Решение по делу № 33-1300/2014 от 18.03.2014

Докладчик Ярадаев А.В.                                        Апелляционное дело № 33-13002014

Судья Павлов В.П.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 апреля 2014 года                                                         г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Ярадаева А.В., судей Губаревой С.А., Димитриевой Л.В., при секретаре Нюхиной И.Г. рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по заявлению Сироткина С.Е. о признании незаконным и отмене постановления главы Ядринской районной администрации Чувашской Республики, поступившее по апелляционной жалобе Ядринской районной администрации Чувашской Республики на решение Ядринского районного суда Чувашской Республики от 31 января 2014 года, которым постановлено:

«Заявление Сироткина С.Е. удовлетворить.

Признать постановление главы Ядринской районной администрации Чувашской Республики Ядринского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № « Об отмене постановления главы Ядринской районной администрации от ДД.ММ.ГГГГ №№» незаконным».

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Сироткин С.Е. обратился в суд в порядке главы 25 ГПК РФ с заявлением о признании незаконным и отмене постановления главы Ядринской районной администрации Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления главы Ядринской районной администрации от ДД.ММ.ГГГГ № №» ( далее – постановление главы Ядринской районной администрации Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № №), указав в обоснование заявления следующее.

ДД.ММ.ГГГГ Сироткину С.Е. стало известно о том, что указанным постановлением отменено принятое ранее постановление главы Ядринской районной администрации Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности Сироткина С.Е.» (далее - постановление главы Ядринской районной администрации Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № №). Заявитель полагает, что указанное постановление является незаконным, поскольку оно не содержит правовых оснований для отмены ранее принятого постановления, в нем не указан устанавливаемый вид разрешенного использования земельного участка, и нарушает его право на строительство объектов на принадлежащем ему земельном участке. По мнению Сироткина С.Е., протест прокурора Ядринского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого было принято постановление главы Ядринской районной администрации Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № №, основан на неверном толковании действующего законодательства. На момент издания постановления от ДД.ММ.ГГГГ № № Ядринская районная администрация Чувашской Республики обладала полномочиями по решению вопросов об изменении вида разрешенного использования земельных участков. Кроме того, глава ... сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики участвовал в публичных слушаниях по рассмотрению проекта постановления главы Ядринской районной администрации Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № и возражений не высказывал.

В судебном заседании Сироткин С.Е.и его представитель Архипов А.Ю. заявление поддержали.

Представитель Ядринской районной администрации Чувашской Республики Ярусов И.Н. оставил разрешение заявления на усмотрение суда.

Судом по делу постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Ядринской районной администрации Чувашской Республики поставлен вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения Сироткина С.Е., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив решение суда и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. ст.245, 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Исходя из положений ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту; суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Из дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Сироткин С.Е. обратился в Ядринскую районную администрацию Чувашской Республики с заявлением об изменении вида разрешенного использования – «для содержания и обслуживания хмельников и многолетних насаждений» - принадлежащего ему земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью ... кв.м.с кадастровым номером №, адрес объекта: установлено относительно ориентира, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала №, расположенного в границах участка, адрес ориентира: <адрес>, на вид разрешенного использования «для ведения сельскохозяйственного производства и строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления сельскохозяйственного производства».

Постановлением главы Ядринской районной администрации Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ вид разрешенного использования указанного земельного участка «для содержания и обслуживания хмельников и многолетних насаждений» изменен на вид разрешенного использования «для ведения сельскохозяйственного производства и строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления сельскохозяйственного производства».

Постановлением главы Ядринской районной администрации Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № на основании протеста прокурора Ядринского района Чувашской Республики постановление главы Ядринской районной администрации Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № отменено.

Суд, удовлетворяя требование Сироткина С.Е. о признании незаконным постановления главы Ядринской районной администрации Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № №, исходил из того, что постановление главы Ядринской районной администрации Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № было принято согласно закону в пределах полномочий органа местного самоуправления и в соответствии с его уставом по результатам проведения публичных слушаний и, соответственно, по мнению суда, оснований для отмены указанного постановления по протесту прокурора Ядринского района Чувашской Республики у главы Ядринской районной администрации Чувашской Республики не имелось. Что касается требования Сироткина Е.С.об отмене постановления главы Ядринской районной администрации Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № №, то суд указал, что рассмотрение этого требования не относится к полномочиям суда, поскольку по уставу Ядринского района Чувашской Республики решение вопроса об отмене принятых главой района постановлений относится к компетенции самого главы района.

Согласно ч.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в пунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данным правоотношениям. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение суда указанным требованиям не соответствует и подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе удовлетворении иска по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания данной нормы орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

В силу положений п. 9 ст. 1, ч.ч. 2 и 6 ст. 30, ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки.

Правила землепользования и застройки ... сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики были утверждены решением Собрания депутатов ... сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после издания главой Ядринской районной администрации Чувашской Республики постановления от ДД.ММ.ГГГГ № №

Согласно положениям п. 3 ч. 1 ст. 8, п.3 ч.2 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п. 20 ч. 1 ст. 14, п.15 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение правил землепользования и застройки поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, а утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий - к полномочиям муниципальных районов.

В соответствии п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» (в редакции от 27 декабря 2009 года) вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не позднее, чем до 1 января 2012 года решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

Согласно п.4 ч.1 ст.11 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления» в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

Таким образом, вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка Сироткина С.Е., расположенного на территории ... сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики, относился к полномочиям органов местного самоуправления этого поселения, а не муниципального района, в состав которого входит данное поселение.

С учетом изложенного положения устава Ядринского района Чувашской Республики, предусматривающие проведение публичных слушаний по вопросу об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, на которые сослался суд, не давали оснований для вывода о том, что вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка Сироткина С.Е., расположенного на территории ... сельского поселения Ядринского района Чувашской Республики, относился к полномочиям Ядринской районной администрации Чувашской Республики.

Следовательно, глава Ядринской районной администрации Чувашской Республики по протесту прокурора Ядринского района Чувашской Республики в порядке самоконтроля правомерно отменил ранее принятый им же ненормативный правовой акт в связи с выявлением его противоречия закону.

Вывод суда о том, что оспариваемое постановление нарушает права Сироткина С.Е., поскольку лишает его права владеть, пользоваться и распоряжаться земельным участком в качестве его собственника, основан на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Между тем каких-либо достаточных доказательств, удовлетворяющих требованием закона об их относимости и допустимости (ст.ст.59,60 ГПК РФ), свидетельствующих о нарушении его прав постановлением главы Ядринской районной администрации Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № №, при рассмотрении дела Сироткин Е.С. суду не представил.

По доводам, указанным в заявлении Сироткина С.Е., отсутствуют оснований считать оспариваемое постановление нарушающим права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения заявления Сироткина С.Е. не имелось.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

отменить решение Ядринского районного суда Чувашской Республики от 31 января 2014 года и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявления Сироткина С.Е. о признании незаконным и отмене постановления главы Ядринской районной администрации Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене постановления главы Ядринской районной администрации от ДД.ММ.ГГГГ г. №№».

Председательствующий

Судьи: