Решение по делу № 2а-244/2019 от 13.05.2019

Дело №2а-244/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2019 года сел. Маджалис

Кайтагский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Темирбекова А.А.,

секретаря ФИО3,

с участием:

начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО5,

главы администрации МО «сельсовет <адрес>» ФИО1,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> к администрации МО «сельсовет <адрес>» об обязании ответчика администрацию МО «сельсовет <адрес>»:

- обеспечить исполнения программы производственного контроля (ППК) качества и безопасности питьевой воды по объему, номенклатуре и периодичности в соответствии номенклатуры, объемов и периодичности лабораторных исследований, по ППК утвержденной Роспотребнадзором за 2017г. и представлять сведения по результатам производственного контроля лабораторных исследований и испытаний, в том числе, свидетельствующих о несоответствии качества воды установленным требованиям, в ТО ФИО7 ос потреб надзора по РД в <адрес> (срок -ежемесячно и при несоответствии качества воды в течении 3 рабочих дней со дня получения результатов лабораторных исследований и испытаний);

-разработать проекты зон санитарной охраны для источников питьевого водоснабжения по сельскому поселению;

-получить санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения по сельскому поселению;

-получить санитарно-эпидемиологические заключения на источники водоснабжения о соответствии санитарным правилам и нормам на использование водных объектов для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения;

-обеспечить размещения в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (срок - ежегодно);

-обеспечить размещения в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" соответствующую информацию в случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе производственного контроля качества питьевой воды(по мере возникновения ситуации);

-обеспечить представления информации по авариям и утечкам на водопроводных и канализационных сетях со сроками их устранения в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> (немедленно, при возникновении);

-обеспечить промывку и дезинфекцию участков аварий(порывов) на водопроводных сетях, с контрольным отбором проб воды на лабораторное исследование;

-обязать администрацию МО «Сельсовет <адрес>» довести решения суда до потребителей через СМИ в течении 10 дней с момента вступления в силу решения суда.

-разработать мероприятия по санитарно-зашитной полосе водоводов и представить в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МО «сельсовет <адрес>».

В обоснование иска указывает, что в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> поступила докладная записка от главврача фФБУЗ ФИО4 по результатам анализа ф.18 за 1 <адрес>. о не выполнении ФЗ-416 «О водоснабжении и водоотведении» на административной территории МО «сельсовет <адрес>».

Водоисточники в МО «сельсовет <адрес>» (<адрес> централизованный подземный источник водоснабжения, <адрес> централизованный подземный источник водоснабжения, <адрес> централизованный подземный источник водоснабжения, <адрес> децентрализованный подземный источник водоснабжения), используются в качестве источников централизованного питьевого водоснабжения в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения и проектов зон санитарной охраны и санитарно-эпидемиологических заключений об их соответствии требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Анализ программы производственного лабораторного контроля администрации МО «сельсовет <адрес>» проведенный Роспотребнадзором показал, что не представляется информация в соответствии гл. 7, ППК 2017г., т.е. вода не исследуется в соответствии утвержденной номенклатуры исследований.

Анализ информации на сайтах органов местного самоуправления также показал, что МО «сельсовет <адрес>» не размещает на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» и в средствах массовой информации сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов (не реже одного раза в год). (п.11 10ФЗ-416 «О водоснабжении и водоотведении»).

Не проводятся в соответствии с утвержденной программой производственного контроля микробиологические, вирусологические, радиологические, паразитологические исследования, что является нарушением требований статьи 11,32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ч.2,4 статьи 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»; пунктов 5,19,21 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; пункта 2.1,2.2,2.5, 2.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СП ДД.ММ.ГГГГ-07 Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий изменения и дополнения № к СП ДД.ММ.ГГГГ-01; пунктов 4.1, 4.2, 4.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения.

В нарушении ст. 40 ст. 23 ФЗ № и Постановления Правительства РФ от 29.07.2013г. № не разработана, не утверждена инвестиционная программа, касающегося качества питьевой воды и не представлена на согласования в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>.

Также в соответствии п.11 ст. 23 ФЗ № в случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет"), однако указанную работу в силу отсутствия результатов производственного контроля качества и безопасности питьевой воды или по каким то иным причинам со стороны сельского поселения не проводится.

Не обеспечивается промывка и дезинфекция участков аварий(порывов) на водопроводных сетях, с контрольным отбором проб воды на лабораторное исследование, что является нарушением СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") Согласно п.2.5СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 3011) при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр госсанэпиднадзора, однако администрация МО «сельсовет <адрес>» не обеспечивается представления информации по авариям и утечкам на водопроводных и канализационных сетях.

Не разработаны мероприятия по санитарно-защитной полосе водоводов и представить в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> в соответствии с п.3.4, 3.4.1, 3.4.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Вышеизложенные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией сельского поселения своих функциональных обязанностей в части обеспечения постоянной доброкачественной питьевой водой населения и чреваты возникновением и распространением инфекционных и паразитарных заболеваний водного характера.

В соответствии с ч.2 ст. 40 Закона «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г.№, Государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает обращение в суд в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N № "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В суде начальник ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО5, исковые требования изложенные в заявлении поддержал в полном объеме и просит суд, удовлетворить их.

Глава администрации МО «сельсовет Джибахнинский» ФИО1 исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора по РД не признал и показал суду, что на балансе администрации МО «сельсовет <адрес>» нет системы водоснабжения и водоотведения. Водопровод который был введен в эксплуатацию с 1965 года находящийся на балансе МО «сельсовет <адрес>», постановлением от ДД.ММ.ГГГГ был передан на баланс ГУП «<адрес>» с остаточной стоимостью 39000 рублей. В последствии этот водопровод был списан предприятием как нецелесообразным в восстановлении. Жители села <адрес> на сегодняшний день пользуются водой из речки для технических нужд, питьевой воды в селе нет. Более 20 лет в населенных пунктах сельского поселения МО «сельсовет <адрес>» отсутствуют какие либо водопроводы и водоотводы централизованного характера, отсутствуют источники общего водопользования, кроме в <адрес>. Он неоднократно обращался к главе администрации МО «<адрес>», для оказании помощи в выделении денежных средств для водоснабжение и водоотведение села. Но на сегодняшний день денежные средства для водоснабжение и водоотведение сел не выделены.

С учетом изложенного просит суд, в удовлетворении исковых требований ТО Управления Роспотребнадзора по РД отказать.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя ТО Управления Роспотребнадзора, а также главу администрации МО «сельсовет <адрес>», приходит к следующему.

Согласно ст.40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Органы государственной власти, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции в соответствии со ст.218 КАС РФ могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.4 ст.14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло- газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

В ст.2 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ установлено, что вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч.ч.1,2,3 ст.215 ГК РФ предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Согласно п.2 ч.1 ст.6 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Согласно п.3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п.3.2).

Согласно п.4.1,4.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль. Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно п.7 ст.23 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Согласно п.2 ст.23 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении» Органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии п.11 ст. 23 ФЗ № в случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, орган местного самоуправления обязан проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет").

В силу Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления в соответствии с утвержденной программой производственного контроля должны проводить микробиологические, вирусологические, радиологические, паразитологические исследования.

В ходе судебного заседания судом установлено, что водоснабжение и водоотведение населенных пунктов <адрес> <адрес> на балансе у администрации МО «сельсовет <адрес> не стоит.

Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ выданного администрацией <адрес> РД, водопровод который был введен в эксплуатацию с 1965 года находящийся на балансе МО «сельсовет <адрес>», был передан на баланс ГУП «<адрес>».

Факт того, что водоснабжение и водоотведение выше указанных населенных пунктов не стоит на балансе администрации МО «сельсовет <адрес>» подтверждается и решением Кайтагского районного суда от 25.12.2018г. согласно которому администрацию МО «сельсовет <адрес>» обязали с ДД.ММ.ГГГГ принять на баланс водоснабжение и водоотведение данных населенных пунктов.

С учетом того, что водоснабжение и водоотведение населенных пунктов <адрес> на балансе администрации МО «сельсовет <адрес>» не стоит, следовательно, администрация МО «сельсовет <адрес>» не может нести ответственность за водоснабжение и водоотведение данных населенных пунктов, за несуществующий водопровод.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования ТО Управления Роспотребнадзора не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,226 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> к администрации МО «сельсовет <адрес>».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через районный суд.

Председательствующий А.А. Темирбеков