Решение по делу № 2а-4516/2018 от 17.04.2018

Дело № 2а-4516/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июня 2018 года г. Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

Председательствующего судьи Леконцева А.П.

с участием административных истцов Головановой П.Л., Нежуренко О.Н., Комлиной Т.Ю., Завьяловой Е.В.,

представителя административных соистцов Торлопова В.Г., действующего на основании устных ходатайств о допуске к участию в деле,

представителя административного ответчика Борисова В.Г., действующего на основании доверенности от ** ** **

при секретаре Гут Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Головановой П.Л., Нежуренко О.Н., Комлиной Т.Ю., Завьяловой Т.Ю., Завьяловой Е.В., Каневой Д.Т. о признании незаконным Акта об отнесении жилого дома непригодным для проживания

УСТАНОВИЛ

Голованова П.Л., Нежуренко О.Н., Комлина Т.Ю., Завьялова Т.Ю., Завьялова Е.В., Канева Д.Т. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании Акта об отнесении жилого дома непригодным для проживания от 15 июля 2005 года № 48 незаконным.

Основанием для обращения с настоящим иском явилось несогласие административных соистцов с принятым Актом межведомственной комиссии в связи с нарушением процедуры его принятия.

В судебном заседании административные истцы, представитель административных истцов Торлопов В.Г. заявленные требования поддержали, указав, что узнали о наличии этого Акта лишь в судебных заседаниях в январе, феврале 2018 года, их дом соответствует всем предъявленным требованиям, нарушена процедура принятия Акта.

Представитель административного ответчика Борисов В.Г. заявленные требования не признал, указав, что процедура признания многоквартирного дома непригодным для проживания соблюдена в полном объеме, полагает, что соистцы знали о наличии данного акта, поскольку с ними неоднократно велась переписка по поводу переселения в иное жилое помещении, проходили судебные заседания. Просит применить пропуск срока исковой давности.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу названой нормы и положений ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемого решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными, необходима следующая совокупность: признание таких решения, действий (бездействия) несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из приложенных документов следует, что административные истцы являются собственниками жилых помещений, расположенных в многоквартирном доме по адресу: ...

Актом Межведомственной комиссии Администрации МО ГО «Сыктывкар» от 15.07.2005 года № 48 названный многоквартирный дом признан непригодным для проживания в связи с аварийным состоянием.

Частью 2, 4 ст. 15 ЖК РФ определено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

    В рассматриваемый период порядок признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания, независимо от того, в жилищном фонде какой формы собственности они находятся, регулировался Положением о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания, утвержденным постановлением Правительства РФ от 04.09.2003 года № 552 (далее Положение).

    Согласно пунктов 2, 4, 5, Положения непригодными для проживания признавались жилые дома (жилые помещения) находящиеся в ветхом состоянии; находящиеся в аварийном состоянии; в которых выявлено вредное воздействие факторов среды обитания.

Вопросы о признании жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания решаются межведомственной комиссией, создаваемой органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации которые с учетом региональных особенностей расположения муниципальных образований (территориальной разобщенности, плотности населения, состояния жилищного фонда, других факторов) и по согласованию с органами местного самоуправления могут создавать комиссии, действующие на территории одного или нескольких муниципальных образований.

В состав комиссии включаются представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (при необходимости) органа местного самоуправления, органов государственной жилищной инспекции, архитектуры и градостроительства, государственной санитарно-эпидемиологической службы, государственной противопожарной службы, органов, осуществляющих федеральный надзор в области промышленной безопасности, организации технической инвентаризации и других органов и организаций.

К участию в работе комиссии привлекается собственник жилищного фонда или представитель собственника, осуществляющий функции по управлению жилищным фондом, в отношении жилого дома (жилого помещения) которого рассматривается вопрос о признании его непригодным для проживания.

В силу пункта 6 Положения комиссия рассматривает вопрос о признании жилого дома (жилого помещения) непригодным для проживания на основании заявления собственника либо уполномоченного собственника, или указания органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации либо органа местного самоуправления, или представления органов государственной санитарно-эпидемиологической службы, государственной противопожарной службы, государственной жилищной инспекции, или заявления граждан.

В соответствии с п.п. 8, 9 Положения комиссия после изучения представленных документов и осмотра жилого дома (жилого помещения) принимает одно из следующих решений: а) о пригодности жилого дома (жилого помещения) для проживания; б) о пригодности жилого дома (жилого помещения) для проживания после проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (с приведением соответствующих технико-экономических обоснований); в) о непригодности жилого дома (жилого помещения) для проживания с указанием дефектов, которые не могут быть устранены технически или устранение которых экономически нецелесообразно, и критериев непригодности.

Решение комиссии оформляется актом по форме согласно приложению. Акт составляется в 2 экземплярах, которые подписываются всеми членами комиссии.

Согласно оспариваемого Акта от 15.07.2005 года Межведомственная комиссии, назначенная постановлением Главы Администрации МО ГО «Сыктывкар» от 18.03.2005 года № 3/855 произвела по поручению главы Администрации МО ГО «Сыктывкар» обследование жилого дома по указанному адресу с целью решения вопроса о его пригодности для проживания.

По результатам исследования документов и его осмотра комиссией было установлено: год постройки ** ** **, брусчатый, двухэтажный, фундамент кирпичный, кровля шиферная. Дом с централизованным отоплением, электроосвещением, холодным водоснабжением. По состоянию на 2002 год, по данным ФГУП РК «РБТИ» износ дома составляет 60 %.

Техническое состояние: здание просело, цокольная часть здания местами разрушена, цементная стяжка в трещинах, обшивка вертикальных угловых соединениях изломана. Оконные блоки в ненадлежащем состоянии, имеются нарушения сопряжения углов; перекос и неплотность оконных переплетов. В подъездах полы изношены, потерты, имеют клон. В жилых помещениях полы шаткие, на потолке многочисленные трещины по штукатурному слою, обшивка стен имеет прогибы.

На основании результатов исследования, пункта 8 Положения межведомственная комиссия пришла к выводу об отнесении жилого дома по ... непригодным для проживания в связи с аварийным состоянием, что отражено в оспариваемом Акте от 15.07.2015 года.

По мнению суда, межведомственной комиссией оспариваемый Акт принят в полном соответствии с действующим Положением. Не соглашаясь с данным Актом и оспаривая выводы Межведомственной комиссии, административные истцы не предоставили относимых, допустимых и достаточных доказательств опровергающих выводы комиссии в части непригодности жилого помещения для проживания.

Создание межведомственной комиссии постановлением главы Администрации МО ГО «Сыктывкар» от 18.03.2005 года № 3/855 не является нарушением Положения № 552, как об этом указывают административные истцы в административном исковом заявлении, поскольку на период оформления Акта действовал Жилищный кодекс РФ, который определял полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации и полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Согласно пункту 6 статьи 13, пункту 8 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке жилых помещений непригодными для проживания в отношении жилищного фонда субъекта Российской Федерации относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении муниципального жилищного фонда - к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 Приложения N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" к муниципальной собственности относятся объекты государственной собственности, в том числе жилищный фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), включая здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам.

Распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 года N 114-рп утверждено Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, которым определен порядок составления и утверждения перечня объектов, передаваемых в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Согласно пункту 9 указанного Положения для передачи объектов в муниципальную собственность соответствующий Комитет по управлению имуществом города, района разрабатывает перечень объектов; объекты, полностью соответствующие требованиям приложения N 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1, подлежат передаче в муниципальную собственность в двухмесячный срок со дня регистрации перечня. Объекты считаются переданными в муниципальную собственность с момента принятия решения об их передаче Верховным Советом республики в составе Российской Федерации, Советом народных депутатов края, области, автономной области, автономного округа или по истечении двухмесячного срока с момента регистрации перечня объектов, если соответствующее решение не было принято.

Следовательно, жилые помещения относятся к муниципальному жилищному фонду и создание межведомственной комиссии постановлением от 18.03.2005 года № 3/855 «О создании межведомственной комиссии» является верным

Доводы административных истцов об отсутствии полномочий должностных лиц, поименованных в составе межведомственной комиссии на обследование жилого дома и принятие решения о его техническом состоянии являются несостоятельными, поскольку должностные лица были включены в состав межведомственной комиссии и принимали участие в вопросе признания данного дома пригодным (непригодным) для проживания.

С учетом изложенного, акт Межведомственной комиссии от 15.07.2015 года принят в установленном законом порядке, оснований для признания его несоответствующим действующему в тот период законодательству, в частности Положению № 552, суд не усматривает, в связи с чем заявленные требования административных соистцов подлежат оставлению без удовлетворения.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течении трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно на нарушении его прав, свобод, и законных интересов.

В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Суд соглашается с позицией представителя административного ответчика о пропуске административными истцами срока обращения с заявленными требованиями с учетом периода принятия обжалуемого Акта.

По мнению суда, позиция административных истцов о том, что о наличии оспариваемого Акта они узнали лишь в январе-феврале 2018 года является надуманной, не соответствующей обстоятельствам дела.

В частности, в материалах дела имеется переписка за период 2017 года административного ответчика с административными истцами по вопросу предоставления последним в рамках адресной программы Переселения граждан из аварийного жилищного фонда в иные жилые помещения; заявления административных истцов об отказе от предложенных вариантов жилых помещений; решения Сыктывкарского городского суда от февраля, октября, ноября 2017 года по исковым требованиям Администрации МО ГО «Сыктывкар» о выселении административных истцов из жилых помещений, находящихся в доме № ... и вселении в иные жилые помещения.

Вся совокупность письменных доказательств позволяет с уверенностью констатировать факт обладания административными истцами информации о признании многоквартирного дома, где они проживают, непригодным для проживания, как минимум с 2017 году.

Отсутствие (либо невручение лично) каждому административному истцу оспариваемого Акта не означает, что собственники жилых помещений узнали о нарушении своих жилищных прав лишь перед обращением с настоящим административным исковым заявлением.

Положение ст. 219 КАС РФ связывает возможность подачи административного искового заявления не с момента вручения гражданину оспариваемого решения, а именно с момента, когда такому гражданину стало известно о нарушении в данном случае его жилищных прав.

Следовательно, пропуск срока обращения в суд является самостоятельным основанием для оставления административного искового заявления без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административное исковое заявление Головановой П.Л., Нежуренко О.Н., Комлиной Т.Ю., Завьяловой Т.Ю., Завьяловой Е.В., Каневой Д.Т. к Администрации МО ГО «Сыктывкар» о признании незаконным Акта об отнесении жилого дома непригодным для проживания от 15 июля 2005 года, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми в месячный срок со дня его вынесения.

Судья А.П. Леконцев