Решение по делу № 2-39/2013 (2-1163/2012;) ~ М-1168/2012 от 11.12.2012

Дело № 2-39/2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Выльгорт «6» мая 2013 года

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Сухопарова В.И.,

при секретаре Мельниковой А.В.,

с участием прокурора Распоповой О.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сыктывдинского района в интересах Колосовой Н.В. к администрации муниципального образования сельского поселения «Выльгорт» о признании жилого дома непригодным для проживания, возложении обязанности предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сыктывдинского района в интересах Колосовой Н.В. обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования сельского поселения «Выльгорт» о признании бездействия Межведомственной комиссии и администрации сельского поселения «Выльгорт» по принятию решения, связанного с признанием жилого дома, в котором проживает Колосова Н.В. непригодным для проживания, незаконным, признании жилого дома непригодным для проживания, возложении обязанности предоставить жилое помещение. В обоснование требований указал, что в прокуратуру Сыктывдинского района с заявлением о нарушении жилищных прав обратилась Колосова Н.В., проживающая по адресу: Сыктывдинский район, с. Выльгорт, <адрес> Согласно выписке из реестра муниципального имущества сельского поселения «Выльгорт» квартира в одноквартирном жилом доме, расположенному по вышеуказанному адресу, является муниципальной собственностью сельского поселения. Истица проживает в данном жилом помещении на условиях договора социального найма. Жилой дом, расположенный по адресу: с. Выльгорт, <адрес>, находится в пользовании ФГБУ «<данные изъяты>», и относится к производственной зоне. Межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданной при администрации сельского поселения «Выльгорт», 21.12.2011 и 19.06.2012 составлены акты обследования помещения, в соответствии с которыми жилое помещение признано пригодным для проживания. Однако, дом истицы подвержен подтоплению по причине отсутствия дренажной системы около него. В непосредственной близости от дома постоянно ведутся погрузочно-разгрузочные работы, которые сопровождаются шумом, осуществляется движение большегрузной техники. Кроме того, на производственной территории ведется сжигание древесных остатков, в результате чего происходит загрязнение воздуха. Также указал, что в связи с тем, что Колосовой Н.В. органом местного самоуправления отказано в признании занимаемого ею жилого дома непригодным для проживания, она лишена права на предоставление ей другого жилья на условиях социального найма вне очереди.

В последующем прокурор дополнил заявленные требования, просил признать заключение Межведомственной комиссии от 19.06.2012 о признании жилого дома <адрес> с. Выльгорт пригодным для проживания, незаконным.

Прокурор Распопова О.Л. и заинтересованное лицо Колосова Н.В. в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям изложенным в иске и дополнениях к нему.

Представитель ответчика администрации муниципального образования сельского поселения «Выльгорт» Гусева Л.В., в судебном заседании не согласилась с заявленными требованиями.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми, в судебное заседание своего представителя не направило.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Колосова Н.В. с составом семьи четыре человека зарегистрированы в жилом доме <адрес> с.Выльгорт Сыктывдинского района Республики Коми, который состоит из двух жилых комнат.

Указанное жилое помещение предоставлено Колосовой Н.В. на основании договора социального найма жилого помещения № 299 от 1 августа 2006 года.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества сельского поселения «Выльгорт» квартира в одноквартирном жилом доме, расположенная по указанному выше адресу, является муниципальной собственностью сельского поселения.

Из материалов дела следует, что жилой дом, расположенный по адресу: с. Выльгорт, <адрес>, находится в производственной зоне.

На основании заявлений, поданных истицей, Межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданной при администрации сельского поселения «Выльгорт», 21.12.2011 и 19.06.2012 составлены акты обследования помещения, в соответствии с которыми жилое помещение признано пригодным для постоянного проживания.

Заключением специалиста Сыктывдинского комитета по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 16 ноября 2012 года № 7 установлено, что на территории производственной базы ООО «<данные изъяты>», которая расположена через дорогу от дома Колосовой Н.В., на расстоянии не более 30 метров от жилого дома, не соблюдаются экологические и санитарно- эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления, нарушаются правила охраны атмосферного воздуха – выбросы вредных веществ от сжигания отходов без специального разрешения.

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 26 февраля 2013 года по настоящему гражданскому делу назначена судебная строительная экспертиза жилого дома, расположенного по адресу: с. Выльгорт, <адрес>.

Согласно заключению эксперта №071/2-5/00155 от 22.03.2013 жилой дом <адрес> с. Выльгорт является непригодным для проживания. Минимизировать критерии риска до допустимого уровня путем инженерных или проектных решений не возможно.

В соответствии со ст. 8 Всеобщей Декларации прав человека, каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу положений ч. 1, 2 ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В силу требований ч. 2, 3, 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение).

Жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории.

Жилые помещения, находящиеся в жилых домах, расположенных на территориях, на которых превышены показатели санитарно-эпидемиологической безопасности в части физических факторов (шум, вибрация, электромагнитное и ионизирующее излучение), концентрации химических и биологических веществ в атмосферном воздухе и почве, установленные в разделе II настоящего Положения, а также в жилых домах, расположенных в производственных зонах, зонах инженерной и транспортной инфраструктур и в санитарно-защитных зонах, следует признавать непригодными для проживания в случаях, когда инженерными и проектными решениями невозможно минимизировать критерии риска до допустимого уровня (п. 9, 35)

Аналогичные требования закреплены законодателем в п. 2 ч. 7, ч. 8 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым в состав производственных зон, зон инженерной и транспортной инфраструктур могут включаться производственные зоны - зоны размещения производственных объектов с различными нормативами воздействия на окружающую среду.

Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов.

Так, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

С учетом изложенного, и в соответствии с результатами независимой экспертизы, заключение Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданной при администрации сельского поселения «Выльгорт», от 19.06.2012 о признании жилого дома <адрес> с. Выльгорт пригодным для проживания следует признать незаконным.

В соответствии с ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно ст.87 Жилищного кодекса Российской Федерации, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Положениями ст.89 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86-88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Следовательно, законом установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания.

Кроме того, предоставляемое жилое помещение должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.

Из изложенного следует, что поскольку жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания, то предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, без учета обстоятельств, влияющих на улучшение жилищных условий.

Также предоставляемое жилое помещение должно отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Оценив собранные по делу доказательства, принимая во внимание, что истец Колосова Н.В. является нанимателем жилого помещения в непригодном для постоянного проживания доме, который не подлежит ремонту или реконструкции, суд приходит к выводу об обоснованности требования истца о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение взамен того, из которого семья истца подлежит выселению в связи с признанием дома непригодным для проживания.

Разрешая вопрос о технических характеристиках жилого помещения, суд, руководствуясь требованиями вышеприведенных норм жилищного законодательства, приходит к выводу, что предоставляемое жилое помещение должно соответствовать требованиям, предъявляемым ст.89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Поскольку при рассмотрении дела судом установлено, что помещение, которое занимает истец с составом семьи четыре человека, признано непригодным для проживания, суд считает необходимым возложить на администрацию сельского поселения «Выльгорт» обязанность предоставить вне очереди Колосовой Н.В. на состав семьи четыре человека, в том числе: сын – З.., дочь – К. внук – Р.., по договору социального найма жилое помещение благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта – с.Выльгорт Сыктывдинского района Республики Коми, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению – 50,2 кв.м., состоящее не менее чем из двух комнат, отвечающее установленным санитарно-гигиеническим требованиям и находящееся в черте с. Выльгорт Сыктывдинского района Республики Коми.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Сыктывдинского района Республики Коми удовлетворить.

Признать незаконным заключение Межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, созданной при администрации сельского поселения «Выльгорт», от 19.06.2012 о признании жилого дома <адрес> с. Выльгорт пригодным для проживания.

Признать жилой дом, расположенный по адресу: Сыктывдинский район, <адрес> не пригодным для проживания.

Возложить на администрацию сельского поселения «Выльгорт» обязанность предоставить вне очереди Колосовой Н.В. на состав семьи четыре человека, в том числе: сын – З., дочь – К., внук – Р., по договору социального найма жилое помещение благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта – с.Выльгорт Сыктывдинского района Республики Коми, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению – 50,2 кв.м., состоящее не менее чем из двух комнат, отвечающее установленным санитарно-гигиеническим требованиям и находящееся в черте с. Выльгорт Сыктывдинского района Республики Коми.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 11.05.2013.

Судья В.И. Сухопаров