Решение от 07.04.2021 по делу № 33а-1164/2021 от 12.03.2021

Председательствующий по делу                                       Дело № 33а-1164/2021

судья Попкова Н.А.                                                         (I инстанции 2а-73/2021)

УИД 75RS0003-01-2020-002288-92

     АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Толстоброва А.А.

судей Пичуева В.В., Каверина С.А.

при секретаре Шевчук Г.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите 7апреля 2021 года административное дело по административному иску Дударевой Т. Д. к администрации городского округа «Город Чита» о признании действий незаконными, признании требования незаконным, его отмене, признании павильона установленным законно,

по апелляционной жалобе административного истца Дударевой Т.Д.,

на решение Железнодорожного районного суда города Читы от 11 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Пичуева В.В., судебная коллегия

установила:

Дударева Т. Д. обратилась в суд с административным иском, указывая на следующее.

3 сентября 2020 года администрацией ГО «Город Чита» в ее адрес предъявлено требование № об освобождении земельного участка, находящегося в собственности городского округа «Город Чита», и сносе павильона, расположенного по <адрес>, указывая в обоснование требования о самовольном установлении павильона, без законных на то оснований.

Административный истец считает действия административного ответчика незаконными в силу того, что выданное требование является неисполнимым, поскольку на <адрес> установлены три павильона, принадлежащие истцу, административный ответчик не указывает, какой конкретно павильон подлежит сносу, не указывает кадастровый номер земельного участка, который следует освободить. Кроме того, указывает, что выданное требование противоречит закону, поскольку установка павильона на земельном участке, находящемся в собственности городского округа «Город Чита», является законной в связи с заключенным между административным истцом и административным ответчиком договором аренды земельного участка для размещения там павильона, который является действующим. Административный истец регулярно вносит по нему платежи.

С учетом уточнений просила признать незаконными действия административного ответчика, просила считать незаконным и отменить требование № от 3 сентября 2020 года, признать павильон, расположенный по адресу: <адрес>, установленным законно, принять меры предварительной защиты в виде приостановления оспариваемого требования в полном объёме, наложения запрета на снос павильона.

Решением Железнодорожного районного суда г. Читы от 11 января 2021 года постановлено: в удовлетворении исковых требований Дударевой Т. Д. к администрации городского округа «Город Чита» о признании действий незаконными, признании требования незаконным, его отмене, признании павильона установленным законно, отказать.

В апелляционной жалобе административный истец Дударева Т.Д., выражая несогласие с принятым решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение. Ссылаясь на нормы Земельного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», указывает, что вывод суда о том, что из оспариваемого требования можно установить, какой из павильонов она обязана снести, не соответствует законодательству. Без проведения межевания и определения координат точек границ той части земельного участка, которую административный ответчик просит освободить, невозможно определить, какую часть земельного участка незаконно занимает торговый павильон. Кроме того, полагая требование незаконным и неисполнимым, указывает, что в нем вообще отсутствует кадастровый номер земельного участка, отсутствуют сведения о площади земельного участка, которую следует освободить. По <адрес> у административного истца имеется 3 торговых павильона, которым присвоены соответствующие номера в адресном реестре. Все три павильона отвечают признакам объекта капитального строительства, имеют фундамент и коммуникации, и не являются киосками. Ни один из трёх павильонов не имеет адреса: <адрес>3, как указано в требовании. Кроме того, суд не применил закон, который должен был применить при разрешении указанного спора, поскольку оспариваемое требование по смыслу является требованием о сносе самовольной постройки. Порядок сноса самовольных построек регулируется нормами Градостроительного кодекса РФ, который не был соблюден администрацией ГО «Город Чита».

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации городского округа «Город Чита» Путинцева И.А. выражает несогласие с доводами жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, выслушав пояснения представителей Дударевой Т.Д. –Степановой К.В., Потехиной Е.Ю., поддержавших доводы жалобы, представителя администрации городского округа «Город Чита» Путинцевой И.А. об оставлении жалобы без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом, Дударевой Т.Д. по <адрес> на земельных участках с кадастровыми номерами № (земельный участок, собственность на который не разграничена), № (земельный участок, находящийся в собственности городского округа «Город Чита») размещены торговые павильоны. Земельный участок площадью 177 кв.м., входящий в состав участка с кадастровым номером №, предоставлен Дударевой Т.Д. по договору аренды с Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, земельный участок площадью 72 кв.м., входящий в состав участка с кадастровым номером №, предоставлен по договору аренды с администрацией городского округа «Город Чита». Один павильон расположен на земельном участке, предоставленном в аренду Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, второй павильон расположен на земельном участке, предоставленном в аренду администрацией городского округа «Город Чита». Третий павильон, площадью 79кв.м., который надлежащим образом в эксплуатацию не принят, находится на земельном участке с кадастровым номером № без оформления земельных правоотношений. Доказательств законности расположения павильона площадью 79 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером № не представлено.

03.09.2020 в адрес Дударевой Т.Д. администрацией городского округа «Город Чита» выдано требование об освобождении земельного участка, находящегося в собственности городского округа «Город Чита». В требовании указано о самовольном (незаконном) использовании части муниципального земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта (киоска), расположенного по адресу: <адрес>, и в связи с этим об обязанности освобождения указанной территории и приведения ее в надлежащее состояние в срок до 12.10.2020.

Считая указанное требование незаконным, административный истец обратилась в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении административного иска, суд исходил из того, что павильон площадью 79 кв.м., надлежащим образом в эксплуатацию не введенный и установленный на земельном участке без оформления земельных отношений, не может быть признан установленным законно, поэтому администрация городского округа «Город Чита» правомочна заявлять требования об освобождении самовольно занятого земельного участка.

Оснований не согласиться с указанным выводом судебная коллегия не находит.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает и определяет Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ).

Пунктами 3 и 26 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Согласно части 1 статьи 51 названного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Земельный кодекс Российской Федерации закрепил право органов местного самоуправления осуществлять управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 1 статьи 5, пункт 2 статьи 11).

К вопросам местного значения городского округа «Город Чита» относится осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа (пункт 29 статьи 5 Устава городского округа «Город Чита»).

Приведенные правовые предписания свидетельствуют о том, что управление и распоряжение земельными участками городского округа «Город Чита» находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1, пунктом 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами, то есть в отношениях по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности горского округа «Город Чита», органы местного самоуправления выступают от имени собственника соответствующего недвижимого имущества на равных началах с иными участниками этих правоотношений.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (пункт 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Использование названных земельных участков для незаконного размещения объектов без оформленных в установленном порядке уполномоченными органами документов нарушает права муниципального образования на соответствующие земельные участки.

Самовольная установка данных объектов не допускается и представляет собой заведомо противоправные действия. Она не разрешена никому. В связи с этим, интерес в сохранении объектов в месте их самовольной установки не может рассматриваться как законный и не подлежит защите.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает правило о восстановлении нарушенного права на земельный участок в случае самовольного занятия земельного участка, предусматривает, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 2 пункта 1 и подпункт 4 пункта 2 статьи 60).

Согласно п. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, происходит на основании схемы размещения ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 28.12.2009 № 381-░░ «░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░».

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░ ░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░ ░░░░» ░░ 17.05.2012 № 151 (░░░░░ - ░░░░░).

░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ -░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 79 ░░.░. - ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ ░░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 79 ░░.░., ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░ ░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ 12 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░.

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░>, ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 227 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ 84 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 310 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 309 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░ 11 ░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░