Решение от 25.11.2021 по делу № 12-722/2021 от 22.09.2021

УИД 79RS0002-01-2021-008098-91

Дело № 12-722/2021

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 ноября 2021 года г. Биробиджан

Судья Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области Юртаева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе областного государственного казенного учреждения здравоохранения «Дом ребенка специализированный» на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Биробиджану № 1 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Стрельниковой С.Г. от 17 сентября 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,-

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по г. Биробиджану № 1 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО Стрельниковой С.Г. от 17.09.2021 ОГКУЗ «Дом ребенка специализированный» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ОГКУЗ «Дом ребенка специализированный» подал жалобу, в которой указал, что отсутствует состав административного правонарушения, для привлечения учреждения к административной ответственности, по следующим основаниям: 09.07.2019 года Биробиджанским районным судом ЕАО по делу № 2-1356/2019 на ОГКУЗ «Дом ребенка специализированный» возложена обязанность по обеспечению питания детей в соответствии с постановлением правительства Еврейской автономной области от 28.07.2009 года № 250-1111: обеспечить детей в возрасте от 0 до 9 месяцев, с 9 до 12 месяцев творогом детским, соком, пюре рыборастительным; обеспечить детей в возрасте от 12 до 18 месяцев, с 1,5 года до 3 лет фруктовым соком, мясом 1 категории, творогом детским; обеспечить детей в возрасте от 3 лет до 4 лет соком, мясом 1 категории, творогом детским по норме питания в полном объеме.

Также возложена обязанность в срок до 30 сентября 2020 года устранить нарушения пожарной безопасности в помещениях прачечной и пищеблока по адресу: ЕАО, <адрес>: отверстия и зазоры в местах пересечения противопожарных преград и электропроводки заделать негорючими материалами; в помещении прачечной устранить нарушения изоляции электропроводов, проходящих в сушильный барабан; в помещениях прачечной и пищеблока выровнять неровную поверхность пола, доложить напольную плитку в местах ее отсутствия, восстановить покрытие стен и потолка.

При недостаточности у ОГКУЗ «Дом ребенка специализированный» денежных средств на проведение вышеназванных работ, на управление здравоохранения правительства ЕАО возложена обязанность выделить денежные средства на указанные цели.

20.09.2019 года Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области по делу № 33-720/2019 решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 09.07.2019 оставила без изменения, апелляционную жалобу Соответчика без удовлетворения.

Решение суда в части обеспечения подопечных детей питанием исполнено в полном объеме, о чем сообщено суду 04.10.2019 года. Вместе с тем в установленный срок решение суда в части устранения нарушения пожарной безопасности в помещениях прачечной и пищеблока не может быть исполнено, в связи с отсутствием достаточного финансирования у учреждения.

ОГКУЗ «Дом ребенка специализированный» неоднократно направлялись письма в адрес управления здравоохранения правительства области по вопросу финансирования в части исполнения решения суда от 09.07.2019 года.

В соответствии с уставом учреждения, ОГКУЗ «Дом ребенка специализированный» является некоммерческой организацией. Функции и полномочия учредителя в случае, если иное не установлено нормативными правовыми актами ЕАО, осуществляются управлением здравоохранения правительства ЕАО. Однако до настоящего времени заинтересованное лицо дополнительные финансовые средства не предоставило, к субсидиарной ответственности не привлечено.

Учитывая, что на момент вынесения постановления о наложении административного штрафа, управлением (департаментом) здравоохранения правительства ЕАО не произведено в необходимом объеме финансирование заявителя для исполнения решения суда, считает, что в действиях ОГКУЗ «Дом ребенка специализированный» отсутствуют виновные умышленные действия, либо бездействие, направленные на неисполнение судебного и исполнительного акта

Просит суд применить положение ст. 2.9 КоАП РФ, освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием или предупреждением.

В судебное заседание представитель (защитник) юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явился, о слушании дела извещён надлежащим образом.

Изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Из материалов дела следует, что постановление вынесено должностным лицом 17.09.2021, жалоба руководителя учреждения поступила в Биробиджанский районный суд ЕАО 22.09.2021, то есть в установленный законом срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Положениями ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривается ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора. Наказание за совершение указанного правонарушения предусмотрено в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может быть выражено как в разнообразных действиях, так и бездействии, создающих различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительных документов по спорам неимущественного характера.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения.

В силу ч. ч. 2 и 3 ст. 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, влечет наложение штрафа. Если судебный пристав-исполнитель неоднократно устанавливал должнику срок для исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, то штраф на должника налагается за каждый случай неисполнения должником требования в установленный срок.

Следовательно, неисполнение требований судебного пристава-исполнителя влечет административную ответственность.

Из материалов дела, следует, что решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 09.07.2019 на ОГКУЗ «Дом ребенка специализированный» возложена обязанность по обеспечению питания детей в соответствии с постановлением правительства Еврейской автономной области от 28.07.2009 года № 250-ПП: обеспечить детей в возрасте от 0 до 9 месяцев, с 9 до 12 месяцев творогом детским, соком, пюре рыборастительным; обеспечить детей в возрасте от 12 до 18 месяцев, с 1,5 года до 3 лет фруктовым соком, мясом 1 категории, творогом детским; обеспечить детей в возрасте от 3 лет до 4 лет соком, мясом 1 категории, творогом детским по норме питания в полном объеме.

И в срок до 30 сентября 2020 года устранить нарушения пожарной безопасности в помещениях прачечной и пищеблока по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>: отверстия и зазоры в местах пересечения противопожарных преград и электропроводки заделать негорючими материалами; в помещении прачечной устранить нарушения изоляции электропроводов, проходящих в сушильный барабан; в помещениях прачечной и пищеблока выровнять неровную поверхность пола, доложить напольную плитку в местах ее отсутствия, восстановить покрытие стен и потолка.

При недостаточности у ОГКУЗ «Дом ребенка специализированный» денежных средств на проведение вышеназванных работ, возложить на управление здравоохранения правительства ЕАО обязанность выделить денежные средства на указанные цели.

Определением от 16.12.2020 ОГКУЗ «Дом ребенка специализированный» отказано в предоставлении отсрочки решения суда.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Биробиджану № 1 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от 14.10.2020 в отношении ОГКУЗ «Дом ребенка специализированный» возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен 5-дневный срок со дня получения данного постановления для добровольного исполнения требования, указанного в исполнительном листе. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления. Постановление получено должником 01.12.2020.

Требования исполнительного документа в установленный срок должником не исполнены в полном объеме.

01.02.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Биробиджану № 1 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО вынесено постановление о взыскании с ОГКУЗ «Дом ребенка специализированный» исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 15.02.2021. Данное требование получено должником.

В установленный новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, ОГКУЗ «Дом ребенка специализированный» решение суда в полном объеме не исполнено.

За неисполнение требований судебного пристава-исполнителя 14.09.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Биробиджану № 1 УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО составлен протокол об административном правонарушении № 246 в отношении ОГКУЗ «Дом ребенка специализированный» квалифицировав действия по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с постановлением правительства ЕАО от 28.12.2020 N 538-пп "О переименовании управления здравоохранения правительства Еврейской автономной области в департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области" управление здравоохранения правительства ЕАО переименовано в департамент здравоохранения правительства ЕАО.

Как следует из представленных материалов неисполнение судебного решения ОГКУЗ «Дом ребенка специализированный» связано не с действиями лица, создающими различные препятствия реализации судебным приставом-исполнителем исполнения исполнительного документа, а ввиду отсутствия средств на своевременное исполнение решения.

Возложенная судом на департамент здравоохранения правительства ЕАО обязанность направлена на финансовое обеспечение исполнения обязательств ОГКУЗ «Дом ребенка специализированный», что является основным условием исполнения судебного решения.

При этом представленные ОГКУЗ «Дом ребенка специализированный» сведения свидетельствуют о том, что ими проведена часть работ по исполнению решения суда, в соответствии с частичным финансированием.

В соответствии с уставом учреждения, ОГКУЗ «Дом ребенка специализированный» является некоммерческой организацией. Функции и полномочия учредителя в случае, если иное не установлено нормативными правовыми актами ЕАО, осуществляются управлением здравоохранения правительства ЕАО.

Таким образом, обеспечение деятельности учреждения, в том числе поддержание имущества в состоянии, не представляющем угрозу для находящихся в учреждении граждан, в частности несовершеннолетних детей, является непосредственной обязанностью собственника

ОГКУЗ «Дом ребенка специализированный» представило документы, указывающие на принятие всех зависящих от него мер по исполнению содержащегося в исполнительном документе требования (письма департаменту здравоохранения правительства ЕАО и ответы на них).

Изложенное свидетельствует, что учреждением были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований судебного пристава-исполнителя об исполнении исполнительного документа.

Вина учреждения в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, отсутствует.

Таким образом, материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют, что судебное решение не исполнено в полном объеме должником ОГКУЗ «Дом ребенка специализированный» по независящим от него объективным причинам, а именно: ввиду недостаточности денежных средств из департамента здравоохранения правительства ЕАО на исполнение судебного решения.

Изложенное выше свидетельствует об отсутствии в деянии ОГКУЗ «Дом ребенка специализированный» состава инкриминируемого ему правонарушения.

Кроме того, ОГКУЗ «Дом ребенка специализированный» на основания определения суда от 25.02.2021 было освобождено от уплаты исполнительского сбора по исполнительному производству, в связи с отсутствием вины ОГКУЗ «Дом ребенка специализированный» в неисполнении решения суда.

Указанные обстоятельства должностным лицом не учтены, а потому постановление нельзя признать законными и оно подлежат отмене.

Производство по делу в отношении ОГКУЗ «Дом ребенка специализированный» подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 п. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одной из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, оспариваемое постановление подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ОГКУЗ «Дом ребенка специализированный» прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░. ░░░░░░░░░░░ № 1 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ 17 ░░░░░░░░ 2021 ░. ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 17.15 ░░░░ ░░ - ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░