Решение по делу № 12-46/2020 от 30.12.2019

мировой судья Ефремов Д.Ю.              №

РЕШЕНИЕ

31 января 2020 года               г.Костомукша

Судья Костомукшского городского суда Республики Карелия Софронова И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ГУ УПФ РФ в г. Костомукша РК (межрайонное) Е.М.Соболевой на постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Костомукша Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении должностного лица - председателя садово-огороднического товарищества «Флора» Козюкова М.А., <данные изъяты>

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 г. Костомукша Республики Карелия от 19 декабря 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении должностного лица - председателя садово-огороднического товарищества «Флора» Козюкова М.А. на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, начальник ГУ УПФ РФ в г. Костомукша РК (межрайонное) Соболева Е.М. обжаловала его в суд, мотивируя жалобу тем, что в соответствии с п.3 ст.4 закона №217-ФЗ садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости. Председатель общего собрания членов товарищества избирается на общем собрании членов такого товарищества, его полномочия установлены ст.19 и включают в себя председательство на заседаниях правления товарищества, право первой подписи под финансовыми документами, которые в соответствии с уставом товарищества не подлежат обязательному одобрению правлением товарищества или общим собранием членов товарищества, подписание документов товарищества, заключение сделок, открытие и закрытие банковских счетов, совершение иных операций по банковским счетам, в том числе на основании решения общего собрания членов товарищества и правления товарищества, принятие на работу в товарищество работников по трудовым договорам, осуществление прав и исполнение обязанностей товарищества как работодателя по этим договорам, выдача доверенности без права передоверия, представительство от имени товарищества в органах государственной власти, органах МСУ, а также в отношениях с иными лицами, рассмотрение заявлений членов товарищества. Поскольку положениями Закона от 19.06.1992 № 3085-1 на председателя кооператива возложено выполнение определенных функций на этой выборной должности, то его деятельность относится к трудовой деятельности физического лица. Вне зависимости от факта получения председателем потребительского кооператива вознаграждения, он признается в силу осуществляемых полномочий должностным лицом данного объединения, осуществляющим трудовую деятельность. Отсутствие факта начисления в пользу председателя выплат и иных вознаграждений за отчетный период не имеет правового значения для соблюдения обязанности по представлению в отношении этого лица сведений персонифицированного учета. Просит суд постановление мирового судьи судебного участка №1 г.Костомукша РК от 19.12.2019 отменить и вернуть дело на новое рассмотрение.

Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении Козюков М.А. извещен о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель ГУ УПФ РФ в г. Костомукша РК (межрайонное), извещён о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статья 15.33.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Как следует из материалов дела, Козюков М.А. являясь председателем СОТ «Флора», не предоставил в срок установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», сведения по форме СЗВ-М за январь, февраль, март 2019 года в отношении одного застрахованного лица со сроком не позднее 15 апреля 2019 года.

25 ноября 2019 года и.о.начальника ГУ УПФ РФ в г.Костомукша (межрайонное) в отношении председателя СОТ «Флора» Козюкова М.А. составлен протокол об административном правонарушении по ст.15.33.2 КоАП РФ.

Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья, пришел к выводу о прекращении производства по делу в отношении председателя СОТ Козюкова М.А. на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, так как он осуществляет свою деятельность на безвозмездной основе, при отсутствии сложившихся трудовых отношений с кооперативом.

Однако данный вывод мирового судьи нахожу ошибочным, и согласиться с ним нельзя.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закона).

Частью 2 статьи 11 Закона предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе).

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 23.12.2014 №2880-О указанные законоположения, возлагающие на страхователя обязанности по предоставлению в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о работающих у него застрахованных лицах (в том числе заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) и определяющие состав этих сведений, обеспечивают реализацию права граждан на пенсионное обеспечение и направлены на создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе полного и достоверного учета сведений о его стаже и заработке (доходе).

Форма предоставления сведений СЗВ-М утверждена постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п.

Застрахованными признаются лица, работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, за исключением лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» (ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 1 ст. 20 ФЗ от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее Федерального закона №66-ФЗ) органами управления садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением являются общее собрание его членов, правление такого объединения, председатель его правления.

Председатель общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) избирается на общем собрании членов такого объединения (п.2 ст. 21 Федерального закона №66-ФЗ).

Полномочия председателя правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения установлены ст. 23 Федерального закона № 66-ФЗ.

Аналогичные нормы содержатся в действующем в настоящее время Федеральном законе от 29.07.2017 №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Председатель товарищества, члены правления товарищества, ревизионная комиссия (ревизор) избираются на общем собрании членов товарищества на срок, установленный уставом товарищества, но не более чем на пять лет из числа членов товарищества тайным или открытым голосованием. Решение о порядке голосования (тайное или открытое) по вопросам, указанным в настоящей части, принимается общим собранием членов товарищества простым большинством голосов от общего числа присутствующих на таком собрании членов товарищества. Одно и то же лицо может переизбираться неограниченное количество раз на должности в органах товарищества (ч.5 ст. 16 Закона №217-ФЗ).

Обязанности председателя товарищества предусмотрены ст. 19 Закона №217-ФЗ. Так председатель товарищества заключает сделки, открывает и закрывает банковские счета, совершает иные операции по банковским счетам, в том числе на основании решений общего собрания членов товарищества и правления товарищества, в случаях, если принятие решений о совершении таких действий относится к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества или правления товарищества; принимает на работу в товарищество работников по трудовым договорам, осуществляет права и исполняет обязанности товарищества как работодателя по этим договорам.

Положениями ст. 16 ТК РФ определено, что в случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают, в частности, в результате избрания на должность.

В соответствии со ст. 17 ТК РФ трудовые отношения в результате избрания на должность возникают, если избрание на должность предполагает выполнение работником определенной трудовой функции.

Таким образом, поскольку ранее положениями Федерального закона №66-ФЗ и в настоящее время Законом №217-ФЗ на председателя правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения возложено выполнение определенных функций на этой выборной должности, то его деятельность является трудовой деятельностью.

Кроме того, следует отметить, что руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, в том числе и председатель правления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, в силу положений Федеральных законов от 15.12.2001 №176-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», от 29.11.2010 №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» признаются застрахованными лицами.

Таким образом, избранный председатель является застрахованным лицом и на него в полной мере распространяется требование ежегодного представления формы СЗВ-М.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе производства по делу обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не выяснены, дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей с нарушением требований статьей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Допущенные нарушения не позволили мировому судье в данном случае всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, судебное постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене на основании п. 4 с. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Учитывая, что на данный момент срок давности привлечения председателя СОТ «Флора» Козюкова М.А. к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек, настоящее дело подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №1 г.Костомукша Республики Карелия.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП РФ,

решил:

Жалобу начальника ГУ УПФ РФ в г.Костомукша РК (межрайонное) Соболевой Е.М. - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №1 г.Костомукша Республики Карелия от ДД.ММ.ГГГГ в отношении председателя садово-огороднического товарищества «Флора» Козюкова М.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 КоАП РФ, отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №1 г.Костомукша Республики Карелия.

Судья               ФИО2