Решение по делу № 33а-23450/2017 от 25.10.2017

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по делу № 33а-23450/2017

г. Уфа                             08 ноября 2017 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Кривцовой О.Ю.,

судей Александровой Н.А. и Родионовой С.Р.,

при секретаре Шугаиповой Э.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Идельбаева ФИО9 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления

по апелляционной жалобе Идельбаева С.Г. на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 сентября 2017 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Александровой Н.А., объяснения представителя ответчика Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Махмутовой Р.М., считавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

                    установила:

Идельбаев С.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация ГО г.Уфа РБ) об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления.

В обоснование требований указано, что дата административный истец обратился к административному ответчику с уведомлением о проведении публичного мероприятия в защиту башкирского государственного языка дата с 14 до 16 часов в специально отведенном месте по адресу: адрес.

Администрацией ГО г.Уфа РБ за исх. №... от дата сообщено о проведении другого публичного мероприятия, предложено провести планируемое мероприятие в другой день.

Идельбаев С.Г. считает ответ Администрации ГО г.Уфа РБ от дата №... не соответствующим требованиям закона, поскольку он не содержит обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, чем нарушено его право организатора публичного мероприятия проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования в местах и во время, которые указаны в уведомлении о проведении публичного мероприятия, гарантированного законом.

В связи с изложенным просит признать ответ Администрации ГО г.Уфа РБ от дата №... незаконным.

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 сентября 2017 года в удовлетворении административных исковых требований Идельбаева С.Г. отказано.

В апелляционной жалобе Идельбаев С.Г. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия на основании ч. 2 ст. 306, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Идельбаева С.Г., извещенного надлежащим образом и не явившегося в судебное заседание.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 КАС РФ), заслушав объяснения, судебная коллегия приходит к выводу об отмене судебного акта в связи с допущенными процессуальными нарушениями.

В соответствии с частью 1 статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Частью 1 статьи 96 КАС РФ определено, что лица, участвующие в деле извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС - сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС - сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.

В соответствии с частью 3 статьи 96 КАС РФ лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.

На основании части 1 статьи 140 КАС РФ судебное разбирательство административного дела происходит устно, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное. В случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства. По смыслу приведенных норм права разбирательство административного дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением участвующих в деле лиц, при этом судебное заседание является гарантией соблюдения принципов административного судопроизводства и процессуальных прав участвующих в деле лиц на данной стадии административного процесса.

Без надлежащего извещения участников процесса о времени и месте проведения судебного разбирательства указанная функция судебного заседания не может быть выполнена. Отсюда вытекает необходимость неукоснительного соблюдения установленного административным процессуальным законодательством порядка извещения участвующих в деле лиц, причем в деле должны сохраняться необходимые доказательства, подтверждающие факт их надлежащего извещения.

Согласно материалам административного дела, дата административному истцу Идельбаеву С.Г. судом направлено извещение о времени и месте судебного заседания, назначенного на дата на 16 часов 30 минут.

Данное извещение направлено на адрес электронной почты– адрес, между тем, в материалы дела согласие Идельбаева С.Г. на извещение таким средством связи, подтвержденное распиской указанного лица, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается адрес электронной почты, на которые направляется извещение, не представлено.

Каких-либо иных судебных извещений- повестки с уведомлением о вручении, телефонограммы или телеграммы, извещения посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова, в материалах дела также не содержится.

При таких обстоятельствах в судебном заседании дата настоящее дело было рассмотрено по существу в отсутствие административного истца Идельбаева С.Г., не извещенного надлежащим образом судом первой инстанции о времени и месте рассмотрения административного дела.

Допущенное судом первой инстанции нарушение процессуального закона судебная коллегия признает существенным, поскольку оно не позволило гарантировать соблюдение одного из принципов административного судопроизводства, закрепленного в части 7 статьи 6 КАС РФ - состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда. В результате рассмотрения дела административный истец был лишен возможности участвовать в судебном разбирательстве, реализовывать свои права, предусмотренные статьей 45 КАС РФ.

Согласно пункту 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в том числе в случае, если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

При новом рассмотрении дела суду следует принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, и разрешить дело в зависимости от установленных обстоятельств и в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 сентября 2017 года отменить.

Административное дело по административному исковому заявлению Идельбаева ФИО10 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления направить на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Председательствующий                    О.Ю. Кривцова

Судьи                                Н.А. Александрова

                                    С.Р. Родионова

Справка: судья Нурисламова Р.Р.