Решение по делу № 2-593/2015 от 25.06.2015

Дело №2-593/2015

Решение

Именем Российской Федерации

г.Хасавюрт 21 августа 2015 года

Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Азизова С.А.,

при секретаре Гаджиевой Г.А.,

с участием представителей Государственного учреждения – Управления отделения пенсионного фонда РФ по РД Магомедова Р.М. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ и Чергизбиева А.И. по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Магомедхановой М.С. к Государственному учреждению – Управлению отделения пенсионного фонда РФ по РД о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью незаконным и обязании ГУ–УОПФ РФ по РД назначить указанную пенсию с момента обращения за её назначением,

установил:

Магомедханова М.С. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управлению отделения пенсионного фонда РФ по РД (далее ГУ–УОПФ РФ по РД) о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью незаконным и обязании ГУ–УОПФ РФ по РД назначить указанную пенсию с момента обращения за её назначением.

В обоснование искового заявления Магомедханова М.С. указала, что с ДД.ММ.ГГГГ. она работает в системе образования. В ДД.ММ.ГГГГ г. она обратилась с заявлением в ГУ-УОПФР по РД в Хасавюртовском районе о досрочном назначении трудовой пенсии в связи с осуществлением в течение 25 лет педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан. Решением комиссии ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 N 173-Ф3 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", так как специальный трудовой стаж на день обращения составлял 10 лет 9 месяцев 9 дней, а требуется не менее 25 лет. В специальный трудовой стаж не были засчитаны периоды её работы в должности педагога-психолога детского сада «Улыбка» <адрес>, несмотря на то, что при её переводе с должности воспитателя, а именно с ДД.ММ.ГГГГ года до ДД.ММ.ГГГГ года методистка объяснила ей, что стаж в период её работы в должности педагога-психолога, также засчитывается в специальный стаж, для назначения пенсии по выслуге лет, однако, через месяц это отменили, но она считает, что её вины в этом нет, тем более ей никто не сказал об отмене этого положения. По указанным основаниям она просит суд признать отказ ГУ–УОПФ РФ по РД в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью незаконным и обязать ГУ–УОПФ РФ по РД назначить указанную пенсию с момента обращения за её назначением.

В судебном заседании истица Магомедханова М.С. поддержала заявленные требования по обстоятельствам дела, дала аналогичные пояснения, изложенные в исковом заявлении, и просила удовлетворить исковые требования по указанным в нём основаниям.

Представитель ответчика ГУ–УОПФ РФ по РД Магомедов Р.М. исковые требования Магомедхановой М.С. не признал, просил отказать в их удовлетворении и пояснил суду, что согласно Постановлению Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"» работа истицы в должности педагога-психолога детского сада не предусматривает её права на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности, так как в соответствии с п. 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" работа в должности педагога - психолога засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела "Наименование учреждений" списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка. В данных Правилах не содержится указания на дошкольное образовательное учреждение – детский сад всех наименований, каковым является детский сад «Улыбка» <адрес>.

Кроме того, истица с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в ГУ–УОПФ РФ по РД в Хасавюртовском районе не обращалась. В порядке упредительной (предварительной) работы ей ДД.ММ.ГГГГ за исх. № было направлено письмо-уведомление о формировании макета пенсионного дела. При формировании макета пенсионного дела установлено отсутствии у истицы права на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Так, по представленным в ходе рассмотрения данного гражданского дела документам и сведениям из индивидуального лицевого счета стаж работы истицы состоит из следующих периодов: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (воспитатель) Шамхальский МО Совхоз - обычный стаж, (нет справки о работе дающее право на досрочное назначение трудовой пенсии); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г. (воспитатель) МУП 8 Марта - обычный стаж, (нет справки о работе дающее право на досрочное назначение трудовой пенсии); с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. (воспитатель) РУНО <адрес> – льготный стаж 3 г. 6 мес. 26 дн. (дополнительно были представлены дублирующие книги приказов и лицевые счета по д/с «Улыбка»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (воспитатель) - льготный стаж 3 г. 9 мес. 13 дн.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (педагог психолог) - обычный стаж; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ст. воспитатель) - льготный 11 мес. 29 дн.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ст. воспитатель) - обычный стаж. Отсутствует ИЛС ЗЛ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ст. воспитательница) – льготный стаж 2 г. 0 мес. 1 день.; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ (ст. воспитательница) – обычный стаж отсутствует в ИЛС ЗЛ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ст. воспитательница) - льготный стаж 3 мес.; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (ст. воспитательница) - обычный стаж отсутствует в ИЛС ЗЛ; с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ (ст. воспитательница) - льготный стаж 1 г. 1 мес., 25дн. По представленным документам и выписке из ИЛС ЗЛ общий стаж составляет 25 лет 4 месяцев 9 дней. Льготный стаж 11 лет 9 месяцев 4 дней, при необходимых 25 лет.

Представитель ответчика ГУ–УОПФ РФ по РД Чергизбиев А.И. также исковые требования Магомедхановой М.С. не признал, просил отказать в их удовлетворении по аналогичным основаниям указанным Магомедовым Р.М.

    Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельств, суд приходит к следующему.

    Как следует из письма-уведомления ГУ–УОПФ РФ по РД в Хасавюртовском районе о формировании макета пенсионного дела от ДД.ММ.ГГГГ № истице Магомедхановой М.С. сообщается об отсутствии права на назначение досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Стаж Магомедхановой М.С. на ДД.ММ.ГГГГ составляет в календарном исчислении 25 лет 04 месяца 09 дней, в льготном исчислении 10 лет 09 месяцев 09 дней. При необходимых 25 годах согласно п. 19 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. №173-ФЗ.

Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

Применительно к возникшему спору это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав педагогического персонала учреждений независимо от неточностей в наименовании отделений, должностей, в которых они работают.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. №173-ФЗ трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

Согласно с подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001г. трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего ФЗ, следующим лицам: осуществлявшим педагогическую деятельность не менее 25 лет в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 27 данного Федерального закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В действующей системе пенсионного обеспечения установление для указанной категории лиц льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общего пенсионного возраста.
Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой в образовательных учреждениях, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными характером определенной профессиональной деятельности, а именно деятельности, связанной с воспитанием детей (педагогической деятельности).

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом (статья 19, часть 1, Конституции Российской Федерации) либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).
Пунктом 2 статьи 27 данного Федерального закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В пределах своей компетенции Правительством Российской Федерации 29 октября 2002 года издано Постановление № 781, которым утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Согласно Правил существуют должности, работа в которых засчитывается в педагогический стаж, если она протекала не во всех учреждениях, перечисленных в Списке от 29 октября 2002 года, а только в строго определенных учреждениях. Это относится к работе в должности педагога-психолога.

Так, в соответствии с пунктом 11 Правил, работа в должности педагога - психолога засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела "Наименование учреждений" списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка.

Данная правовая норма не содержит указания на дошкольное образовательное учреждение – детский сад всех наименований, каковым является детский сад «Улыбка» <адрес>.

Таким образом, работа в должности педагога-психолога в дошкольном образовательном учреждении – детском саду в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, зачету не подлежит.
Не подлежит зачету работа истицы в должности педагога-психолога и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., так как по ранее действовавшим Правилам, работа в должности педагога-психолога засчитывалась только в учреждениях социального обслуживания.

Так, в соответствии с п. 3 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1067 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 20.03.200 №240, от 01.02.2001 №790) (с изм., внесенными решением Верховного Суда РФ от 07.06.2001 N ГКПИ 2001-875) работа в качестве социального педагога, педагога - психолога и инструктора по труду засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, только в учреждениях социального обслуживания (пункт 13 раздела "Наименование учреждений" Списка).

Дошкольное общеобразовательное учреждение – детский сад к учреждению социального обслуживания не относилось. Работа истицы в должности педагога-психолога в дошкольном общеобразовательном учреждении является педагогической деятельностью, однако право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью не дает.

Допрошенная по ходатайству истицы свидетель ФИО1 суду показала, что она работает заведующей детским садом «Улыбка» в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ Истица Магомедханова М.С. согласно книгам приказов работает в данном детском садике с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности воспитателя детского садика. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она назначена педагогом – психологом детского садика «Улыбка» <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истица работает на должности старшего воспитателя данного садика.

Свидетель ФИО также допрошенная судом по ходатайству истицы Магомедхановой М.С. суду показала, что она работает в Хасавюртовском районом управлении образования в должности ведущего специалиста. Истица обратилась в Хасавюртовское РУО для выдачи справки о работе, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со ст. 27 ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №173-ФЗ. Ей истице была выдана данная справка на основании имеющихся в Хасавюртовском районном управлении образования книг приказов. В первоначальной справке не был указан период работы истицы с 1995 г. по 2002 г. так как книга приказов по РУО за 1995 г. не сохранилась, а сохранились лишь расчетно-платежные ведомости. В последующем истицей ей была представлена книга приказов по детскому садику «Улыбка» <адрес>, которая находилась в данном садике и ею на основании данной книги и книг приказов по Хасавюртовскому РУО за 2002 г. и 2009 г. и расчетно-платежных ведомостей выдана справка о работе, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии со ст. 27 ФЗ « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 г. №173-ФЗ. При этом истица Магомедханова М.С. ей не представила трудовую книжку.

Согласно абз. 3 и 4 п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в силу подпункта "в" пункта 8 Правил работа в должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитывается в стаж работы только за период до 1 ноября 1999 года. Работа в данных должностях в учреждениях, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела "Наименование учреждений" названного выше Списка должностей и учреждений, имевшая место после 1 ноября 1999 года, не подлежит зачету в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Аналогичное правило применяется и к случаям работы в детских садах, садах-яслях, детских яслях, в межшкольных учебно-производственных комбинатах, являющихся структурными подразделениями организаций.

По вышеуказанным основаниям суд приходит к выводу об отсутствии у Магомедхановой М.С. достаточного стажа педагогической деятельности для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Кроме того, суд находит обоснованным довод ответчика о том, что в предусмотренном законом порядке органом пенсионного фонда решения об отказе в назначении пенсии Магомедхановой М.С. не принималось.

Представленное истцом в качестве такого решения письмо носит уведомительный характер и подготовлено в порядке формирования макета пенсионного дела.

При таких обстоятельствах исковые требования Магомедхановой М.С. о признании отказа ГУ–УОПФ РФ по РД в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью незаконным и обязании ГУ–УОПФ РФ по РД назначить указанную пенсию с момента обращения за её назначением удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

    В удовлетворении искового заявление Магомедхановой М.С. к Государственному учреждению – Управлению отделения пенсионного фонда РФ по РД о признании отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью незаконным и обязании Государственного учреждения – Управления отделения пенсионного фонда РФ по РД назначить указанную пенсию с момента обращения за её назначением отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2015 г.

    Председательствующий              подпись          С.А.Азизов