Решение по делу № 2-2197/2019 от 07.08.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 ноября 2019 года                                      г. Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Касимовой А.Н., при секретаре судебного заседания Петровой А.В., с участием представителя истца Кокунова Д.К., представителя ответчика Лизуновой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2197/2019 по иску Поляковского Антона Эдвартовича к Пачерских Людмиле Рафисовне, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Ф.И.О8, Ф.И.О3, Султанову Павлу Константиновичу, Администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования о признании права собственности на земельный участок отсутствующим, снятии земельного участка с кадастрового учёта, принятии решения о предварительном согласовании представления земельного участка в установленных координатах,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель истца Сокольникова Е.В. обратилась в суд с иском к Пачерских Людмиле Рафисовне, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Ф.И.О8, Ф.И.О3, Султанову Павлу Константиновичу, Администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования о признании права собственности на земельный участок отсутствующим, снятии земельного участка с кадастрового учёта, принятии решения о предварительном согласовании представления земельного участка в установленных координатах. Уточнив иск в части круга ответчиков, в обоснование указала, что Поляковскому А.Э. на праве собственности принадлежат нежилые здания, расположенные по адресу: <адрес>: 1) нежилое здание, 1-этажный, общая площадь 99,3 кв. м., кадастровый (данные изъяты) (запись в ЕГРП (данные изъяты)); 2) нежилое здание, 1-этажный, общая площадь 208,2 кв.м., кадастровый (данные изъяты) (запись в ЕГРН (данные изъяты)). Данные объекты принадлежат истцу на основании договора купли продажи от 15.08.1992, решения Усольского городского суда от 16.07.2015. По техническому паспорту, выполненному районным бюро технической инвентаризации Усольского района Иркутской области от 08.07.1999, эти здания, а также объект вспомогательного использования гараж, располагаются на земельном участке с площадью 2 513 кв.м. В 2016 году истцом было подано заявление в Администрацию сельского поселения Сосновского муниципального образования об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым (данные изъяты) на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2 513 кв.м. Администрация сельского поселения Сосновского муниципального образования утвердила данную схему. Далее истцом были проведены кадастровые работы, результатом которых стала постановка на кадастровый учёт земельного участка с кадастровым (данные изъяты) площадью 2 513 кв.м., в пределах которого был расположен объект капитального строительства с кадастровым (данные изъяты). Участок имел статус временный с датой истечения 02.12.2021. До даты истечения участок был снят с кадастрового учёта, о чём истцу стало известно зимой 2018 года. Поляковский А.Э. вновь обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы распределения земельного участка, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка площадью 2 513 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Однако, Администрация не утвердила схему. На основании постановления администрации МР УРМО от 19.02.2019 № 221 «О предоставлении Пачерских Людмиле Рафисовне, Султанову Павлу Константиновичу, Ф.И.О8, Ф.И.О3 в общую собственность бесплатно земельного участка, с кадастровым (данные изъяты), расположенного по адресу: <адрес>, с основным видом разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства». Право ответчиков на данный земельный участок, а также само существование земельного участка нарушает права истца. Право собственности на нежилые здания, расположенные по адресу: <адрес>, предопределяет исключительное право истца на владение земельным участком под зданиями, расположенным по тому же адресу площадью 2 513 кв. м.

Уточнив исковые требования, просит признать право собственности Пачерских Л.Р., Султанова П.К., Ф.И.О8, Ф.И.О3 на земельный участок с кадастровым (данные изъяты), расположенного по адресу: <адрес>, отсутствующим, снять с кадастрового учёта земельный участок с кадастровым (данные изъяты), расположенный по адресу: <адрес>, обязать Администрацию муниципального района Усольского районного муниципального образования принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации зданий, принадлежащих Поляковскому А.Э., площадью 2 513 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в координатах

обозначение характерных точек	Х	У
1	2	3
н1	443177	3274191
н2	443175	3274242
н3	443175	3274242
Н4	443175	3274242
Н5	443175	3274243
Н6	443173	3274246
Н7	443132	3274246
Н8	443132	3274246
Н9	443130	3274190
Н1	443177	3274191

Истец Поляковский А.Э. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещён надлежащим образом, представил суду заявление, в котором просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие (л.д. 215).

Представитель истца Сокольникова Е.В., действующая на основании нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ серия (данные изъяты), выданной сроком на два года, без права передоверия полномочий другим лицам (л.д. 41-44), в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного разбирательстве извещалась надлежащим образом, представила суду письменные дополнительные пояснения (л.д. 154-156).

Представитель истца Кокунов Д.К., действующий на основании нотариальной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ серия (данные изъяты), выданной сроком на два года, без права передоверия полномочий другим лицам (л.д. 41-44), в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объёме, по основаниям изложенным в исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении, представил письменные пояснения по делу (л.д. 165-168), дополнительно суду пояснил, что администрация УРМО самовольно сняла земельный участок с кадастрового учёта. Истец ранее предпринимал меры к оформлению спорного земельного участка в собственность.

Ответчики Пачерских Л.Р., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Ф.И.О8, Ф.И.О3, Султанов П.К. в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещались надлежащим образом, представили суду заявления в которых просили рассмотреть гражданское дело в их отсутствие (л.д. 116-117).

Представитель ответчика Администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования Ткачева Т.Б., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты), выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ без права передоверия (л.д. 93), в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещалась надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования Лизунова И.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (данные изъяты), выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ без права передоверия (л.д. 119), в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в полном объёме, представила суду письменные возражения на исковое заявление (л.д. 127-130), дополнительные возражения на исковое заявление (л.д. 204-206).

Представитель третьего лица Администрации сельского поселения Сосновского муниципального образования в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещался надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статьёй 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Поляковскому А.Э. на праве собственности принадлежат нежилые здания, расположенные по адресу: <адрес>: 1) нежилое здание, 1-этажный, общая площадь 99,3 кв. м., кадастровый (данные изъяты) (л.д. 33-34) (запись в ЕГРП (данные изъяты)) (л.д. 11); 2) нежилое здание, 1-этажный, общая площадь 208,2 кв.м., кадастровый (данные изъяты) (л.д. 35-36) (запись в ЕГРН (данные изъяты)) (л.д. 12). Данные объекты принадлежат истцу на основании договора купли продажи от 15.08.1992, решения Усольского городского суда от 16.07.2015 (л.д. 7, 8-10).

Согласно техническим паспортам, выполненным районным бюро технической инвентаризации Усольского района Иркутской области от 08.07.1999, эти здания, а также объект вспомогательного использования гараж, располагаются на земельном участке с площадью 2 513 кв.м. (л.д. 13-32).

В 2016 году истцом было подано заявление в Администрацию сельского поселения Сосновского муниципального образования об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым (данные изъяты) на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 2 513 кв.м. Администрация сельского поселения Сосновского муниципального образования утвердила данную схему (л.д. 37).

Согласно ч. 15 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации" срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года.

01.12.2016 года земельному участку с кадастровым (данные изъяты) был присвоен статус «временный», с датой истечения 02.12.2021, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ИЖС (л.д. 38-39).

12.05.2017 Администрацией муниципального района Усольского районного муниципального образования было отказано в предоставлении Поляковскому А.Э. земельного участка, поскольку в правоустанавливающих документах на нежилые здания и земельный участок идут разночтения вида разрешенного использования (л.д. 132).

10.10.2018 Администрацией муниципального района Усольского районного муниципального образования предварительно согласованный земельный участок истца был снят с кадастрового учёта, так как документы на данный земельный участок истцом не были оформлены, поэтому как уполномоченный орган местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, было принято решение о снятии спорного земельного участка с кадастрового учёта. О чём истцу стало известно зимой 2018 года.

21.12.2018 Поляковский А.Э. вновь обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы распределения земельного участка, в котором просил утвердить схему расположения земельного участка площадью 2 513 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для использования нежилых зданий. Однако, Администрация не утвердила схему (л.д. 125-126, 137).

Администрацией муниципального района Усольского районного муниципального образования в адрес истца 17.01.2019 года направлен ответ о том, что 20.12.2018 года в адрес Администрации уже поступило заявление об утверждении схемы земельного участка, которая частично совпадает с предоставленной истцом схемой земельного участка.

Поляковский А.Э. обратился в Усольский городской суд с административным исковым заявлением, было возбуждено административное дело № 2а-1523/2019, в рамках которого он узнал о том, что 20.12.2018 в Администрацию обратилась Пачерских Л.Р. о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1 000 кв.м., местоположение которого частично совпадает с подданной истцом схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании постановления администрации МР УРМО от 19.02.2019 № 221 «О предоставлении Пачерских Людмиле Рафисовне, Султанову Павлу Константиновичу, Ф.И.О8, Ф.И.О3 в общую собственность бесплатно земельного участка, с кадастровым (данные изъяты), расположенного по адресу: <адрес>, с основным видом разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» (л.д. 40).

Нарушений норм земельного законодательства, а также установленного порядка со стороны администрации при принятии вышеуказанного решения не имеется, поэтому суд не может признать право собственности на земельный участок ответчиков отсутствующим.

15.02.2019 Поляковский А.Э. обращался с жалобой на действия Администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования в прокуратуру г. Усолье-Сибирское, 18.03.2019 получил ответ о том, что оснований для принятия мер реагирования не усматривается (л.д. 131).

Постановление Администрации сельского поселения Сосновского муниципального образования от 23.06.2016 № 194 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>», в соответствии с пунктом 15 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации действовало два года. За это время истцом спорный земельный участок не был поставлен на кадастровый учёт.

Кроме того, истец также не обращался с вопросом об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка, для использования нежилых зданий или под эксплуатацию детского сада, на испрашиваемом истцом земельному участке.

Истцом было представлено суду экспертное заключение, согласно выводам которого следует, что Поляковскому А.Э. для эксплуатации и использования принадлежащих ему на праве собственности нежилых зданий, расположенных по адресу: <адрес>, нежилое здание, 1-этажный, общая площадь 99,3 кв. м., кадастровый (данные изъяты); нежилое здание, 1-этажный, общая площадь 208,2 кв.м., кадастровый (данные изъяты), с учётом объектов вспомогательного значения, принадлежащего Поляковскому А.Э. – гаража, необходим земельный участок площадью 2 513 кв.м. (л.д. 169-176).

Данное экспертное заключение не может являться основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку земельный участок, выделенный ответчикам, не нарушает права и законные интересы истца. Довод истца о том, что он будет использовать нежилые здание, принадлежащие ему на праве собственности, в качестве детского сада, также не может являться основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку суду не представлено допустимых доказательств, подтверждающих указанный довод истца. Представленные истцом суду технические паспорта 1999 года не свидетельствуют о том, что истец в настоящее время использует или собирается использовать, принадлежащие ему нежилые здания, в качестве детского сада.

Представленные стороной истца в материалы гражданского дела копии свидетельств о рождении Ф.И.О4, Ф.И.О5, Ф.И.О6 (л.д. 208-210), как подтверждения статуса многодетной семьи истца, не имеют существенного значения для рассматриваемого дела, поскольку не относятся к предмету рассматриваемого спора.

Таким образом, Администрацией Усольского района Усольского муниципального образования было отказано в предоставлении земельного участка, в связи с тем, что разрешенный вид использования земельного участка не соответствует целям использования данного участка. Испрашиваемый истцом земельный участок имеет вид разрешенного использования для ИЖС, а не для использований зданий бывшего детского сада.

С учётом изложенного, суд полагает, что регистрация права собственности на нежилые здания сама по себе не порождает обязанность уполномоченных органов предоставить Поляковскому А.Э. спорный земельный участок.

Довод истца о том, что Администрация муниципального района Усольского районного муниципального образования при выделении земельного участка ответчикам не учла, что у истца имеется преимущественное право на выделение земельного участка, не подтвержден допустимыми доказательствами, поскольку земельный участок, находящийся непосредственно под нежилыми помещениями, принадлежащими истцу не выделялся ответчикам и не является предметом спора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Градостроительный кодекс Российской Федерации также предусматривает, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно кадастровому паспорту от 28 мая 2018 года (данные изъяты), земельный участок с кадастровым номером (данные изъяты) площадью 2 513 +/- 18 кв. м, находящийся по адресу: <адрес> расположен на землях населенных пунктов, имеет разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что предполагаемая цель использования испрашиваемого Поляковским А.Э. земельного участка не соответствует основному назначению расположенных на нём нежилых зданий, суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого отказа Администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования в предоставлении в собственность спорного земельного участка и отсутствии оснований для возложения на ответчика Администрации муниципального района Усольского районного муниципального образования обязанности в предварительном согласовании предоставления земельного участка в установленных координатах, а также для признания права собственности ответчиков Пачерских Л.Р., Ф.И.О8, Ф.И.О3, Султанова П.К. на земельный участок отсутствующим, снятии земельного участка с кадастрового учёта.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░.░8, ░.░.░3, ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░                                               ░.░. ░░░░░░░░