Решение от 27.06.2022 по делу № 2-557/2022 от 13.05.2022

УИД№ 59RS0017-01-2022-000708-60

Дело № 2-557/2022

РЕШЕНИЕ

                               Именем Российской Федерации

27 июня 2022 года                                                   г.Губаха

            Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Кремер Я.А.,

при секретаре судебного заседания Бересневой И.Н.,

с участием прокурора Ильиной Д.А.,

с участием истцов <ФИО>1, <ФИО>1,

представителя ответчика Маркеловой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов <ФИО>1, <ФИО>2 к Администрации Губахинского городского округа <адрес> о возложении обязанностей по совершению определенных действий

     УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в Губахинский городской суд <адрес> в защиту прав и законных интересов <ФИО>1, <ФИО>2 к Администрации Губахинского городского округа <адрес> о возложении обязанностей по совершению определенных действий, указав, что прокуратурой <адрес> на основании обращения проведена проверка на предмет соблюдения требований жилищного законодательства. По результатам проверки которой установлено, что <ФИО>1 и его брат <ФИО>2 зарегистрированы и ранее фактически проживали по адресу: <адрес>, рп. Углеуральский, <адрес> иного жилья в собственности не имеют. <ФИО>1 зарегистрирован по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ, <ФИО>2 – с ДД.ММ.ГГГГ. Из информации, представленной ГУП «Центр технической инвентаризации <адрес>», а также технического паспорта на <адрес> установлено, что жилой дом по адресу: <адрес>, рп. Углеуральский, <адрес> состоит на государственном техническом учете в ГБУ «ЦТИ ПК» с 1968 года, износ дома, по состоянию на 2004 год составил 61%. Согласно выписке из Реестра муниципального имущества Губахинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в <адрес> городского округа. Из письменного объяснения <ФИО>1 от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ранее по вышеуказанному адресу проживал с бабушкой <ФИО>5, мамой <ФИО>3 и братом <ФИО>2. Весной 2004 года бабушка умерла, позднее, через два года умерла мама. Они с братом остались вдвоем. Около 10 лет назад у него сгорела сумка, в которой были все документы, в том числе и на квартиру. В ходе проверки по обращению, ДД.ММ.ГГГГ был опрошен <ФИО>4, прошивающий по соседству, по адресу: <адрес>1, который сообщил, что по данному адресу проживает с рождения (31.10.1979г.р.). Ему известно, что в <адрес> проживали <ФИО>2 и <ФИО>8 со своей бабушкой и мамой, ранее в квартире проживали бабушка и дедушка <ФИО>15. Из справки ОАО «КРЦ-Прикамье» от ДД.ММ.ГГГГ, выданной на имя <ФИО>2 о составе семьи следует, что нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>1 являлась <ФИО>5. На запрос прокуратуры города о предоставлении правоустанавливающих документов на спорное жилое помещение в отношении <ФИО>5, <ФИО>3, <ФИО>1, <ФИО>1, администрация ответила об отсутствии документов. <ФИО>2 не однократно обращался в администрацию Губахинского городского округа с письменными заявлениями о заключении договора социального найма на спорное жилое помещение, однако администрацией было отказано по причине отсутствия правоустанавливающих документов на квартиру. Полагает, что отказ администрации в заключении договора социального найма на спорное жилое помещение, нельзя признать законным. Также прокуратурой города, с привлечением Государственного жилищного инспектора <ФИО>12, осуществлен осмотр жилого помещения по адресу: <адрес>1 на предмет его ветхости. Также по результатам проверки установлены признаки аварийности отдельных конструктивных элементов здания жилого помещения по адресу: <адрес>1, ухудшения их эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Прокурор, Ильина Д.А., действующая в защиту прав и законных интересов <ФИО>1, <ФИО>2 на удовлетворении иска настаивала по доводам в нем изложенным.

Истцы <ФИО>1, <ФИО>1 в судебном заседании на иске настаивали.

Истец <ФИО>1 дополнил, что ранее проживал с бабушкой <ФИО>5, матерью <ФИО>3 и братом <ФИО>1. Весной 2004 года бабушка умерла, через два года умерла мать. Они с братом остались вдвоем. Около 10 лет назад у него сгорела сумка, в которой находились все документы, в том числе и на квартиру. Несмотря на то, что он неоднократно обращался в Администрацию <адрес> для восстановления документов, документы на квартиру он восстановить не смог, ответчик отказал ему по причине того, что ордер на квартиру по адресу <адрес>, рп. Углеуральский, <адрес> Администрации <адрес> не сохранился. В настоящее время он и брат по указанному адресу зарегистрированы, но не проживают ввиду ветхого состояния жилого дома. Сообщил, что до регистрации в спорной квартире проживали по адресу: <адрес>.

Представитель ответчика Администрации Губахинского городского округа Пермского края Маркелова Н.С. с иском не согласилась, указала на отсутствие у истцов правоустанавливающих документов на жилое помещение по адресу: <адрес>, рп. Углеуральский, <адрес>, отметила, что наличие регистрации по указанному адресу не порождает права пользования жилым помещением и не может свидетельствовать о его возникновении. В Администрации Губахинского городского округа <адрес> корешок ордера на жилое помещение <адрес>, рп. Углеуральский, <адрес> был утрачен. Случаи утраты данных документов случались ранее.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав собранные по делу доказательства и оценив их в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со ст. 10 Жилищного кодекса РСФСР граждане РСФСР имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, жилого помещения в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов, на приобретение жилого помещения в собственность в домах государственного и муниципального жилищного фонда и путем индивидуального жилищного строительства, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством РСФСР и республик в составе РСФСР. Жилые помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, а также в домах жилищно-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочное пользование.

Согласно ст. 43 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

В соответствии со с. 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР.

Также в соответствии с Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" по действующему до 1 марта 2005 года законодательству основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер (статьи 47, 105 ЖК РСФСР), а основанием для вселения в общежитие - ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме (статья 109 ЖК РСФСР).

В силу ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи. Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Согласно ст. 53 Жилищного кодекса РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

В силу ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Статьей 60 Жилищного кодекса РФ установлено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 63 Жилищного кодекса РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по адресу: <адрес>, рп. Углеуральский, <адрес>. зарегистрированы <ФИО>2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, его брат <ФИО>1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Нанимателем данного жилого помещения являлась <ФИО>5, 1929 года рождения, которая была снята с учета с 30.04.2004г. а/з № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества, предоставленной Комитетом по Управлению муниципальным имуществом Администрации Губахинского городского округа <адрес>: квартира, расположенная по адресу: <адрес>, рп. Углеуральский, <адрес> находится на балансе Губахинского городского округа <адрес>.

Из ответа МО МВД России «Губахинский» от 21.04.2022г. следует, что <ФИО>1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Информация и документы, являющиеся основанием для регистрации по месту жительства гр.<ФИО>1 <адрес>, рп. Углеуральский, <адрес> не были представлены ввиду истечения сроков их хранения.

Из письменных объяснений <ФИО>4, проживающего по адресу <адрес> следует, что по указанному адресу проживает с рождения. Знает, что по соседству в <адрес>, в <адрес> проживали <ФИО>2 и <ФИО>8 со своей бабушкой и мамой. Ранее по данному адресу проживали бабушка и дедушка <ФИО>15, а сами <ФИО>1 и <ФИО>9 проживали по <адрес>2 с родителями, после чего стали проживать с бабушкой по указанному адресу.

12.02.2019г., 18.02.2022г. <ФИО>1 обращался в Администрацию <адрес> с заявлением о выдаче ему договора социального найма по адресу <адрес>, рп. Углеуральский, <адрес>. В ответ на обращение <ФИО>1 ему было отказано в заключении договора социального найма по причине отсутствия правоустанавливающих документов на жилое помещение.

Материалами дела установлено, что истцы были вселены в жилое помещение, расположенное <адрес>, рп. Углеуральский, <адрес>. в качестве членов семьи нанимателя, вселенного в данное помещение на основании ордера, при этом при фактически сложившихся правоотношениях по найму жилого помещения, <ФИО>1 и <ФИО>2 были лишены возможности по надлежащему оформлению договорных отношений и правоустанавливающих документов на занимаемое ей жилое помещение. Отсутствие надлежаще оформленных документов на жилое помещение повлекло невозможность пользоваться социальными гарантиями, в том числе по компенсации платы за жилищно-коммунальные услуги.

Суд полагает, что утрата Администрацией Губахинского городского округа документов о предоставлении нанимателю <ФИО>5 (умершей в 2004г.) жилого помещения не может служить ограничением жилищных прав членов семьи нанимателя, гарантированных статьей 40 Конституции Российской Федерации. Также как и отсутствие документов (в том числе ордера) на спорное жилое помещение у <ФИО>1 и <ФИО>1 в данном случае, не может свидетельствовать об отсутствии у них возникшего права пользования спорным жилым помещением.

Согласно акту выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, составленным помощником прокурора <адрес> Ильиной Д.А. с участием государственного жилищного инспектора <адрес> <ФИО>12 на основании обращения <ФИО>1 осуществлен выезд по адресу: <адрес> рп Углеуральский, <адрес> целью проверки технического состояния, по результатам которой установлено, что дом одноэтажный, деревянный, двухквартирных, центральным отоплением не оборудован. При визуальном осмотре <адрес> установлено провисание, растрескивание штукатурного слоя до деревянной обрешетки чердачного перекрытия в жилых помещениях; проседание, зыбкость деревянных полов, трещины штукатурного слоя на внутренних стенах, следы гниения наружных стен. В подтверждение представлена фототаблица к акту выездной проверки.

Из информации, представленной ГУП «Центр технической инвентаризации <адрес>», а также технического паспорта на <адрес> установлено, что жилой дом по адресу: <адрес>, рп. Углеуральский, <адрес> состоит на государственном техническом учете в ГБУ «ЦТИ ПК» с 1968 года, износ дома, по состоянию на 2004 год составил 61%.

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту – Положение №47).

В соответствии с п. 7 Положения №47 признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Пунктом 42 Положения №47 установлено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно п. 45 Положения №47 для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения помимо прочего заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

С учетом угрозы для жизни и здоровья граждан, проживающих (находящихся) в <адрес>, рп. Углеуральский суд полагает необходимым обязать собственника муниципального жилого помещения – администрацию Губахинского городского округа предпринять меры по проведению технического обследования дома специализированной организацией в целях решения вопроса о возможности дальнейшей эксплуатации многоквартирного дома для безопасного проживания граждан.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░>1, <░░░>2 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ <░░░>1 ░ <░░░>2 ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░;

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░. ░░░░░░░░░░░░░, <░░░░░>, ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░>.

    ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 04.07.2022░.

░░░░░                                                             ░.░. ░░░░░░