Решение по делу № 33-517/2023 от 16.06.2023

Судья ФИО

Дело № 2-2356/2022

Дело № 33-517/2023

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

05 июля 2023 года                                                                                 г. Биробиджан

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Серга Н.С.,

судей Тараника В.Ю., Коневой О.А.,

при секретаре Мустафиной О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе областного государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 25.08.2022, которым постановлено:

Исковые требования Трейленберг Н.Н., Трейленберг Е.Е., Трейленберг Е.В. к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» об обязании внести изменения в свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения удовлетворить.

Обязать областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (ИНН 7901530648) внести изменения в выданное 26.04.2022 Трейленберг Е.В. свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения № <...>, в графе «Стоимость 1 кв.м. общей площади жилья» указать «105 513 рублей», в графе «Размер выплаты» указать «5 486 676 рублей».

Заслушав доклад судьи Тараника В.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Трейленберг Н.Н., Трейленберг Е.Е., Трейленберг Е.В. обратились в суд с иском к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (далее - ОГБУ «МФЦ») о возложении обязанности внести изменения в свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения.

Требования мотивировали тем, что 26.04.2022 им как пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории области в 2020 году, выдано свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения, площадью 52 кв.м., в размере - 4 065 568 рублей, исходя из стоимости одного квадратного метра 78 184 рубля. Вместе с тем, согласно приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства от 29.03.2022 № <...>/пр стоимость одного квадратного метра на второй квартал 2022 года по ЕАО составляет 105 513 рублей.

Просили обязать ОГБУ «МФЦ» внести изменения в выданное свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения от 26.04.2022 № <...>, указав в графе «стоимость 1 кв.м. общей площади жилья» «105 513 рублей», в графе «размер выплаты» - «5 486 676 рублей».

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Министерство финансов РФ, мэрия города МО «Город Биробиджан» ЕАО, департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО.

В судебном заседании истица Трейленберг Н.Н. требования поддержала в полном объёме по доводам иска. Дополнительно пояснила, что с момента ЧС до выдачи свидетельства прошло много времени, поэтому на выделенные денежные средства приобрести жилое помещение в настоящее время невозможно.

Представитель истцов Сергиенко Е.С. требования поддержала по доводам иска. Дополнительно пояснила, что жилое помещение включено в Перечень утраченных жилых помещений, утверждённый 07.06.2022, стоимость 1 кв.м. общей площади жилья должна быть определена в размере 105 513 рублей в соответствии с приказом Минстроя России от 29.03.2022 № 215/пр.

Представитель третьего лица мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО Ковешникова А.В. не возражала относительно заявленных требований.

Представитель ответчика ОГБУ «МФЦ» представил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица Минфина России вопрос об обоснованности исковых требований оставил на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе ОГБУ «МФЦ» просило решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Мотивируя жалобу, указало, что решение суда вынесено с нарушением норм материального права.

Сославшись на подпункт «а» пункта 11 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 № 1327 (далее - Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов), указало, что при расчёте размера трансферта учитываются показатели средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилого помещения, определённые Минстроем России по субъектам Российской Федерации на дату введения режима чрезвычайной ситуации.

Перечень утраченных в результате чрезвычайной ситуации жилых помещений подписан губернатором ЕАО 29.09.2020, остальные перечни являются дополнением к этому документу.

Разрешая настоящий иск, суд не применил положения вышеуказанного постановления, тем самым своим решением подменил орган государственной власти, наделённый полномочиями по принятию решения об определении стоимости одного квадратного метра площади жилого помещения на дату введения режима чрезвычайной ситуации, что является недопустимым.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда ЕАО от 07.12.2022 решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 25.08.2022 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ОГБУ «МФЦ» - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 18.05.2023 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда ЕАО от 07.12.2022 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Представитель ответчика ОГБУ «МФЦ», истцы Трейленберг Н.Н., Трейленберг Е.Е., Трейленберг Е.В., представители третьих лиц Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Министерства финансов РФ, мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО, департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующему.

Согласно абзацу седьмому пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причинённого их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

С 14.09.2020 на территории Еврейской автономной области распоряжением губернатора Еврейской автономной области от 14.09.2020 № 284-рг введён режим чрезвычайной ситуации.

Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 11.03.2022, с учётом определения об исправлении описки от 27.06.2022, за истцами Трейленбергами признано право на получение выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления.

Данным решением на ОГБУ «МФЦ» возложена обязанность включить истцов в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области в 2020 году, и выдать свидетельство, подтверждающее их право на предоставление выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного из расчёта общей площади жилого помещения в размере 52,0 кв.м.

На мэрию города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области возложена обязанность предоставить информацию в департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО о жилом помещении, расположенном по адресу: <...>, как утраченном в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО.

Решение суда вступило в законную силу 15.04.2022.

26.04.2022 истцу Трейленбергу Е.В., как пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации на территории ЕАО 2020 года, на семью из троих человек, включая истцов Трейленберг Н.Н. и Трейленберг Е.Е., выдано свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения № <...> на сумму 4 065 568 рублей, исходя из общей площади жилого помещения 52,0 кв.м, стоимости одного кв.м 78 184 рубля.

Материалами дела подтверждается, что утраченное жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, включено в утверждённый губернатором Еврейской автономной области перечень утраченных жилых помещений во II квартале 2022 года.

Приказом Минстроя России от 29.03.2022 № 215/пр «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на II квартал 2022 года» установлена средняя рыночная стоимость 1 кв.м общей площади жилого помещения на II квартал 2022 года в Еврейской автономной области в размере 105 513 рублей.

Разрешая спор, суд первой инстанции, исходя из того, что перечень жилья, утраченного в результате ЧС, в который включено жилое помещение истцов, утверждён губернатором ЕАО 07.06.2022, пришёл к выводу о том, что размер выплаты следует определять исходя из стоимости 1 кв. метра площади жилья, установленной приказом Минстроя России от 29.03.2022 № 215/пр «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на II квартал 2022 года» - 105 513 рублей и изменил размер положенной истцам выплаты на 5 486 676 рублей.

При этом суд руководствовался Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов в редакции, действовавшей до 01.01.2022, в соответствии с которой выплата на цели приобретения или строительства жилого помещения должна рассчитываться по показателям средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения на дату утверждения высшим должностным лицом субъекта РФ соответствующего перечня утраченных в результате ЧС жилых помещений.

Судебная коллегия не согласилась с выводом суда об удовлетворении исковых требований Трейленберг Н.Н., Трейленберга Е.Е., Трейленберга Е.В.к ОГБУ «МФЦ» о возложении обязанности внести изменения в свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения на основании нижеследующего.

Распоряжением правительства ЕАО от 26.11.2020 № 525-рп утверждены Порядок и условия предоставления гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 6 Порядка утраченное жилое помещение должно быть включено в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

Перечень формируется департаментом строительства и жилищно-коммунального хозяйства на основании информации, представленной органами местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования Еврейской автономной области.

Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства обеспечивает утверждение Перечня в соответствии с положениями, установленными Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов, и размещает его в течение 2 рабочих дней со дня утверждения на официальном интернет-портале органов государственной власти Еврейской автономной области.

В соответствии с пунктом 5 Порядка выплата предоставляется в отношении одного утраченного жилого помещения однократно.

В пункте 2 названного распоряжения правительства ЕАО от 26.11.2020 № 525-рп предусмотрено, что финансовое обеспечение расходов, связанных с его реализацией, осуществляется за счёт средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 № 1327 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов.

В соответствии с пунктом 4 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов для определения предельного объёма бюджетных ассигнований, выделяемых Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на предоставление трансфертов, высшие исполнительные органы субъектов Российской Федерации представляют в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Перечни утверждаются высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (председателями высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации) по согласованию с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

В соответствии с редакцией подпункта «а» пункта 11 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов, действующей с 01.01.2022, при расчёте размера трансферта учитываются показатели средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения, определённые Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, на дату введения режима чрезвычайной ситуации.

Поскольку прежняя редакция пункта 11 Правилпредоставления иных межбюджетных трансфертов утратила силу с 01.01.2022, она не подлежала применению при разрешении спора.

Учитывая, что право истцов на получение мер социальной поддержки признано решением суда от 11.03.2022, свидетельство, удостоверяющее право на получение данной выплаты, выдано 26.04.2022, то есть в период действия редакции Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов, устанавливающих, что при определении размера межбюджетного трансферта, направленного на эти цели, необходимо исходить из показателей средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения, определённой Минстроем России, на дату введения режима чрезвычайной ситуации, спорная выплата должна быть исчислена исходя из стоимости 1 кв.м - 78 184 рубля (установленной на момент введения режима ЧС).

Кроме того, перечень утраченных жилых помещений был утверждён губернатором ЕАО 29.09.2020, 07.06.2022 в него были внесены дополнения, в силу чего ссылку истцов на то, что выплата должна быть рассчитана исходя из стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения, установленной на 07.06.2022, следует признать несостоятельной.

С учётом установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу, что согласно Правилам предоставления иных межбюджетных трансфертов размер выплаты подлежит определению в соответствиисо средней рыночной стоимостью 1 кв. метра общей площади жилого помещения, определённой Минстроем России, на дату введения режима чрезвычайной ситуации. В выданном 26.04.2022 истцу Трейленбергу Е.В.свидетельстве выплата рассчитана исходя из данной стоимости - 78 184 рубля за 1 кв.м.

При указанных обстоятельствах решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 25.08.2022 отменить, вынести по делу новое решение, которым:

«Исковые требования Трейленберг Н.Н. (паспорт <...>), Трейленберг Е.В. (паспорт <...>), Трейленберг Е.В. (паспорт <...>) к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (ИНН 7901530648, ОГРН 1077901002740) об обязании внести изменения в свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения оставить без удовлетворения».

Апелляционную жалобу областного государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» считать удовлетворённой.

Председательствующий                                                               Н.С. Серга                                              

Судьи                                                                                              В.Ю. Тараник

                                                                                                       О.А. Конева

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 12.07.2023.