Решение по делу № 33-13154/2020 от 14.08.2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

            Дело № 33-13154/2020

                № 2-1224/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Уфа                            14 октября 2020 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи         Фроловой Т.Е.

судей                         Голубевой И.В. и Демяненко О.В.

с участием прокурора                 Галиева Р.Ф.

при секретаре                    Воробьеве А.Я.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан к Капитоненко Татьяне Николаевне, Капитоненко Никите Сергеевичу о признании утратившими право пользования служебным жилым помещением, выселении из служебного жилого помещения и снятии с регистрационного учета,

по апелляционной жалобе Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан на решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 17 июня 2020 года,

заслушав доклад судьи Фроловой Т.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан обратилась в суд с иском с учетом его уточнения к Капитоненко Т.Н., Капитоненко Н.С. о признании утратившими право пользования служебным жилым помещением, выселении из служебного жилого помещения, снятии с регистрационного учета.

В обоснование доводов истец указывает на то, что Капитоненко С.А. в связи с прохождением службы в ... было предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: адрес на состав семьи три человека (Капитоненко С.А., жена Капитоненко Т.Н., сын Капитоненко Н.С.), на сегодняшний день Капитоненко С.А. в ... не работает, на регистрационном учете по адресу: адрес не состоит и не проживает, жена Капитоненко Т.Н. с мая 2018 года проживает в адрес, в служебном жилом помещении около года проживает только сын ФИО2, который нигде не работает и не учится, у ответчиков имеется задолженность за жилищно-коммунальные услуги 11 849 руб.52 коп., на семью Капитоненко неоднократно поступали жалобы соседей на нарушение тишины и покоя граждан ответчиками, ответчикам направлялись требования по почте заказным письмом с уведомлением, однако они письма не получали, требование было получено нарочно Капитоненко Н.С. 31 января 2019 г.

Истец просил суд признать Капитоненко Т.Н., Капитоненко Н.С. утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: адрес снять с регистрационного учета, выселить Капитоненко Н.С., Капитоненко Т.Н. из специализированного (служебного) жилого помещения, расположенного по адресу: адрес без предоставления другого жилого помещения.

Решением Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 17 июня 2020 г. в удовлетворении исковых требований истца отказано.

В апелляционной жалобе Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан просит решение отменить, считает, что судом неверно применены нормы материального права. По мнению подателя жалобы, судом не дана надлежащая оценка тому, что Капитоненко С.А. предоставлялась квартира в связи с трудовыми отношениями, в квартире он не зарегистрирован и не проживает, проживает в квартире только его сын, который нигде не работает.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, заслушав представителя Администрация городского округа город Салават Республики Башкортостан Мельникову В.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, Капитоненко Т.Н., полагавшую решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В пунктах 1, 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Указанным требованиям обжалуемое решение суда не отвечает.

Так, отказывая истцу в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, сославшись на положения ст. 10 Гражданского кодекса РФ, ст. ст. 1, 69, 70, 71, 83 Жилищного кодекса РФ, Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», и посчитав достоверно установленным, что какие-либо обременения и правопритязания в отношении спорной квартиры отсутствуют, сведений об отнесении спорной квартиры к специализированному виду жилищного фонда суду не представлены, Капитоненко Т.Н., Капитоненко Н.С. были вселены в спорное жилое помещение в 2005 году в качестве членов семьи нанимателя Капитоненко С.А. являвшегося супругом/отцом и, проживая в нем, приобрели равное с нанимателем право пользования; после расторжения брака в 2012 г. Капитоненко Т.Н. продолжает проживать в спорном жилом помещении, совместно с сыном Капитоненко Н.С., а Капитоненко С.А. (наниматель) вынужденно выехал в другой город в связи с работой, от права пользования спорным жилым помещением наниматель и члены его семьи не отказались, пришел к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения исковых требований истца.

Судебная коллегия находит, что оспариваемый судебный акт суда первой инстанции принят с существенным нарушением норм материального права и согласиться с ним нельзя по следующим основаниям.

Так, в силу статей 92, 93 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся служебные жилые помещения, которые предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В соответствии со статьями 99, 100 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте. Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения. В договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя. Договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме.

Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения. (часть 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей.

Гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, предоставляются другие жилые помещения, которые должны находиться в черте соответствующего населенного пункта. (часть 3 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 100 Жилищного кодекса Российской Федерации к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные статьей 65, частями 3 и 4 статьи 67 и статьей 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 статьи 31, статьей 65 и частями 3 и 4 статьи 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.

Согласно частям 1, 2, 4 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность.

В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи. Если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи собственника жилого помещения и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда. При этом суд вправе обязать собственника жилого помещения обеспечить иным жилым помещением бывшего супруга и других членов его семьи, в пользу которых собственник исполняет алиментные обязательства, по их требованию.

Таким образом, служебные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным в соответствующем населенном пункте жилыми помещениями для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, договор найма специализированного жилого помещения, в том числе служебного, заключается в письменной форме с указанием членов семьи нанимателя, а в случае прекращения семейных отношений право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, однако если у бывшего члена семьи собственника жилого помещения отсутствуют основания приобретения или осуществления права пользования иным жилым помещением, а также если имущественное положение бывшего члена семьи и другие заслуживающие внимания обстоятельства не позволяют ему обеспечить себя иным жилым помещением, право пользования жилым помещением, принадлежащим указанному собственнику, может быть сохранено за бывшим членом его семьи на определенный срок на основании решения суда.

Из материалов дела следует, что с 1 марта 2002 г. по настоящее время Капитоненко С.А. является госслужащим ....

В материалах дела представлены решения Исполнительного комитета Салаватского городского Совета народных депутатов от 1988, 1990 годов, из которых следует, что двухкомнатная квартире адрес неоднократно предоставлялась Исполнительным комитетом войсковой части 41627 для повторного заселения по утвержденным Исполкомом горсовета спискам распределения освободившегося жилого помещения сотрудниками, представленным администрациями и профсоюзными комитетами организаций, в том числе в/ч 41627.

6 мая 2005 г. Главой Администрации г. Салават постановлено: вновь освободившемуся жилому помещению – двухкомнатной квартире адрес придать статус служебного помещения и выделить для распределения Управлению по г. Салават Главного Управления МЧС Российской Федерации по Республике Башкортостан.

23 мая 2005 г. Начальник Управления по г. Салавату ГУ МЧС Российской Федерации по Республике Башкортостан обратился к Главе Администрации г. Салават с письмом о выделении высвобождаемую бывшим военнослужащим МЧС Российской Федерации, реализовавшего государственный жилищный сертификат, для повторного распределения.

17 июня 2005 г. Жилищной комиссией Управления по г. Салавату ГУ МЧС Российской Федерации по Республике Башкортостан принято решение распределить служебную двухкомнатную квартиру адрес капитану Капитоненко С.А. на состав семьи 3 чел.

19 июля 2005 г. постановлением Администрации г. Салават служебное помещение – двухкомнатную квартиру адрес решено предоставить по договору найма служебного помещения военнослужащему ... Капитоненко С.А. на состав семьи 3 человека: он, его жена ФИО1 и сын ФИО2

ГУП «Дирекции единого заказчика» поручено заключить с Капитоненко С.А. договор найма служебного помещения.

22 июня 2005 г. Капитоненко С.А. подписано Обязательство об освобождении служебного помещения – спорной квартиры в случае прекращения трудовых отношений.

19 августа 2005 г. Капитоненко Т.Н., Капитоненко Н.С. зарегистрированы в спорном жилом помещении как члены семьи Капитоненко С.А., по заявлению последнего от 17 августа 2005 г.

С 4 февраля 2010 г. Капитоненко С.А. зарегистрирован по месту жительства по адресу: адрес

Спорная квартира является муниципальной собственностью городского округа адрес включена в реестр муниципальной собственности на основании постановления Правительства Республики Башкортостан от 30 декабря 2005 г.

Из письменных возражений Капитоненко Н.С. на иск следует, и не оспаривается сторонами, что его отец Капитоненко С.А. проходит службу ... и ему как военнослужащему была выделена квартира, он временно проживает в г. Уфа по договору коммерческого найма помещения. Брак между отцом и матерью Капитоненко Т.Н. расторгнут в 2012 г., мать временно выехала на заработки в адрес, он учится в колледже.

Из изложеного достоверно следует, что спорная квартира Капитоненко С.А. была предоставлена как служебная, и ему об этом было достоверно известно. Иных оснований для предоставления квартиры из представленных в материалах дела документов не установлено.

Следовательно, отношения по пользованию квартирой регулируются положениями законодательства о специализированном жилищном фонде.

Каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч. 3 и 4 ст. 57, ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 12, п. 5 ст. 13, ч. ч. 3, 4 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Сведений об изменении правового режима квартиры в деле не имеется, доказательств, свидетельствующих о том, что спорное жилое помещение исключено из числа служебных помещений, что предполагает изменение статуса жилого помещения, в материалах дела не представлено, судом не добыто.

Решения о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, Капитоненко С.А. на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось. Проживание бывшей супруги Капитоненко С.А. и его сына в спорной квартире не свидетельствует о фактическом заключении с нанимателем договора социального найма ввиду отсутствия соответствующего решения компетентного органа, поскольку квартира была предоставлена Капитоненко С.А. во временное пользование в качестве служебного жилья на строго определенный период - на время исполнения им трудовых обязанностей.

При этом, исходя из норм материального права (ст. 100, 103 Жилищного кодекса Российской Федерации), регулирующих спорные правоотношения, члены семьи лица, получившего служебное жилое помещение на период трудовых отношений (службы) не приобретают самостоятельного права пользования этим жилым помещением, их права производим от прав лица, которое получило служебное жилое помещение.

Капитоненко С.А. с 2010 г. зарегистрирован по другому адресу в адрес, фактически осуществляет трудовые отношения в адрес, выехал из служебного жилого помещения, освободив его.

При таких обстоятельствах, предусмотренных жилищным законодательством условий, препятствующих выселению бывших членов семьи Капитоненко С.А. – Капитоненко Т.Н., Капитоненко Н.С. из спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, не установлено.

Таким образом, решение суда подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан к Капитоненко Т.Н., Капитоненко Н.С. о признании утратившими право пользования служебным жилым помещением, выселении из служебного жилого помещения и снятии с регистрационного учета, и признании Капитоненко Т.Н., Капитоненко Н.С. утратившими право пользования жилым помещением и выселении из служебного жилого помещения по адресу: по адресу: адрес без предоставления другого жилого помещения.

Руководствуясь ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия

            ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 17 июня 2020 г. отменить.

    Принять по делу новое решение.

    Исковые требования Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан к Капитоненко Татьяне Николаевне, Капитоненко Никите Сергеевичу о признании утратившими право пользования служебным жилым помещением, выселении из служебного жилого помещения и снятии с регистрационного учета удовлетворить.

Признать Капитоненко Татьяну Николаевну, Капитоненко Никиту Сергеевича утратившими право пользования жилым помещением и выселить из служебного жилого помещения по адресу: по адресу: адрес без предоставления другого жилого помещения.