Решение по делу № 3а-1681/2020 от 05.10.2020

УИД: 59OS0000-01-2020-001328-64

№ 3а-1681/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2020 г. г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Алексеева А.А.,

при секретаре Елисеевой К.С.,

с участием прокурора Прокуратуры Пермского края Синевой А.М.,

представителей административного истца Пономаревой Н.П., Сульженко Е.В.,

представителя административного ответчика Жоголь Н.Ф.,

представителя заинтересованного лица Букреевой Ю.А.,

представителя заинтересованного лица Гаврилова В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Элемент-Трейд» о признании недействующим в части пункта 2 Приложения к приказу Региональной службы по тарифам Пермского края от 20.07.2018 № СЭД-46-04-02-97 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Пермского края» (в редакции приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 13.12.2019 № СЭД-24-02-46-145),

установил:

приказом Региональной службы по тарифам Пермского края от 20.07.2018 № СЭД-46-04-02-97 установлены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Пермского края согласно приложению к данному Приказу. Приказ опубликован в официальном печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края" от 30.07.2018 № 29 и вступил в силу через 10 дней после дня официального опубликования.

Согласно пункту 2 приложения к Приказу № СЭД-46-04-02-97 (в действующей редакции) для категории объектов "продовольственный магазин" установлен норматив накопления твердых коммунальных отходов на территории Пермского края" на 1 кв. метр общей площади 11,19 кг/год и 0,25 куб. м/год.

Административный истец ООО «Элемент-Трейд» обратилось в Пермский краевой суд с административным исковым заявлением к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края о признании недействующим пункта 2 Приложения к приказу Региональной службы по тарифам Пермского края от 20.07.2018 № СЭД-46-04-02-97 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Пермского края» (в редакции приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 13.12.2019 № СЭД-24-02-46-145), понуждении Министерства установить новые нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Пермского края для категории объектов "продовольственный магазин" в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов".

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на нарушение оспариваемым региональным нормативным правовым актом его прав и законных интересов, как владельца сети магазинов «Монетка», в процессе деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы. Истец полагает, что пищевые отходы подлежат вывозу региональным оператором, поскольку они включены в норматив накопления твердых коммунальных отходов. При определении оспариваемого норматива нарушены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утверждённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2016 № 269, поскольку замеры по категории объектов "продовольственный магазин" отдельно не проводились. Из результатов исследования невозможно установить какая часть отходов образовалась от населения, а какая – от магазинов. Следовательно, при установлении норматива замеры твердых коммунальных отходов произведены с учетом пищевых отходов. Норматив утверждён с нарушением пунктов 7-14 Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов и статьи 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В судебном заседании представители административного истца на удовлетворении заявленных требований настаивали, пояснив, что замеры отходов одновременно включали отходы населения и отходы объектов инфраструктуры. Замеры должны проводиться на трех территориях разных размеров. На каждой территории должны быть выбраны по 3 объекта каждой категории. Не зафиксированы масса и объем отходов по каждому объекту 7 дней подряд в каждом сезоне. При расчете норматива применен порядок (формулы), не соответствующий Правилам.

Представитель административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Считает, что требования Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов при расчете норматива соблюдены. Замеры произведены ФГБОУ ВО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» на основании государственного контракта от 15.07.2017 на выполнение соответствующих работ.

Представитель заинтересованного лица ПКГУП «Теплоэнерго» поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица ФГБОУ ВО "Пермский национальный исследовательский политехнический университет" (далее также - ПНИПУ) возражал против удовлетворения требований административного истца, пояснив, что ПНИПУ свои обязательства по заключенному с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края государственному контракту на выполнение работ по разработке нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Пермского края выполнило в точном соответствии с Техническим заданием (приложением № 1) и с соблюдением положений действующего законодательства.

Заслушав представителей сторон и заинтересованного лица, показания свидетелей, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные административными истцами исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктами "д" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, законодательство о недрах, об охране окружающей среды находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Согласно пунктам 1.1, 3.8.9 Положения о Региональной службе по тарифам Пермского края, утверждённого Постановлением Правительства Пермского края от 05.08.2013 № 1057-п, Региональная служба по тарифам Пермского края является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В области обращения с твердыми коммунальными отходами Региональная служба устанавливает нормативы накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона Пермского края от 4.07.2018 № 256-ПК "О реализации отдельных полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края" к полномочиям Правительства Пермского края в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края отнесено, в том числе: определение уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - уполномоченный орган).

Статьей 4 Закона Пермского края от 4.07.2018 № 256-ПК "О реализации отдельных полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края" установлено, что к полномочиям уполномоченного органа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Пермского края, среди прочего, относится: установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Пермского края.

Постановлением Правительства Пермского края от 26.10.2018 № 630-п "Об утверждении Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края" установлено, что Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края является правопреемником Региональной службы по тарифам Пермского края в сфере управления жилищным фондом Пермского края в части обращения с твердыми коммунальными отходами.

Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края установлено, что данное Министерство является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в сферах управления жилищным фондом Пермского края в части обращения с твердыми коммунальными отходами. Министерство является уполномоченным органом в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края в части установления нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Таким образом, на момент рассмотрения административного дела Министерство является надлежащим административным ответчиком.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят Региональной службой по тарифам Пермского края, в пределах имеющихся полномочий, с соблюдением требований, предъявляемых к его форме и виду, опубликован в установленном порядке. Соблюдение процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ определено, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется данным Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Исходя из положений статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, норматив образования отходов - это установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении различных территорий субъекта Российской Федерации и различных категорий потребителей услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также с учетом других критериев, установленных Правительством Российской Федерации. Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4.04.2016 № 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов" утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов от 4.04.2016 № 269), согласно которым:

2. Нормативы устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченные органы).

4. Нормативы могут устанавливаться дифференцированно в отношении:

а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами;

б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц;

в) категорий объектов, на которых образуются отходы;

г) видов и групп отходов, а также групп однородных отходов.

5. Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом.

6. Определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов.

7. В целях определения нормативов проводятся замеры отходов. Для этого выбираются участки поселений и городских округов, на территории которых проживают:

а) не менее 2 процентов общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения до 300 тыс. человек;

б) не менее 1 процента общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения 300 - 500 тыс. человек;

в) не менее 0,5 процента общей численности населения поселения или городского округа - в отношении поселений или городских округов с численностью населения свыше 500 тыс. человек.

8. На выбранных участках поселений и городских округов определяется не менее 3 объектов каждой категории. В случае отсутствия на выбранных участках поселений и городских округов необходимого количества объектов допускается проведение замеров отходов на меньшем количестве объектов.

11. Замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов.

12. Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели.

13. Норматив определяется исходя из данных о массе и объеме отходов и выражается соответственно в количественных показателях массы и объема на одну расчетную единицу.

14. Расчетные единицы определяются по каждой категории объектов уполномоченным органом.

Порядок определения среднесуточных нормативов, среднесезонных суточных нормативов, годовых нормативов и среднемесячных нормативов определен в пунктах 15 - 22 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов от 4.04.2016 № 269.

На основании государственного контракта от 15.07.2017 между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края (Заказчиком) и Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Пермский национальный исследовательский политехнический университет" (Подрядчик) подрядчиком выполнены работы по разработке нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Пермского края.

Из представленной административным ответчиком и заинтересованным лицом отчетной документации о выполненной работе по государственному контракту следует, что при выполнении условий Контракта Подрядчиком не были соблюдены требования Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов от 4.04.2016 № 269.

При разработке нормативов накопления твердых коммунальных отходов для категории «продовольственный магазин» исследование с первого по третий этапы (лето-зима) проведено на трех объектах: 1) продуктовый магазин ИП М. (г. Пермь), продуктовый магазин ИП Л. (г. Пермь), «продуктовый магазин ИП Ч. (г. Пермь). На четвертом этапе (весна) исследование проведено на трех объектах: 1) продуктовый магазин ИП М. (г. Пермь), продуктовый магазин «***» (г. Чернушка), продуктовый магазин ИП Ч. (г. Пермь). Следовательно, на трех этапах сбор информации производился в одном населенном пункте, относящемся к категории, предусмотренной подпунктом «в» пункта 7 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов от 4.04.2016 № 269. На четвертом этапе произведена замена объекта продуктовый магазин ИП Л. (г. Пермь) на продуктовый магазин «***» (г. Чернушка), расположенный в населенном пункте, относящемся к подпункту «а» пункта 7 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов от 4.04.2016 № 269.

Между тем, из содержания пункта 8 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов от 4.04.2016 № 269 следует, что 3 объекта категории «продовольственный магазин» следовало определить на территории не менее двух разных участков поселений и городских округов.

Это же требование более конкретно закреплено в пунктах 6 и 7 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утверждённых Приказом Минстроя России от 28.07.2016 N 524/пр, согласно которым для определения нормативов рекомендуется выбирать по два муниципальных образования и не менее двух участков поселений и городских округов по численности населения.

Кроме того, пунктом 11 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов от 4.04.2016 № 269 предусмотрено последовательное проведение замеров по объектам каждой категории каждый сезон в течение 7 дней подряд.

Исходя из изложенного, расчет оспариваемого норматива на основании замеров, произведенных на трех объектах в одном населенном пункте, и последующая замена объекта на последнем этапе исследования, противоречат пунктам 8, 11 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов от 4.04.2016 № 269. Позиция заинтересованного лица о допустимости замены одного из объектов, на нормах, регламентирующих порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, не основана.

Суд находит обоснованными доводы административного истца о том, что при определении норматива для всего Пермского края ответчик неправильно организовал сбор данных только на территории краевого центра, не учитывая специфики поселений с меньшей численностью населения. Включение на последнем (четвертом) этапе исследования продуктового магазина, расположенного в г. Чернушке, явно недостаточно для полноценного учета социально-экономических особенностей этого муниципального образования и нарушило принцип последовательности сбора данных на объектах на протяжении четырех сезонов.

Возможность сокращения количества объектов при проведении замеров предусмотрена пунктом 8 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов от 4.04.2016 № 269, при условии отсутствия на выбранных участках поселений и городских округов необходимого количества объектов. Административный ответчик доказательств наличия оснований для сокращения объема исследования, а именно: отсутствия необходимого количества объектов на выбранных участках, суду не представил.

Вместе с тем, иные доводы административного истца суд находит необоснованными.

В частности, довод истца о том, что пункты 7 и 8 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов от 4.04.2016 № 269 в совокупности предполагают сбор данных не менее чем на 9 объектах каждой категории (3 объекта в каждом из трех видов участков поселений и городских округов по численности населения), не соответствует буквальному содержанию указанных норм. Пункт 8 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов от 4.04.2016 № 269 не предусматривает, что 3 объекта должны быть определены на каждом из выбранных участков. Поэтому общее число объектов для проведения замеров должно быть не менее трех для каждой категории.

Доводы административного истца о том, что замеры отходов одновременно включали отходы населения и отходы объектов инфраструктуры, а также об отсутствии замеров отходов по каждому объекту 7 дней подряд в каждом сезоне, опровергаются представленными заинтересованным лицом протоколами учета твердых коммунальных отходов по каждому объекту, входящему в категорию «продовольственный магазин». Из протоколов следует, что при проведении замеров учитывались объем и масса отходов на каждом объекте на протяжении 7 дней в каждом сезоне, что соответствует требованиям пунктов 9, 10 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов от 4.04.2016 № 269.

Позиция административного истца о неправильном порядке расчета норматива выражена обще, без указания на наличие каких-либо ошибок в результатах расчетов. Заинтересованным лицом на стороне административного ответчика представлены подробные расчеты размера нормативов в соответствии с требованиями пунктов 14-22 Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов от 4.04.2016 № 269. Наличие в расчетах заинтересованного лица промежуточных результатов, не предусмотренных Правилами определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов от 4.04.2016 № 269, обусловлено большим объемом расчетов и на итоговый результат расчетов размера норматива не влияет.

Кроме того, в обоснование административного иска ООО «Элемент-Трейд» ссылается на отказ регионального оператора вывозить «жидкие отходы», несмотря на то, что при определении норматива накопления твердых коммунальных отходов учитывались пищевые отходы. Данное обстоятельство значения для рассматриваемого административного дела не имеет, поскольку на законность приказа Региональной службы по тарифам Пермского края от 20.07.2018 № СЭД-46-04-02-97 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Пермского края» не влияет.

Учитывая изложенное, требования административного истца о признании недействующим приказа Региональной службы по тарифам Пермского края от 20.07.2018 № СЭД-46-04-02-97 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Пермского края» (в редакции приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 13.12.2019 № СЭД-24-02-46-145) в части норматива накопления твердых коммунальных отходов для категории «продовольственный магазин» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Так как оспариваемый приказ Региональной службы по тарифам Пермского края от 20.07.2018 № СЭД-46-04-02-97 до вынесения решения суда применялся и на основании этого нормативного правового акта реализовывались права граждан, суд, исходя из пункта 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", считает возможным признать нормативный правовой акт в оспариваемой части недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

Исходя из пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, сообщение о настоящем решении должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru и в официальном печатном издании "Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края".

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия пункт 2 Приложения к приказу Региональной службы по тарифам Пермского края от 20.07.2018 № СЭД-46-04-02-97 «Об установлении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Пермского края» (в редакции приказа Министерства жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от 13.12.2019 № СЭД-24-02-46-145) в части норматива накопления твердых коммунальных отходов для категории «продовольственный магазин».

Возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признаваемый судом недействующим, с учетом доводов изложенных в мотивировочной части решения суда.

Сообщение об этом решении суда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу должно быть опубликовано в Бюллетене законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края.

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление прокурором в Четвертый апелляционной суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/

Подлинник решения суда находится в материалах административного дела № 3а-1681/2020 Пермского краевого суда

Мотивированное решение суда изготовлено 15.01.2021.