Решение по делу № 5-858/2011 от 28.06.2011

Решение по административному делу

Дело № 5-858/2011

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 июня 2011 года г.Сыктывкар<АДРЕС>

Мировой судья Октябрьского судебного участка г.Сыктывкара Республики Коми, расположенного по адресу: г.Сыктывкар, ул.Петрозаводская, д.25, Чуткина В.Н.

рассмотрев административный материал, представленный и.о. руководителя Межрегионального Управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу в отношении  Общества с ограниченной ответственностью «ТК «П», юридический адрес: Республика <АДРЕС>за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КРФоАП (невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления,представления,решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор ( контроль), об устранении нарушений законодательства),                                           

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении  <ДАТА2> в ходе проведения проверки ООО «<АДРЕС>» на основании  приказа МРУ «<АДРЕС>» от <ДАТА3> <НОМЕР> ВП установлено, что ООО «<АДРЕС>» имеет действующую лицензию на осуществление закупки, хранения и поставки алкогольной продукции А 612845,  регистрационный номер  <НОМЕР> от <ДАТА4> сроком действия до <ДАТА5>, адрес нахождения общества: <АДРЕС>, адрес нахождения склада<АДРЕС>. Лицензия выдана Управлением Федеральной налоговой службы по Республике <АДРЕС>.  В адрес ООО «<АДРЕС>» Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка было вынесено предписание <НОМЕР> 1481/10-02 от <ДАТА6> с указанием месячного срока устранения нарушений условий действия лицензии, выявленных в ходе проверки, проведенной в организации Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (акт проверки от <ДАТА7> <НОМЕР> 06-ПП), полученное организацией <ДАТА8> (вх.<НОМЕР> 368 от <ДАТА8> ООО «<АДРЕС>»). Согласно акта проверки <НОМЕР> 27-ВП от <ДАТА2> предписание <НОМЕР> 1481/10-02 от <ДАТА6> выполнено не в полном объеме, а именно: складское помещение <НОМЕР> 12а не оборудовано приточно-вытяжной механической вентиляцией (пп.3 п.2 Технических условий в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей продукции, расфасованной в потребительскую тару, утвержденных <АДРЕС> от <ДАТА>.10.2010г.  <НОМЕР> 59н). Таким образом, ООО «<АДРЕС>» совершило административное правонарушение, предусмотренное  ч.1 ст.19.5 КРФоАП.

Представитель ООО «<АДРЕС>»  по доверенности от <ДАТА10>  <ФИО1> в судебном заседании вину в совершении правонарушения юридическим лицом не признал, суду показал, что   в выданном юридическом лицу предписании  не было конкретизировано, какие именно помещения должны быть оснащены вентиляцией.  ООО «<АДРЕС>» письмом от <ДАТА11> сообщило об исполнении предписания по оборудованию помещения вентиляцией. При проверке исполнения предписания лицензирующим органом в акте указано, что вентиляция  не установлена  в одном из помещений, также при проверке было   отмечено, что  в помещении <НОМЕР> 12а установлен вентиляционный контур.  Поскольку в предписании, выданном <ДАТА6>, не было конкретизировано, какие  именно помещения должны быть оснащены  вентиляцией, юридическое лицо исполнило предписание по смыслу, заложенному в нем лицензирующим органом.  Учитывая, что  предписание Обществом было исполнено и о его исполнении в установленные сроки   ООО «<АДРЕС>» письмом от <ДАТА11>  сообщило  об исполнении предписания по оборудованию помещения вентиляцией,  представитель ООО «<АДРЕС>» просил прекратить производство по  делу об административном правонарушении  по ч.1 ст.19.5 КРРоАП.

Представитель  Межрегионального  управления Федеральной службы по регулированию алкогольного  рынка по Северо-Западному  федеральному округу, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась в связи с  отдаленностью места нахождения, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, на запрос суда не пояснила, какие именно складские помещения необходимо было оборудовать приточно-вытяжной механической вентиляцией и считает, что поскольку нарушения и замечания, указанные в акте проверки от <ДАТА7> устранены ООО «<АДРЕС>»  не полностью,  в действиях  юридического лица имеется  состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КРФоАП.

Выслушав доводы представителя <ФИО2>, исследовав письменные доказательства по делу: протокол об административном правонарушении, устав ООО «<АДРЕС>», выписку из ЕГРЮЛ от <ДАТА12>, лицензию А 612845 от <ДАТА4>, выданную ООО «<АДРЕС>»,  предписание от <ДАТА6>  <НОМЕР> 1481/10-02, акт проверки  <НОМЕР> 27-ВП  от <ДАТА2>,  пояснения  ООО «<АДРЕС>» к акту проверки от <ДАТА2> , основные сведения о  юридическом лице,  определение от  <ДАТА13>, сопроводительное письмо от <ДАТА14>, доверенность  от <ДАТА10>,  письменные пояснения  представителя  ООО «<АДРЕС>»  от <ДАТА15> по делу, письменные пояснения представителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу по делу, суд приходит к следующему.

Правоотношения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции регулируются Федеральным  законом  « О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» <НОМЕР> 171-ФЗ от <ДАТА16> 

Согласно п.1 ст.11 названного Закона  производство и оборот адкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

Деятельность организации, связанная с оборотом алкогольной продукции, должна соответствовать лицензионным требованиям, установленным законодательством в области производства и оборота  этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, среди которых - соответствие производственных и складских помещений организации санитарно-эпидемиологическим, противопожарным, экологическим нормам и требованиям.

В соответствии с пп.5.3.8 Положения о Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, утвержденного постановлением Правительства  Российской Федерации от <ДАТА17> <НОМЕР> 154, Росалкогольрегулирование   осуществляет государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции, соблюдением законодательства Российской Федерации  в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями (лицензионный контроль).

Судом установлено, что  ООО «<АДРЕС>» имеет действующую лицензию от  <ДАТА4>  А 612845, регистрационный номер <НОМЕР>,   на осуществление деятельности по закупке, хранению и поставки  алкогольной продукции.  Склад  юридического лица находится по адресу: Республика <АДРЕС>, 32 литер В, помещения <НОМЕР> <НОМЕР> 12,12а, 18-21.

В связи с  установлением  в ходе  проведения проверки допущенного  ООО «<АДРЕС>»  нарушения условий  действия лицензии на закупку, хранение и поставки  алкогольной продукции, предписанием от <ДАТА6> <НОМЕР> 1481/10-02, выданным заместителем   Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка,  юридическому лицу предписано: 1) привести в соответствие адрес осуществления деятельности: <АДРЕС>, указанный в лицензии, с адресом,   указанным в правоустанавливающем документе (договор аренды от <ДАТА18>), 2) оборудовать складские помещения приточно-вытяжной механической вентиляцией (основание  -пп.3 п.2 Технических условий в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей продукции, расфасованной в потребительскую тару, утвержденных <АДРЕС> от <ДАТА>.10.2010г. <НОМЕР> 59н), 3 ) оборудовать светильники (прожекторы) защитными плафонами (основание - пп.7 п.2 Технических условий), 4) постоянно соблюдать требования приказа Росалькогольрегулирования от <ДАТА19> <НОМЕР> 63н «Об установлении и введении с 01.01.2011г. минимальных цен на водку, ликероводочную и другую алкогольную  продукцию крепостью свыше 28 процентов (за исключением  коньяка)  со сроком исполнения -  один месяц со дня получения предписания.

Предписание получено ООО «<АДРЕС>» <ДАТА8>

На основании приказа и.о. руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка  по Северо-Западному  федеральному округу от <ДАТА3> <НОМЕР> 27-ВП в период с <ДАТА>.04.2011г. по <ДАТА2>   проведена проверка в отношении ООО «<АДРЕС>», по результатам которой составлен  Акт проверки <НОМЕР> 27-ВП от <ДАТА2>

 Согласно Акту проверки по состоянию на <ДАТА2> складские помещения ООО «<АДРЕС>», используемые для хранения алкогольной продукции: 1) оборудованы приточно-вытяжной механической вентиляцией, а именно приточная вентиляция (помещение <НОМЕР> 12), вытяжная вентиляция (помещение <НОМЕР> 12). В помещении <НОМЕР> 12 установлены контуры приточной механической вентиляции и вытяжной механической вентиляции, состоящих из двух комплектов воздуховодов и вентиляторов (вентиляторы канальные круглые, производства НПО «Тепломаш» <АДРЕС>. Установка и монтаж выполнены  ремонтной группой ООО «<АДРЕС>». Представлен приказ от <ДАТА21> <НОМЕР> 157  проведении работ по установке и монтажу, а также акт ввода  в эксплуатацию  приточно-вытяжной механической вентиляции от <ДАТА11>

 В помещении <НОМЕР> 12а приточно-вытяжная механическая вентиляция не установлена. В помещении <НОМЕР> 12а имеется вентиляционный контур,  установленный  до проведения проверки  <ДАТА7>  и вынесения предписания от <ДАТА6> <НОМЕР> 1481/10-02 по акту <НОМЕР> 06-ПП, 2) светильники (прожекторы), установленные в помещениях <НОМЕР> <НОМЕР> 12,12а оборудованы защитными плафонами, 3) проведена проверка соблюдения ООО «<АДРЕС>» Приказа  <АДРЕС> от <ДАТА19> <НОМЕР> 63н «Об установлении и введении с 01.01.2011г. минимальных цен на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше  28 процентов (за исключением коньяка)». Бухгалтерией ООО «<АДРЕС>» представлен отчет по продажам товаров за период с <ДАТА22> по <ДАТА>.04.2011г. При проверке отчета и первичных бухгалтерских документов, факты реализации водки, ликероводочной и другой алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов, по цене менее установленной Приказом <АДРЕС> от 06.12.2010н. <НОМЕР> 63н,  не выявлены.

<ДАТА2>  ООО «<АДРЕС>» направило в <АДРЕС> пояснения к акту проверки от <ДАТА2> <НОМЕР> 27-ВП, в котором указало, что в помещении 12а по адресу: <АДРЕС>, в 2004 году  (до вступления в силу  Технических условий от <ДАТА>.10.2010г.  Приказ <НОМЕР> 59н Росалкольрегулирования) был  установлен вентиляционный контур, который находится в рабочем состоянии, обеспечивающим воздухообмен в указанном помещении для соблюдения требования по хранению алкогольной продукции согласно действующих норм и правил. Данное оборудование обеспечивает необходимый температурно-влажностный режим хранения алкогольной продукции и воздухообмен  между помещениями склада и внешней средой.  При получении лицензии от <ДАТА4> лицензирующим органом данное оборудование было принято как соответствующее  лицензионным требованиям и условиям.  В связи с  этим Обществом были выполнены требования по установлению приточно-вытяжной  механической вентиляцией только в помещении <НОМЕР> 12, в котором такая вентиляция отсутствовала.

В соответствии  со ст.2.1 КРФоАП  административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ  об административных правонарушениях  или законами  субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ч.1 ст.19.5 КРФоАП  наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Объективная сторона  данного  правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

С субъективной стороны правонарушения характеризуются  прямым умыслом.

В силу ст.<НОМЕР>.2 КРФоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.  Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности суд приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела судом не добыто убедительных доказательств, подтверждающих наличие  в действиях ООО «<АДРЕС>» субъективной стороны   правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КРФоАП.  Предписание - это обязательный  для исполнения документ строгой отчетности, установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени лицензирующего органа юридическому лицу.  В предписании  должны указывать конкретные нарушения со ссылкой на соответствующую норму нормативного правового акта и срок их устранения.  Как усматривается из предписания от <ДАТА6> Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, в нем не указано в каких складских помещениях необходимо установить приточно-вытяжную механическую вентиляцию (указано: оборудовать складские помещения …, однако в Акте проверки и в протоколе об административном правонарушении уже конкретно указывается, что в складском помещении 12а …). Согласно Постановлению ФАС Волго-Вятского округа от <ДАТА23> по делу <НОМЕР> А29-3908/2010 за неисполнение требований предписания законодательством предусмотрена  административная ответственность (ст.19.5 КоАП РФ), следовательно, предписание должно отвечать  критерию исполнимости. По мнению суда, отсутствие в предписании конкретных мероприятий по устранению допущенных нарушений исключает возможность установления соответствия изложенных в нем требований положениям действующего законодательства и не отвечает критерию исполнимости. 

При буквальном прочтении указанных в предписании от <ДАТА6> требований, Общество полностью выполнило предписание.

В силу  со  ст.1.5 КРФоАП  лицо подлежит административной ответственности  только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

При изложенных обстоятельствах,  суд приходит к выводу об отсутствии в действия ООО «<АДРЕС>» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КРФоАП.

Согласно ст. 24.5   КРФоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава  административного правонарушения,

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23.1, 24.5, 29.4, 29.9, 29.10 КРФоАП, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство  по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1  КРФоАП в отношении  Общества с ограниченной ответственностью «ТК «П»  прекратить  в  связи  с  отсутствием  состава  административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Сыктывкарский городской суд через мирового судью в течение 10 дней с момента вручения.

Мировой судья                                               <ФИО3>