Решение по делу № 8Г-10302/2021 [88-10149/2021] от 11.05.2021

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

                                                                                                № 88-10149/2021

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Кемерово                                                                                          1 июля 2021 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Лавник М.В.,

судей Новожиловой И.А., Гусева Д.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-587/2020 (УИД 55RS0013-01-2020-000964-57) по иску Гонохова Петра Сергеевича к администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области о восстановлении в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, обязании предоставить жилое помещение,

по кассационной жалобе Гонохова Петра Сергеевича, представителя Гонохова Петра Сергеевича – Никоноровой Ольги Александровны на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 29 января 2021 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Новожиловой И.А.,

судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Гонохов Петр Сергеевич (далее по тексту – Гонохов П.С.) обратился в Исилькульский городской суд Омской области с иском к администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области об обязании восстановить в списках граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставить жилое помещение.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Гонохова Олеся Леонидовна.

Решением Исилькульского городского суда Омской области от 29 октября 2020 г. на администрацию Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области возложена обязанность восстановить Гонохова П.С. в списке граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в том числе и в списке граждан имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, предоставить Гонохову П.С. вне очереди жилое помещение по договору социального найма, общей площадью не менее нормы предоставления на одного человека, с учетом права Гоноховой О.Л. на дополнительную жилую площадь.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 29 января 2021 г. решение Исилькульского городского суда Омской области от 29 октября 2020 г. отменено. По делу принято новое решение. В удовлетворении исковых требований Гонохова П.С. отказано.

Гонохов П.С., представитель Гонохова П.С. – Никонорова О.А. обратились в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с кассационной жалобой, в которой просят апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 29 января 2021 г. отменить, оставить в силе решение Исилькульского городского суда Омской области от 29 октября 2020 г.

В обоснование доводов кассационной жалобы указано, что судом апелляционной инстанции не приняты во внимание факты, имеющие значение для дела. Право Гонохова П.С., состоящего на учете граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения на условиях социального найма с правом на дополнительную жилую площадь при предоставлении, не было реализовано по независящим от него причинам. При снятии с учета Гонохова П.С. не были учтены медицинские справки, о наличии у него и его супруги тяжелых форм хронических заболеваний, включенных в соответствующие Перечни, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Более подробно доводы изложены в кассационной жалобе.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (статья 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Проверив законность судебного постановления, принятого судом апелляционной инстанции в пределах доводов кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены или изменения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Гонохов П.С. является инвалидом <данные изъяты>.

Постановлением администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 16 марта 2011г. № 54, семья Гонохова П.С., проживающего по адресу: <адрес>, признана малоимущей.

Постановлением администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 31 марта 2011г. № 78 Гонохов П.С. был принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи в количестве 3 человек (он и его родители). В графе «основание права получения жилого помещения вне очереди)» указано «инвалид». Приложением № 2 к указанному Постановлению администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области Гонохов П.С. включен во внеочередной список граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях, по категории - инвалид.

Имеющееся у истца заболевание включено в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденное Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. № 987н (пункт 4), действующим в настоящее время, и Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. № 378, действовавшим по состоянию на дату постановки истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма (пункт 4).

20 декабря 2013 г. Гонохов П.С. вступил в брак с ФИО12 (до брака ФИО13) Е.М.

После изменения состава семьи Гонохова П.С. какие-либо изменения в Постановление администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 31 марта 2011 г. №78 в части количества членов семьи Гонохова И.С., не вносились, что следует из ответа администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области.

29 мая 2018 г., за счет кредитных денежных средств Гонохов П.С. приобрел в собственность квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 32,5 кв.м.

10 ноября 2018 г. Гонохов П.С. вступил в брак с Гоноховой (до брака ФИО15) О.Л.

Гонохова О.Л. является инвалидом <данные изъяты>, что подтверждается справкой ФКУ «ГБ МСЭ по Омской области» Минтруда России. Гонохова О.Л. страдает следующим заболеванием: <данные изъяты> (код по <данные изъяты>), что подтверждается справкой БУЗОО «Исилькульская ЦРБ» от 19 октября 2020 г.

Постановлением администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области № 63 от 13 февраля 2019 г., на основании решения жилищной комиссии администрации городского поселения (протокол № № от 13 февраля 2019 г.) Гонохов П.С. с составом семьи 1 человек снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма на основании пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Уведомлением от 13 февраля 2019 г. Гонохов П.С. был извещен ответчиком о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на том основании, что в связи с имеющимся в его собственности жилым помещением уровень его обеспеченности общей площадью на одного члена семьи превышает учетную норму площади жилого помещения на одного члена семьи, которая установлена Решением Совета Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области от 22 февраля 2011 г. в размере 15 кв.м.

Гонохов П.С., полагая, что снятие его с очереди в качестве гражданина, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, является незаконным, он и его супруга имеют право на предоставление им жилого помещения исходя из жилой площади 18 кв.м. на каждого, обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования частично, суд первой инстанции, руководствуясь частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, пунктом 4 части 1 статьи 51, статьями 55 - 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Приказом Минздрава России от 30 ноября 2012 г. № 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь», Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденным Приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. № 987н, исходил из того, что Гонохов П.С. имеет заболевание, включенное в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29 ноября 2012 г. № 987н, супруга истца имеет заболевание, включенное в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный Приказом Минздрава России от 30 ноября 2012 г. № 991, обеспечение жильем в дальнейшем более учетной нормы не является в силу пункта 4 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации основанием для снятия истца с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях по договору социального найма, в том числе и внеочередного, так как утрачивается конституционный смысл пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации. Право Гонохова П.С. не было реализовано по независящим от него причинам. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, что в данном случае не было обеспечено истцу. То обстоятельство, что истец не был обеспечен органом местного самоуправления жилым помещением вне очереди, не может рассматриваться как обстоятельство, освобождающее ответчика от возложенной законом обязанности по обеспечению Гонохова П.С. жилым помещением, в дальнейшем, так как право на внеочередное предоставление жилого помещения и право на дополнительную жилую площадь его супруге истцом не утрачено.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции не согласился.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции, руководствуясь аналогичными нормами законодательства, указал, что наличие только заболевания, входящего в установленный Правительством Российской Федерации Перечень, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Необходимы также условия для признания истца нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Вместе с тем, указанные условия отсутствуют. Общая площадь жилого помещения, приобретенного истцом, составляет 32,50 кв.м. Состав семьи истца два человека, из чего следует, что уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения составляет 16,25 кв.м. на одного члена семьи, что превышает учетную норму площади жилого помещения, которая в соответствии с Решением Совета Исилькульского городского поселения от 01 апреля 2006 г. № 13 «О нормах предоставления и учета площади жилого помещения по договору социального найма» составляет 15 кв.м.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что выводы суда апелляционной инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на исследовании доказательств, их оценке в соответствии с правилами, установленными Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, соответствуют нормам материального права, регулирующих возникшие отношения, оснований для переоценки этих выводов по доводам кассационной жалобы не имеется.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным кодексом порядке.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях (часть 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

С 1 января 2018 г. действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 г. № 987н.

Указанная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Для предоставления гражданину жилого помещения вне очереди, исходя из пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне.

Руководствуясь приведенным правовым регулированием и установив, что истец не является нуждающимся, уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения составляет 16,25 кв.м. на одного члена семьи истца, состоящей из двух человек, что превышает учетную норму площади жилого помещения, которая в соответствии с Решением Совета Исилькульского городского поселения от 01 апреля 2006 г. № 13 «О нормах предоставления и учета площади жилого помещения по договору социального найма» составляет 15 кв.м., наличие у истца только тяжелой формы хронического заболевания не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма, выводы суда апелляционной инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Гнохова П.С. являются обоснованными.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного постановления (статья 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебной коллегией не установлено.

Доводы, изложенные Гоноховым П.С. и его представителем Никоноровой О.А. в кассационной жалобе, с учетом установленных судом апелляционной инстанции обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у истца и его супруги нуждаемости в жилом помещении, на правильность принятого судебного постановления не влияют, основаны на ошибочном субъективном толковании норм материального права, не подтверждают нарушений судом норм права, повлиявших на исход дела, и не являются основанием для отмены судебного постановления в кассационном порядке.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 29 января 2021 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Гонохова Петра Сергеевича, представителя Гонохова Петра Сергеевича – Никоноровой Ольги Александровны - без удовлетворения.

Председательствующий                                                            М.В. Лавник

Судьи                                                                                  И.А. Новожилова

                                                                                                        Д.А. Гусев