Решение по делу № 12-3/2022 (12-12/2021;) от 23.12.2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

р.п. Большое Мурашкино 11 февраля 2022 года

    Судья Большемурашкинского районного суда Нижегородской области Гусев И.Г., с участием представителя заявителя – директора МУП «Управляющая компания» Колесникова В.В.,

рассмотрев жалобу МУП «Управляющая компания» на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

    Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия Яровой В.И. № от 14.12.2021 МУП «Управляющая компания» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

    МУП «Управляющая компания» признано виновным в нарушении требований абз.7 ч.2 ст.11, п.3 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п.9, п.16 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 «Об утверждении порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или пользовании которых находятся объекты размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду»; п.4 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 № 467. Нарушения выразились в ненадлежащем проведении мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды при эксплуатации полигона ТБО, расположенного по адресу: <данные изъяты>

МУП «Управляющая компания» обратилось в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении. Просит постановление о назначении административного наказания изменить, снизив размер назначенного штрафа до 100000 рублей.

В обоснование жалобы заявитель указал, что мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды предприятием проводился, хотя и не должным образом, отобранные при проведении проверки пробы не выявили превышения предельно допустимых концентраций вредных веществ. Предприятие находится в тяжелом финансовом положении, является убыточным.

    Представитель заявителя директор МУП «Управляющая компания» Колесников В.В. в судебном заседании, настаивая на жалобе, сослался на ее доводы.

Должностное лицо, составившее административный протокол и вынесшее обжалуемое постановление, - старший государственный инспектор Ярова В.И. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом (л.д.105).

Выслушав представителя заявителя, изучив имеющиеся в деле письменные доказательства, прихожу к выводу, что обжалуемое постановление подлежит изменению.

В соответствии с ч.11 ст.8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов производства и потребления и в пределах их воздействия на окружающую среду, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из акта проверки от 12.11.2021, в ходе ее проведения органом Росприроднадзора были выявлены нарушении требований абз.7 ч.2 ст.11, п.3 ст.12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п.9, п.16 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 «Об утверждении порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или пользовании которых находятся объекты размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду»; п.4 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 № 467. Нарушения выразились в ненадлежащем проведении мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды при эксплуатации полигона ТБО, расположенного по адресу: <данные изъяты> Проверкой установлено, что полигон ТБО не оказывает негативного влияния на почву, сведений о негативном влиянии полигона ТБО на подземные воды не установлено (л.д.42-55).

Данные фактические обстоятельства, равно как и наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.8.2 КоАП РФ, заявитель в суде не оспаривает.

Таким образом, административным органом сделан правильный вывод о наличии в действиях МУП «Управляющая компания» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.8.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, исключающих производство по делу, судом не установлено.

Вместе с тем, имеются основания для изменения обжалуемого постановления.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные нормы закона при вынесении обжалуемого постановления учтены не были, каких-либо доводов о невозможности их применения в постановлении не содержится.

Ответственность по ч.11 ст.8.2 КоАП РФ наступает как за явное игнорирование обязанности по проведению мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды (полное бездействие), так и ненадлежащее (неполное, некачественное) проведение такого мониторинга. В настоящем случае из фактических обстоятельств дела следует, что МУП «Управляющая компания» проводило мониторинг, однако он проводился неполно с нарушением предусмотренных для этого правил. В последующем проведенная административным органом проверка не выявила вредных последствий, которые фактически наступили бы в результате некачественного мониторинга. Указанные обстоятельства определяют характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения и, следуя принципу индивидуализации ответственности, подлежат учету при назначении наказания.

Кроме того, из представленной в суд справки о финансовом состоянии заявителя за 2019-2021 годы следует, что предприятие является убыточным. При этом, предприятие в числе прочего выполняет социально значимые функции по оказанию коммунальных услуг населению.

Названные обстоятельства не могут являться основанием для освобождения МУП «Управляющая компания» от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ, т.к. совершенное правонарушение имеет формальный состав и не может быть признано малозначительным, поскольку влечет опасность возникновения вреда окружающей природной среде. Однако эти обстоятельства могут быть признаны исключительными, влекущими применение положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу МУП «Управляющая компания» удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия Яровой В.И. № от 14.12.2021 о назначении МУП «Управляющая компания» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.11 ст.8.2 КоАП РФ, административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей изменить, применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, снизив размер административного штрафа до 100000 (Сто тысяч) рублей.

    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Г.Гусев