Решение от 02.11.2015 по делу № 5-480/2015 от 28.10.2015

Дело №5-480\15                                    Копия

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

По делу об административном правонарушении

02.11.2015г.                                г. Н.Новгород

Судья Канавинского райсуда г. Н.Новгорода Азова С.А.

При ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

С участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности по доверенности: ФИО3

Представителя ГУ МЧС России по Нижегородской области по доверенности: ФИО5,

Рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СТН-Строй» ИНН (№), ОГРН (№), расположенного по адресу г(адрес обезличен)

УСТАНОВИЛ:

    (ДД.ММ.ГГГГ.). в соответствии с распоряжением от (ДД.ММ.ГГГГ.). (№) отделом надзорной деятельности по г. Н.Новгороду при проведении плановой выездной проверки по контролю за выполнением юридическим лицом Обществом с ограниченной ответственностью «СТН-Строй» в здании «Бытовые помещения автотранспортного цеха» Литер (№) расположенном по адресу (адрес обезличен) выявлены факты нарушения требований пожарной безопасности, а именно: здание не защищено автоматической пожарной сигнализацией (нарушен Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч.4ст.4 ч.1и3 ст.6, ст. 83 прил.А п.А4, табл А1,А3 СП 5.13130.2009 (ранее действовало требование п.4 табл.1,3 НПБ 110-01); здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре ( нарушен Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч.4ст.4 ч.1и3 ст.6, ст. 84 глава 7 табл.2 п.16,17 СП 3.13130.2009 (ранее действовало требование п.5.1 табл.2 п.14 НПБ 104-03) ;здание не оборудовано внутренним противопожарным водопроводом (нарушен Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч.4ст.4 ч.1и3 ст.6, ст 62 п. 4.1.1 табл 2 СП 10.13130.2009 (ранее действовало требование п. 6.1* табл 2 СНиП 2.04(№) из складского помещения с постоянными рабочими местами без естественного освещения ( проветривания) через окна и фонари, имеющие механические приводы для открывания фрамуг в окнах (на уровне 2,2 м. и выше от пола до низа фрамуг) и проемах в фонарях (в обеих случаях площадью, достаточной для удаления дыма при пожаре) не предусмотрена система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре ( помещение используемое ООО «(данные обезличены)») ( нарушен Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч.4ст.4 ч.1и3 ст.6, ст. 85; п. 7.2е СП 4.13130.2013 (ранее действовало требование п. 8.2з СНиП 41-01-2003) ; В складских помещениях на 1 этаже здания допускается установка штепсельных розеток ( помещение используемое ООО «(данные обезличены)») (нарушение п.348 ППР в РФ); на 1-м и 2-м этажах здания допускается эксплуатация электрических светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников(нарушение п. 42в ППР в РФ ); запоры на дверях эвакуационных выходов 1-го и 2-го этажей здания не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа ( нарушение п. 35 ППР в РФ); не подтверждено соответствие требованиям пожарной безопасности отделочных материалов, применяемых для отделки пола на путях эвакуации 2-го этажа здания ( линолдиум) (нарушение Федеральный закон от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ч.4ст.4 ч.1и3 ст.6, ст. 89, 134; п.4.3.2 СП 1.13130.2009 ( ранее действовало требование п. 6.25* СНиП 21-01-97*)

    Поскольку ранее (ДД.ММ.ГГГГ.). ООО «СНТ-Строй» постановлением (№) заместителя главного государственного инспектора г. Н.Новгорода (по (адрес обезличен)) по пожарному надзору привлекалось к административной ответственности по ст. 210.4 ч. 1,3,4 КоАП РФ усмотрев в действиях ООО «РПС-Строй» признаки правонарушения, ответственность за которое установлена в части 5 статьи 20.4 КоАП РФ, должностным лицом ОГПН по (адрес обезличен)у г.Н.Новгорода составлен протокол об административном правонарушении от (ДД.ММ.ГГГГ.). (№).

Определение (ДД.ММ.ГГГГ.). материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «РПС-Строй» переданы для рассмотрения в Канавинский райсуд г.Н.Новгорода.

Дело рассматривается с участием представителя ООО «РПС-Строй» АО по доверенности ФИО3, которой разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ. Ходатайств не поступило.

В силу статьи 38 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно статье 20 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Согласно Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 123-ФЗ (ред. от (ДД.ММ.ГГГГ.)) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"

Ст.4 п.4. В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) утверждены нормы пожарной безопасности «перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» ( НПБ 110-03)

Так же Приказом МЧС РФ от (ДД.ММ.ГГГГ.) N 323 (ред. от (ДД.ММ.ГГГГ.)) "Об утверждении норм пожарной безопасности " утверждены нормы пожарной безопасности «Проектирование систем оповещения людей о пожаре в зданиях и сооружениях" (НПБ 104-03)" (Зарегистрировано в Минюсте РФ (ДД.ММ.ГГГГ.) N 4837)

Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Согласно НПБ 110-03 «перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией». П.4 В зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений:

- с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.);

- венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы;

- категории В4 и Д по пожарной опасности;

- лестничных клеток.

Федеральным Законом (№)–ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлены: Требования к системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации (Статья 83.); Требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях (Статья 84.); Требования к системам противодымной защиты зданий и сооружений (Статья 85); Требования к внутреннему противопожарному водоснабжению (Статья 86.).

В соответствие с Постановлением правительства РФ от (ДД.ММ.ГГГГ.) (№) «О противопожарном режиме»

п.35. Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

п.42. Запрещается:

в) обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;

п.348. Запрещается в помещениях складов применять дежурное освещение, использовать газовые плиты и электронагревательные приборы, устанавливать штепсельные розетки.

В силу статьи 38 Федерального закона от (ДД.ММ.ГГГГ.) № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

    На основании части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по(данные обезличены)

В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В части 5 статьи 20.4 КоАП РФ установлена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 или 4 ст. 20.4 КоАП РФ. Вч.3 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, а в ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Представитель ООО «РПС-Строй» по доверенности ФИО4 с нарушениями, допущенными ООО «РПС Строй» в области пожарной безопасности в основном согласилась, указав лишь на то, что требование об оборудовании здания внутренним противопожарным водопроводом является необоснованным, поскольку к данному зданию должны применяться требования изложенные в таблице 1 СП 10.13130.2009, а не в таблице 2 данного свода правил, поскольку здание не является складским помещением. Площадь здания менее 5 000 куб. м.в связи с чем в соответствие с таблицей 1 указанных правил, в здании не обязательно устройство внутреннего противопожарного водопровода.

Представитель ГУ МЧС России по Нижегородской области по доверенности: ФИО5, в судебном заседании указал на то, что в ООО «СТН-Строй» при проведении проверки были выявлены нарушения в области пожарной безопасности при эксплуатации здания «Бытовые помещения автотранспортного цеха» которые представляют опасность для жизни людей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, протокола (№) о временном запрете деятельности от (ДД.ММ.ГГГГ.)., протокола об админ7истративном правонарушении (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.)., заключения (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), акта проверки (№) от (ДД.ММ.ГГГГ.), в ООО «РПС-Строй» расположенном по адресу (адрес обезличен) в задании литер (№) «Бытовое помещение автотранспортного цеха» имеются нарушения установленных норм и правил противопожарного режима и требований пожарной безопасности, установленных законодательством РФ а именно: здание не защищено автоматической пожарной сигнализацией; здание не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре; здание не оборудовано внутренним противопожарным водопроводом; из складского помещения с постоянными рабочими местами без естественного освещения ( проветривания) через окна и фонари, имеющие механические приводы для открывания фрамуг в окнах (на уровне 2,2 м. и выше от пола до низа фрамуг) и проемах в фонарях (в обеих случаях площадью, достаточной для удаления дыма при пожаре) не предусмотрена система вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре ( помещение используемое ООО «(данные обезличены)»); в складских помещениях на 1 этаже здания допускается установка штепсельных розеток ( помещение используемое ООО «(данные обезличены)»); на 1-м и 2-м этажах здания допускается эксплуатация электрических светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников; запоры на дверях эвакуационных выходов 1-го и 2-го этажей здания не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа; не подтверждено соответствие требованиям пожарной безопасности отделочных материалов, применяемых для отделки пола на путях эвакуации 2-го этажа здания ( линолиум).

    Исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил, что ООО «СТН-Строй» расположенное по адресу: (адрес обезличен) осуществляющее деятельность по тому же адресу при эксплуатации здания Литер (№) « Бытовые помещения автотранспортного цеха» нарушило требования правил пожарной безопасности в Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о совершении ООО «СТН-Строй» правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 5 статьи 20.4 КоАП РФ, - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3, ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно повторное нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, а так же к системам автоматического пожаротушения и системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях, и о наличии вины ООО «СТН-Строй» в совершении вменяемого правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями закона.

На основании изложенного ООО «СТН-Строй» подлежит наказанию за совершенное правонарушение и нет препятствий для его назначения.

Доводы представителя ООО «СТН-Строй» о том, что в указанном здании не обязательно устройство внутрипожарного водопровода, поскольку здание не является складским помещением, судом не принимаются, поскольку как видно из акта проверки, а так же протокола об административном правонарушении (№) в указанном здании помимо бытовых так же находятся и складские помещения, а следовательно устройство внутрипожарного водопровода является обязательным в соответствие с табл. 2 п. 4.1.1 СП 10.13.130.2009. Отсутствие указанного водопровода является нарушением действующего законодательства в области пожарной безопасности.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 5 статьи 20.4 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

При этом согласно части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно заключению (№) (ДД.ММ.ГГГГ.) в ООО «СТН-Строй » расположенном по адресу: (адрес обезличен) нарушены требования пожарной безопасности, установленные стандартами, нормами и правилами, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей; наиболее эффективной мерой административного наказания, обеспечивающей безопасность жизни и здоровью людей и позволяющей устранить выявленные нарушения, является административное приостановление деятельности сроком на 90 суток.

Приняв во внимание, что на момент рассмотрения дела ООО «СТН-Строй» нарушения, изложенные в постановлении в полном объеме не устранены и могут привести в случае возникновения пожара к гибели людей, ранее ООО «СТН-Строй» привлекалось к административной ответственности по ч.1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа, данная мера наказания явилась не эффективной и нарушения устранены не были, суд полагает, что наиболее эффективной мерой административного наказания, обеспечивающей безопасность жизни и здоровья людей и позволяющей устранить выявленное нарушение, является наказание в виде приостановления деятельности данного объекта сроком на 30 суток.

При определении периода административного приостановления деятельности в 30 суток, суд учитывает время, необходимое для устранения имеющихся нарушений, что в случае досрочного устранения всех нарушений общество не лишено права в соответствии со статьей 32.12 КоАП РФ обратиться с ходатайством о досрочном прекращении административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 20.4, 29.7 – 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

    ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░-░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░: (░░░░░ ░░░░░░░░░), (░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: (░░░░░ ░░░░░░░░░)) ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.5 ░░. 20.4 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░-░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░ ░.5 ░░. 20.4 ░░░░ ░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░» ░░░░░ (№), ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: (░░░░░ ░░░░░░░░░), ░░░░░░ ░░ 30 (░░░░░░░░ ) ░░░░░.

    ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ 15 ░. (░░.░░.░░░░.)

░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ «░░░-░░░░░», ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░:            ░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:                         ░.░. ░░░░░.

(░░░░░░ ░░░░░░░░░░)