Решение по делу № 33-4522/2024 от 29.03.2024

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Дело № 2-1660/2023                                                       Судья-докладчик суда первой инстанции Каменькова И.А.

Дело № 33-4522/2024

УИД 91RS0009-01-2023-002082-40

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ    ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 апреля 2024 г. судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Чистяковой Т.И.,

судей – Корсаковой Ю.М., Буровой А.В.,

при секретаре – Абкаировой З.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску заместителя прокурора города Евпатории Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мирновская средняя школа города Евпатории Республики Крым», Администрации города Евпатории Республики Крым, Управлению образования Администрации города Евпатории Республики Крым, третьи лица: Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым, о возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Администрации города Евпатории Республики Крым на решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 28 ноября 2023 года,

УСТАНОВИЛА:

В июле 2023 года заместитель прокурора города Евпатории Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ «Мирновская средняя школа города Евпатории Республики Крым», Администрации города Евпатории Республики Крым, в котором, с учетом уточнений, просил:

Обязать Администрацию города Евпатория Республики Крым в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить финансирование, то есть выделить денежные средства Управлению образования администрации города Евпатории Республики Крым на осуществление расходов по закупке технических средств для оснащения кабинета иностранного языка МБОУ «Мирновская средняя школа города Евпатория Республики Крым» в соответствии с приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804, а именно:

- программного обеспечения для лингафонного кабинета с возможностью организации сетевого взаимодействия и контроля рабочих мест учащихся учителем и обучения иностранным языкам (1 шт.);

- наушников с микрофоном (16 шт.);

- динамиков для громкого воспроизведения (1 шт.);

- планшетного компьютера (лицензионное программное обеспечение, образовательный контент, система защиты от вредоносной информации) (16 шт.).

Обязать Управление образования администрации города Евпатории Республики Крым, в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда з законную силу распределить указанные денежные средства МБОУ «Мирновская средняя школа города Евпатория Республика Крым» для приобретения технических средств для оснащения кабинета иностранного языка в соответствии с приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804, а именно:

- программного обеспечения для лингафонного кабинета с возможностью организации сетевого взаимодействия и контроля рабочих мест учащихся учителем и обучения иностранным языкам (1 шт.);

- наушников с микрофоном (16 шт.);

- динамиков для громкого воспроизведения (1 шт.);

- планшетного компьютера (лицензионное программное обеспечение, образовательный контент, система защиты от вредоносной информации) (16 шт.).

Обязать МБОУ «Мирновская средняя школа города Евпатория Республики Крым» в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу приобрести и оборудовать кабинет иностранного языка техническими средствами, в соответствии с приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804, а именно:

- программного обеспечения для лингафонного кабинета с возможностью организации сетевого взаимодействия и контроля рабочих мест учащихся учителем и обучения иностранным языкам (1 шт.);

- наушников с микрофоном (16 шт.);

- динамиков для громкого воспроизведения (1 шт.);

- планшетного компьютера (лицензионное программное обеспечение, образовательный контент, система защиты от вредоносной информации) (16 шт.).

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города Евпатории Республики Крым была проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании в части материально-технического обеспечения образовательного процесса при исполнении национального проекта «Образование» в деятельности МБОУ «Мирновская средняя школа города Евпатории Республики Крым». В ходе проверки прокуратурой установлено, что в МБОУ «Мирновская средняя школа города Евпатории Республики Крым», лингафонные кабинеты, обеспечивающие изучение иностранных языков, отсутствуют. По результатам проведения проверки вынесено представление от 21 июня 2023 года об устранении выявленных в ходе проведения проверки нарушений, однако нарушения по оборудованию лингафонных кабинетов учреждением не выполнены.

Полагая интересы неопределенного круга лиц и права нарушенными, прокурор обратился в суд с иском.

Определением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 23 августа 2023 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, Управление образования Администрации города Евпатории Республики Крым и Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым. (л.д. 63)

Определением Евпаторийского городского суда Республики Крым, занесенным в протокол судебного заседания от 17 октября 2023 года, изменен процессуальный статус Управления образования Администрации города Евпатории Республики Крым с третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на ответчика.(129-130)

В судебном заседании помощник прокурора г. Евпатории Республики Крым - Голдобина В.С., поддержала заявленные исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - Администрации г. Евпатории Республики Крым - Юхневич Т.Ю., исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель ответчика - Управления образования администрации г.Евпатории Республики Крым - Еременко К.А., возражала против удовлетворения исковых требований.

Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от 28 ноября 2023 года иск заместителя прокурора города Евпатории Республики Крым в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворен.

Суд обязал Администрацию города Евпатории Республики Крым в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, выделить денежные средства Управлению образования Администрации города Евпатории Республики Крым на осуществление расходов по закупке технических средств для оснащения кабинета иностранного языка Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мирновская средняя школа города Евпатории Республики Крым» в соответствии с приказом Минпросвещения России от 06 сентября 2022 года № 804, а именно: программного обеспечения для лингафонного кабинета с возможностью организации сетевого взаимодействия и контроля рабочих мест учащихся учителем и обучения иностранным языкам, в количестве 1 штука; наушников с микрофоном, в количестве 16 штук; динамиков для громкого воспроизведения, в количестве 1 штука; планшетного компьютера (лицензионное программное обеспечение, образовательный контент, система защиты от вредоносной информации), в количестве 16 штук.

Суд обязал Управление образования Администрации города Евпатории Республики Крым, в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу распределить указанные денежные средства Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Мирновская средняя школа города Евпатории Республики Крым» для приобретения технических средств для оснащения кабинета иностранного языка в соответствии с приказом Минпросвещения России от 06 сентября 2022 года № 804, а именно: программного обеспечения для лингафонного кабинета с возможностью организации сетевого взаимодействия и контроля рабочих мест учащихся учителем и обучения иностранным языкам, в количестве 1 штука; наушников с микрофоном, в количестве 16 штук; динамиков для громкого воспроизведения, в количестве 1 штука; планшетного компьютера (лицензионное программное обеспечение, образовательный контент, система защиты от вредоносной информации), в количестве 16 штук.

Суд обязал Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Мирновская средняя школа города Евпатории Республики Крым» в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу приобрести и оборудовать кабинет иностранного языка техническими средствами, в соответствии с приказом Минпросвещения России от 06 сентября 2022 года № 804, а именно: программного обеспечения для лингафонного кабинета с возможностью организации сетевого взаимодействия и контроля рабочих мест учащихся учителем и обучения иностранным языкам, в количестве 1 штука; наушников с микрофоном, в количестве 16 штук; динамиков для громкого воспроизведения, в количестве 1 штука; планшетного компьютера (лицензионное программное обеспечение, образовательный контент, система защиты от вредоносной информации), в количестве 16 штук.

В апелляционной жалобе Администрация города Евпатории Республики Крым просит решение отменить и принять новое, которым обязать Администрацию города Евпатория Республики Крым в течение 6 месяцев после выделения субвенции (денежных средств) Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым, выделить денежные средства Управлению образования администрации города Евпатории Республики Крым на осуществление закупки программного обеспечения для лингафонного кабинета с возможностью сетевого взаимодействия и контроля рабочих мест учащихся учителем и обучения иностранным языкам в количестве 1 шт., наушников с микрофонами в количестве 16 шт., динамики для громкого воспроизведения в количестве 1 шт., планшетный компьютер (лицензированное программное обеспечение, образовательный контент, систем защиты от вредоносных программ) в количестве 16 шт. МБОУ «Мирновская средняя школа г. Евпатории Республики Крым» в соответствии с приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 06.09.2022 № 804.

Обязать Управление образования администрации города Евпатории Республики Крым, в течение 6 месяцев со дня выделения денежных средств распределить указанные денежные средства МБОУ «Мирновская средняя школа г. Евпатории Республики Крым» для приобретения программного обеспечения для лингафонного кабинета с возможностью сетевого взаимодействия и контроля рабочих мест учащихся учителем и обучения иностранным языкам в количестве 1 шт., наушников с микрофонами в количестве 16 шт., динамики для громкого воспроизведения в количестве 1 шт., планшетный компьютер (лицензированное программное обеспечение, образовательный контент, систем защиты от вредоносных программ) в количестве 16 шт. МБОУ Мирновская средняя школа г. Евпатории Республики Крым» в соответствии с приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 06.09.2022 № 804.

Обязать МБОУ «Мирновская средняя школа г. Евпатории Республики Крым» в течение 6 месяцев со дня распределения денежных средств Управлением образования администрации города Евпатории Республики Крым приобрести и оборудовать кабинет иностранного языка программного обеспечения для лингафонного кабинета с возможностью сетевого взаимодействия и контроля рабочих мест учащихся учителем и обучения иностранным языкам в количестве 1 шт., наушников с микрофонами в количестве 16 шт., динамики для громкого воспроизведения в количестве 1 шт., планшетный компьютер (лицензированное программное обеспечение, образовательный контент, систем защиты от вредоносных программ) в количестве 16 шт., в соответствии с приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 06.09.2022 № 804.

В возражениях, поданных на апелляционную жалобу, помощник прокурора г.Евпатории прокуратуры Республики Крым Голдобина В.С. просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Информация о назначении судебного заседания на 25.04.2024 на 15.30 час. размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым 05.04.2024 в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с требованиями ч.2.1. ст.113 ГПК РФ.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегии заблаговременно и надлежащим образом. На основании ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Пересматривая дело, судебная коллегия действует в соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценивает имеющиеся в деле доказательства.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, заслушав пояснения прокурора Шалевой М.В., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статьям 2, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» отражено, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с п. 2, 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", одними из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в области образования являются обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, а также гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

В силу пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Таким образом, законом обязанность по материально-техническому обеспечению образовательного процесса возложена непосредственно на образовательное учреждение.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки прокуратурой города установлено, что МБОУ «Мирновская средняя школа города Евпатории Республики Крым» лингафонные кабинеты, обеспечивающие изучение иностранных языков, отсутствуют.

В целях, устранения указанных нарушений требований нормативных правовых актов, заместителем прокурора г. Евпатории руководителю общеобразовательного учреждения 21.06.2023г. вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства № Прдр-20350007-357-23/-20350007 (л.д.5-6) с требованием об устранении данных нарушений.

Представление от 21.06.2023 г. № Прдр-20350007-357-23/-20350007 об устранении нарушений законодательства в сфере образования рассмотрено и удовлетворено 23.06.2023 г. в кабинете директора МБОУ «Мирновская средняя школа города Евпатории Республики Крым» с участием помощника прокурора г. Евпатории Мелешко В.И. (л.д.7).

В ходе совещания заслушано пояснение ответственного должностного лица, допустившего указанное в рассматриваемом представлении нарушение.

По итогам совещания принято решение о привлечении к дисциплинарной ответственности ответственного должностного лица - Заместителя директора Кушкову С.В. (л. д. 7 оборот).

Указанное требование органов прокуратуры до настоящего времени не исполнено.

Приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 N 804 утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие образования", направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания.

Согласно 2 раздела подраздела 9 Приказа, кабинет иностранного языка, в соответствии с СП 2.4.3648-20 и СанПиН 1.2.3685-21, должен быть оснащён техническими средствами, а именно:

п. 2.9.1. - программным обеспечением для лингафонного кабинета с возможностью организации сетевого взаимодействия и контроля рабочих мест учащихся учителем и обучения иностранным языкам;

и. 2.9.2. - наушниками с микрофоном;

п. 2.9.3. - динамиками для громкого воспроизведения;

п.2.9.4.- планшетным компьютером (лицензионное программное обеспечение, образовательный контент, система защиты от вредоносной информации).

В соответствии с информацией МБОУ «Мирновская средняя школа города Евпатории Республики Крым» от 06.10.2023 г. № 504/01-17, на территории МБОУ «Мирновская средняя школа города Евпатории Республики Крым» планируется оборудовать один кабинет иностранного языка, в котором будет функционировать лингафонный кабинет.(л.д.126)

Для оснащения указанного кабинета администрации МБОУ «Мирновская средняя школа города Евпатории Республики Крым» необходимо: 1 программное обеспечение для лингафонного кабинета с возможностью организации сетевого взаимодействия и контроля рабочих учащихся учителем и обучения иностранным языком, 16 наушников с микрофоном, 1 динамик для громкого воспроизведения, 16 планшетных компьютеров (лицензионное программное обеспечение, образовательный контент, система защиты от вредоносной информации).(л.д. 125)

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", пришел к выводу, что ответчиками надлежащим образом возложенная законом обязанность по материально-техническому обеспечению образовательного учреждения не исполняется, в связи с чем исковые требования удовлетворил.

Вместе с тем, принимая решение о возложении на администрацию города Евпатории Республики Крым обязанности обеспечить финансирование расходов, связанных с оборудованием лингафонного кабинета в муниципальном бюджетном образовательном учреждении, судом первой инстанции не учтено следующее.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно Администрация муниципального образования города Евпатории Республики Крым, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При таких обстоятельствах, понуждение Администрации города Евпатории Республики Крым и Управления образования Администрации города Евпатории Республики Крым к обеспечению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Иные доводы апелляционной жалобы, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Согласно пункту 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

        ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 28 ноября 2023 года в части возложения на МБОУ «Мирновская средняя школа города Евпатории Республики Крым» обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу приобрести и оборудовать кабинет иностранного языка техническими средствами, в соответствии с приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804, а именно: программного обеспечения для лингафонного кабинета с возможностью организации сетевого взаимодействия и контроля рабочих мест учащихся учителем и обучения иностранным языкам, в количестве 1 штука; наушников с микрофоном, в количестве 16 штук; динамиков для громкого воспроизведения, в количестве 1 штука; планшетного компьютера (лицензионное программное обеспечение, образовательный контент, система защиты от вредоносной информации), в количестве 16 штук.

Решение Евпаторийского городского суда Республики Крым от 28 ноября 2023 года в части удовлетворенных требований к Администрации города Евпатории Республики Крым, Управлению образования Администрации города Евпатории Республики Крым отменить и в этой части вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований к Администрации города Евпатории Республики Крым, Управлению образования Администрации города Евпатории Республики Крым отказать.

Председательствующий

Судьи