления в законную силу решения суда за счет собственных средств освободить охранную зону ШРП (МРП-900), путем сноса (включая фундамент) размещенного в охранной зоне указанного объекта газораспределительной сети строений (здания, забора) в границах земельного участка, принадлежащего ответчику, в случае неисполнения ответчиком в указанные сроки решения суда, предоставить истцу право сноса строения (здания, забора) с привлечением специализированной организации с последующим возмещением истцу расходов на выполнение работ со ФИО2, взыскать с ответчика государственную пошлину в размере 6 000 руб.

    В судебном заседании представитель АО «Мособлгаз» по доверенности Павлюченкова Н.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме, представила возражения на заключение эксперта.

    В судебном заседании ФИО2 и ее представитель по доверенности Гусева Т.Ю. возражали против удовлетворения исковых требований.

    В судебном заседании представитель администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области по доверенности Зюзюкина Е.М. пояснила, что заявленные требования необоснованы и не подлежат удовлетворению, так как нарушений со стороны ФИО2 нет, ей было выдано разрешение на строительство, в выписке из ЕГРН отсутствуют какие-либо обременения.

    Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующему.

    Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

    В соответствии с пунктом 1 статьи 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами.

    Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ).

    В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и со ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», газораспределительные сети, как и отдельные газопроводы относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

    Согласно ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

    Статьей 90 ЗК РФ установлено, что границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

    Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей (далее Правила).

    Настоящие Правила действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность (пункт 2 Правил).

    В подпункте е пункта 3 Правил указано, что охранная зона газораспределительной сети - это территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.

    В силу пункта 7 Правил для газораспределительных сетей устанавливаются охранные зоны вокруг отдельно стоящих газорегуляторных пунктов - в виде территории, ограниченной замкнутой линией, проведенной на расстоянии 10 метров от границ этих объектов.

    Согласно п. 14 Правил одним из ограничений на земельные участки, входящие в охранную зону является запрет на строительство объектов жилищно-гражданского и производственного назначения в охранных зонах объектов газового хозяйства.

     Пунктом 17 Правил установлено, что утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременении) на входящие в них земельные участки производятся без согласования с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков для существующих газораспределительных сетей.

    По смыслу положений, закрепленных в статьях 28 и 32 Федерального закона от 31 марта 1999 гола №69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" в первоначальной редакции, возведение каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией запрещено. Здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

    Частью 58 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закона №342-ФЗ) установлено, что до 1 января 2022 года положения части четвертой ст. 32 Федерального закона от 31 марта 1999 года №69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" применяются с учетом положений, предусмотренных чч. 38 - 43 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ.

    Частями 38 - 43 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года №342-ФЗ, в частности, установлен запрет на снос зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольных построек либо решение о сносе самовольных построек или об их приведении в соответствие с установленными требованиями) в связи с нахождением в пределах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) до внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах минимальных расстояний таких трубопроводов. Здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, расположенные в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), сведения о границах которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием указанных зданий, сооружений, объектов обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта) и такие решения не отменены), могут быть снесены при условии возмещения убытков.

    Согласно ст. 222 ГК РФ в редакции, действовавшей до 4 августа 2018 года, самовольной постройкой признавалось здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

    Таким образом, здание, сооружение или другое строение, возведенное, созданное в пределах установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, могло признаваться самовольной постройкой без учета осведомленности лица о наличии соответствующих ограничений в отношении его земельного участка.

    С 4 августа 2018 года вступило в силу новое правовое регулирование правоотношений, связанных с самовольным строительством. Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 339-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" изменена редакция ст. 222 ГК РФ.

    В новой редакции указанной статьи закреплена презумпция защиты добросовестного создателя самовольного объекта: в силу абзаца второго п. 1 ст. 222 ГК РФ не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

    Анализ приведенных выше норм права в их взаимосвязи позволяет сделать вывод о том, что для признания объекта, построенного с нарушением ограничений, установленных для соответствующей зоны, самовольной постройкой, необходимым является установление, знал ли или должен был знать ответчик о распространении ограничений на застраиваемый гаражом земельный участок, в частности, имел ли он публичный доступ к таким сведениям.

    В соответствии с ч. 37 ст. 26 Федерального закона №342-ФЗ публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и границах такой зоны считается обеспеченным, если на дату начала создания объекта недвижимого имущества на земельном участке, расположенном в границах зоны с особыми условиями использования территории, соблюдалось хотя бы одно из следующих условий:

    1) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

    2) в документах, выданных в отношении земельного участка при его государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав на него, отображены сведения о нахождении земельного участка полностью или частично в границах зоны с особыми условиями использования территории;

    3) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории указаны в градостроительном плане земельного участка;

    4) решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории и границ такой зоны опубликовано в порядке, установленном для опубликования указанных решений, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации;

    5) сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории отображены на карте градостроительного зонирования в составе утвержденных правил землепользования и застройки или в документации по планировке территории, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации;

    6) правообладатель земельного участка, расположенного в границах зоны с особыми условиями использования территории, был уведомлен об ограничениях использования земельных участков в границах такой зоны в порядке, установленном в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня официального опубликования настоящего Федерального закона);

    7) сведения о здании, сооружении, в связи с размещением которых установлена зона с особыми условиями использования территории, включены в документы, указанные в пунктах 2 и 3 настоящей части.

    Судом установлено и материалами дела подтверждено, что газопровод высокого и низкого давления, протяжностью 12 068,4 м., МРП-900 в количестве 4 шт., расположенные по адресу: <адрес>, инвентарный №01-010941 (С00092505) числится на балансе филиала АО «Мособлгаз» «Север».

    Модульный газорегуляторный пункт, расположенный по адресу: <адрес> вблизи земельного участка с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности АО «Мособлгаз».

ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 2 500 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>.

    В целях возведения объекта капитального строительства на земельном участке 22.07.2009 был разработан градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, в котором указано о наличии инженерных коммуникаций в виде газопровода (том 1 л.д. 35-37).

    Постановлением главы сельского поседения Березняковское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области №1550 от 01.09.2009 утвержден градостроительный план земельного участка по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 38).

ДД.ММ.ГГГГ Муниципальным учреждением Администрацией муниципального образования сельское поселение Березняковское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области выдано разрешение на строительство №RU5051230620009001-60 жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №.

    Согласно выписке из ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером № расположены в пределах земельного участка объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, №; ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано.

    02.02.2016 ответчику было вынесено предупреждение о расположении вблизи территории земельного участка ШРП, при этом указано на не соблюдение расстояния от ШРП до здания/сооружения СНИП 42-01-2002 (том 1 л.д. 13).

    Подпись ответчика о получении данного предупреждения отсутствует.

    В судебном заседании 10 февраля 2023 года представителем АО «Мособлгаз» был представлен акт от 02.02.2016, из которого следует, ФИО2 была уведомлена о расположении вблизи ее земельного участка ШРП с нарушением расстояния от ШРП до здания/сооружения.

    В соответствии с частями третьей и четвертой статьи 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

    Суд критически относится к представленному доказательству, поскольку в результате длительного рассмотрения дела с мая 2022 года вышеуказанный акт был представлен истцом только в судебном заседании 10 февраля 2023 года.

    В порядке досудебного урегулирования спора АО «Мособлгаз» направил в адрес ФИО2 претензию №1300/С/01 от 09.03.2021, в которой указал, что в ходе обследования принадлежащего АО «Мособлгаз» пункта редуцирования газа, расположенного по адресу: <адрес> на участке с кадастровым номером 50:05:0130420:85 выявлено, что в охранной зоне газопровода расположено, принадлежащее ответчику капитальное строительство при возведении которого были нарушены требования Правила для газораспределительных сетей. В связи с чем, необходимо в течении 10 дней с момента получения претензии устранить нарушение охранной зоны газопровода путем сноса строения или перекладки участка газопровода, размещенного в охранной зоне указанного газопровода.

    Для разрешения спора определением суда от 07 октября 2022 года назначена строительно-технической экспертизу, проведение которой поручено эксперту ООО «ИнжГеоБюро» Васильеву В.В.

    Согласно заключению проведенной по делу экспертом ООО «ИнжГеоБюро» Васильевым В.В. строительно-технической экспертизы, МРП900 смещено от проекта на 2,55 м. на восток, а так же установлено смещение веток газопровода низкого и высокого давления. В десятиметровую охранную зону частично попадает объект капитального строительства жилой дом с кадастровым номером № и искусственные ограждения земельных участков с кадастровыми номерами № и №, в семиметровую охранную зону частично попадают искусственные ограждения земельных участков с кадастровыми номерами № и № Земельный участок с кадастровым номером № и расположенные на нем объекты не входят в зону плотной застройки.

    В связи с чем, эксперт пришел к выводу, что МРП900 не несет угрозу жизни и здоровья граждан, проживающих в индивидуальном жилом доме с кадастровым номером №. Однако экспертом рекомендовано было дополнительно обезопасить объект капитального строительства с кадастровым номером №, путём обеспечения дополнительной огнезащиты несущих конструкций. Пример: облицовка фасада здания фиброцементными панелями или другими негорючими материалами, относящимися к классу пожарной опасности к0.

    При этом экспертом отмечено, что подъезд и доступ к ШРП (МРП900) службами эксплуатирующих организаций обеспечен, дополнительных реконструкций не требуется.

    Допрошенный в судебном заседании эксперт Васильев В.В. подтвердил выводы, изложенные в заключении экспертизы, дополнительно пояснил, что при проведении экспертизы была использована литература актуальная на момент исследования. МРП не несет угрозу жизни и здоровью граждан. Дом не несет вреда ШРП. МРП неправильно установлен, смещен на 2,5 м. Результаты измерения проводились в соответствии с материалами дела, документами, которые были представлены истцом. Проектная документация должна соответствовать исполнительной документации. Если есть разночтения, то ввод в эксплуатацию не возможен.

    У суда не имеется оснований сомневаться в правильности и обоснованности экспертного заключения, представленного по делу, оснований не доверять выводам эксперта, который имеет соответствующее образование, квалификацию и достаточный опыт в данной области исследований, также не имеется. Экспертиза проведена с соблюдением закона, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения.

    Учитывая установленные обстоятельства, оценив представленные доказательств в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу о том, что ответчик, став собственником земельного участка, а также его правопредшественники не знали и не могли знать о действии ограничений в использовании земельного участка в связи с нахождением его в охранной зоне газопровода.

    При этом суд считает необходимым дать оценку заявлению ответчика о необходимости применения последствий пропуска истцом срока исковой давности по заявленным требованиям (том 1 л.д. 124).

    В соответствии с п. 1 ст. 196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 этого же кодекса.

    Согласно п. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

    В силу п. 2 ст. 199 ГК РФ, истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В пункте 14 "Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022), разъяснено, что в статьях 208, 222 ГК РФ отсутствует положение, согласно которому исковая давность не распространяется на требование о сносе самовольной постройки, соответственно, на данное требование распространяется общий срок исковой давности, предусмотренный статьей 196 ГК РФ. Вместе с тем, если самовольная постройка создает угрозу жизни и здоровью граждан, т.е. неопределенного круга лиц, то исковая давность к требованию о сносе такой постройки не может быть применена (пункт 22 постановления N 10/22).

     В рассматриваемом случае судом установлено, что постройка не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

    Таким образом, течение срока исковой давности следует исчислять с момента, когда АО «Мособлгаз» стало известно о нарушении своего права и кто является надлежащим ответчиком, то есть с 2016 года, однако требование о сносе было заявлено только в мае 2022 года.

    Таким образом, суд приходит к выводу о подаче настоящего искового заявления с пропуском срока исковой давности, предусмотренного п. 1 ст. 196 ГК РФ.

    Оценив указанные выше обстоятельства в совокупности, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск АО "Мособлгаз" к ФИО2 об освобождении охранной зоны подземного газопровода оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Сергиево-Посадский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 06 марта 2023 года.

Судья                                подпись                                  И.В. Сенаторова