Решение по делу № 33-4007/2023 от 09.08.2023

Докладчик Вассияров А.В. Апелляционное дело № 33-4007/2023

Судья Сапожникова Н.В. Гражданское дело № 2-2532/2023

УИД 21RS0025-01-2023-001214-54

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 сентября 2023 года город Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Агеева О.В., судей Александровой А.В., Вассиярова А.В.,

при секретаре судебного заседания Федотовой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Юркова А.А. к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», компенсации морального вреда, поступившее по апелляционной жалобе истца Юркова А.А. на решение Московского районного суда города Чебоксары от 19 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Вассиярова А.В., судебная коллегия

установила:

Юрков А.А. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики, в котором просил: признать незаконным отказ ответчика в присвоении звания «Ветеран труда», выраженный в письме от 22.02.2023 № 12/32-2451 и возложить на ответчика обязанность присвоить ему звание «Ветеран труда» с момента подачи заявления, т.е. с 07.06.2022; взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме 50000 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что в период с работы 10.01.1996 по 25.10.2022 в условиях Крайнего Севера, а именно приказом Ространснадзора №145-549фс от 04.09.2020, истец был награждён нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» 1 степени Министерства транспорта Российской Федерации. С учетом достижения возраста 58 лет, стажа работы в условиях Крайнего Севера продолжительностью в 26 лет, Юрков А.А. полагал, что полученный им нагрудный знак является ведомственной наградой и даёт ему право для присвоения почетного звания «Ветеран труда», оспариваемое решение ответчика принято без учёта приведенных обстоятельств и является незаконным.

В судебном заседании суда первой инстанции Юрков А.А. просил удовлетворить исковые требования, представитель ответчика Васильев С.В. их не признал.

Решением Московского районного суда города Чебоксары от 19 июня 2023 года в удовлетворении иска отказано.

Судебное постановление обжаловано истцом на предмет отмены и принятия нового об удовлетворении иска по мотивам того, что в защиту своих прав Юрков А.А. подал административное исковое заявление, между тем, районный суд рассмотрел его в порядке гражданского судопроизводства. Неверно истолковав положения Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», суд пришёл к неправильным выводам об отсутствии оснований для удовлетворения иска. По мнению автора апелляционной жалобы, установление Министерством транспорта Российской Федерации ведомственных наград, дающих право на присвоение звания «Ветерана труда», не исключает права субъектов Российской Федерации на присвоение почетного звания «Ветеран труда» по собственному усмотрению. Нормативным документом, регламентирующим порядок и условия присвоения такого звания на территории Чувашской Республики предусмотрено право лиц, награжденных почетным знаком «За безаварийную работу» на присвоение звания «Ветерана труда».

Изучив материалы дела, выслушав объяснения истца Юркова А.А, настаивавшего на удовлетворении апелляционной жалобы, признав возможным рассмотрение дела в соответствии с положениями части 1 статьи 327 и части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), в отсутствие остальных участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Юрков А.А. с 1 марта 2020 года является получателем страховой пенсии по старости.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 04.09.2020 № 13Б-549фс Юрков А.А. был награждён нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» I степени.

17.02.2023 Юрков А.А. обратился в Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Рассмотрев обращение истца, Министерство направило ему письмо от 22.02.2023 №12/32-2451, в котором сообщило об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», разъяснив, что ведомственной наградой, дающей право на присвоение такого звания, определён нагрудный знак «Почётный работник транспорта России».

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Порядком награждения ведомственными наградами Министерства транспорта Российской Федерации, Положением о ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации, утвержденных Приказом Минтранса России от 30.09.2016 № 285, Порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверений ветерана труда, утвержденными постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16.09.2005 № 226, исходил из того, что нагрудный знак «За безаварийную работу» I степени, которым награждён истец, в перечень ведомственных наград и знаков отличия в труде, дающих право на получение звания «Ветеран труда» не отнесён и в связи с этим, у Министерства отсутствовали основания для присвоения такого звания Юркову А.А.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее Федеральный закон «О ветеранах»).

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Указом Президента Чувашской Республики от 4 августа 2005 года № 62 «О присвоении звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Чувашской Республики» постановлено присваивать указанное звание лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Кабинету Министров Республики поручено разработать порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения ветерана труда.

Во исполнение данного поручения Кабинетом Министров Чувашской Республики принято постановление от 16 сентября 2005 года № 226 «Об утверждении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветерана труда» (далее Порядок).

В соответствии с названным постановлением звание «Ветеран труда» присваивается распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики (далее - решение) лицам, постоянно или преимущественно проживающим в Чувашской Республике, являющимся ветеранами труда в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах». Лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», подает в отдел Казенного учреждения Чувашской Республики «Центр предоставления мер социальной поддержки» Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики по месту жительства либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление согласно приложению № 1 к настоящему Порядку. К заявлению прилагаются копии документов, подтверждающих основание для присвоения звания «Ветеран труда», перечисленные в пункте 3 настоящего Порядка.

Согласно п.3 Порядка для лиц, награжденных ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (далее - ведомственные знаки отличия), основанием для присвоения звания «Ветеран труда» служат документы, подтверждающие:

а) награждение ведомственными знаками отличия федеральных органов исполнительной власти, иных федеральных государственных органов и государственных корпораций;

б) работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики);

в) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Приложением № 1а к Порядку является Перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» (далее - Перечень), в разделе «Нагрудные знаки, знаки, значки» которого указан нагрудный знак «За безаварийную работу» I, II, III степени Министерства транспорта Российской Федерации (позиция введена постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.07.2008 № 217).

Согласно пункту 1.1, которым статья 7 Федерального закона «О ветеранах» дополнена с 1 июля 2016 года Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Из приведённых положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации – Чувашской Республики (постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 сентября 2005 года № 226), действовавших на момент возникновения спорных отношений, следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия в труде. При этом право учреждать ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», вправе только федеральные государственные органы власти и государственные корпорации.

Федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение им звания «Ветеран труда», в соответствии с Положением о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 395 (далее - Положение о Министерстве транспорта России), является Министерство транспорта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, Министерство транспорта Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Нагрудный знак отличия «За безаварийную работу» был учреждён приказом Минтранса России от 20.06.2007 № 80 «Об учреждении нагрудных знаков отличия Министерства транспорта Российской Федерации» в числе других аналогичных нагрудных знаков отличия («За безаварийную работу на морском транспорте», «За безаварийную работу на речном транспорте», «За безаварийную работу на железнодорожном транспорте», «За безаварийный налет часов», «За безаварийное управление воздушным транспортом») в целях обеспечения безопасности на автомобильном, воздушном, городском электрическом, морском и внутреннем водном транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, а также популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте.

Приказом Минтранса России от 20.06.2007 № 80 было утверждено Положение о нагрудном знаке отличия «За безаварийную работу», в соответствии с которым данный нагрудный знак является одной из форм поощрения, популяризации и пропаганды опыта водителей автомобильного и городского электрического транспорта, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу (пункт 1), имеет три степени (пункт 2), вручается водителям автобусов, троллейбусов, трамваев, грузовых и легковых автомобилей, работающим в организациях, предприятиях, учреждениях и объединениях автомобильного и городского электрического транспорта независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности, а также водителям - предпринимателям без образования юридического лица, не допустившим случаев нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации, повлекших дорожно-транспортные происшествия, иных нормативных правовых актов, регулирующих вопросы безопасности при эксплуатации транспортных средств в РФ (пункт 3). Знак отличия III степени вручается от имени Министерства транспорта РФ на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта водителям автомобильного транспорта, под управлением которых общий пробег транспортного средства (транспортных средств) без аварий составил свыше 200 тыс. км, и водителям городского электрического транспорта, под управлением которых безаварийный пробег транспортного средства составил свыше 150 тыс. км (абз. 4 п. 3 Положения).

Согласно Положению Министерства транспорта Российской Федерации «О нагрудном знаке отличия «За безаварийную работу», утвержденному Приказом Минтранса РФ от 30 сентября 2016 года № 285 «О ведомственных наградах министерства транспорта Российской Федерации» нагрудным знаком отличия «За безаварийную работу» 1 степени награждаются водители автомобильного транспорта, под управлением которых общий пробег транспортного средства (транспортных средств) без аварий составил свыше 500 тыс. км, и водители городского электрического транспорта, под управлением которых безаварийный пробег транспортного средства составил свыше 400 тыс. км.

К числу ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 года № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» отнесён, в том числе, и нагрудный знак отличия «За безаварийную работу».

Вместе с тем, пунктом 3 этого приказа установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является нагрудный знак «Почетный работник транспорта России».

Таким образом, приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 года № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» нагрудный знак отличия "За безаварийную работу" к числу ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», не отнесён.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований о признании незаконным отказа ответчика в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и, как производных от этих требований, требований о компенсации морального вреда.

Не может согласиться судебная коллегия и с доводами апелляционной жалобы о том, что дело подлежало рассмотрению по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 36 от 27.09.2016 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ» разъяснено, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 ГПК РФ, а также с учётом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Из материалов дела усматривается, что Юрков А.А. обратился в суд с с требованиями о признании незаконным отказа ответчика в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить данное звание, взыскании компенсации морального вреда.

Заявленные требования не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном, поскольку в данном случае имеет место спор о праве на присвоение звания «Ветеран труда» и получения соответствующих социальных льгот, указанные требования должны рассматриваться в порядке гражданского судопроизводства.

Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления).

Вопрос о принятии административного искового заявления к производству суда рассматривается судьей единолично в течение трех дней со дня поступления административного искового заявления в суд, если иной срок не предусмотрен Кодексом (часть 1 статьи 127 КАС РФ).

Исковое заявление, поданное в порядке гражданского судопроизводства, также рассматривается единолично судьей, который в течение пяти дней со дня его поступления в суд обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда путем вынесения соответствующего определения (статья 133 ГПК РФ).

Именно на стадии принятия заявления к производству суда определяется характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, поскольку от этого зависят правила судопроизводства, в том числе распределение между сторонами судебного процесса бремени доказывания.

Вид применимого судопроизводства (административное или гражданское) определяет суд. Следовательно, исходя из смысла приведенных предписаний федерального законодателя, суд в случае выявления факта ошибочного определения вида судопроизводства заявителем - гражданином, должен передать дело для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства, если не имеется иных препятствий для рассмотрения дела в том же суде в ином судебном порядке.

Такое процессуальное решение согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 11 ноября 2014 года № 28-П о том, что институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что рассмотрением дела по правилам ГПК РФ права Юркова А.А. не нарушены.

При изложенной совокупности обстоятельств, доводы апелляционной жалобы нельзя квалифицировать в качестве нарушения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, приведших к судебной ошибке, а потому принятое по делу решение отмене в апелляционном порядке не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Московского районного суда города Чебоксары от 19 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Юркова А.А. – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.

Председательствующий Агеев О.В.

Судьи Александрова А.В.

Вассияров А.В.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 сентября 2023 года.