Решение по делу № 2а-1229/2020 от 21.07.2020

г.Смоленск            Дело №2а-1229/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2020 года

Заднепровский районный суд города Смоленска

В составе:

председательствующего судьи Чеботаревой Ж.Н.,

при секретаре Киселевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области к ООО «Форвита» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской областиобратилось в суд с административным иском к учредителю СМИ газеты «ЖКХ на службе у смолян» - ООО «Форвита» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации от ДД.ММ.ГГГГ № недействительным.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГФедеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) было зарегистрировано средство массовой информации (СМИ)- периодическое печатное издание - газета «ЖКХ на службе у смолян», о чем выдано свидетельствоо регистрации средства массовой информации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009г. №228 (далее - ПоложениеоРоскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 7.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области (далее - Положениеоб Управлении), утвержденного приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, на Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области (далее - Управление Роскомнадзора) возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.199г. №2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Законо СМИ) установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Учредитель сохраняет за собой право приступить кпроизводствупродукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство регистрации средства массовой информации признается недействительным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 19.12.1994г. №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) 16 обязательных экземпляров журналов.

В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра СМИ Управлением Роскомнадзора были направлены запросы в Федеральное государственное унитарное предприятие «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) от ДД.ММ.ГГГГ.. Письма ИТАР-ТАСС от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ.содержат сведения о том, что обязательные экземпляры СМИ не поступали. Также ДД.ММ.ГГГГ был сделан запрос в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российская государственная библиотека» (ФГБУ «РГБ»). Ответ ФГБУ «РГБ» от ДД.ММ.ГГГГ содержит информацию о непредоставлении обязательного экземпляра СМИ.

В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктом 8.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от № №, в адресаучредителя и редакции СМИ были направленыуведомления (исх. от 29.06.2020г.) с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании статьи 16 Закона о СМИ.Одновременно учредитель СМИ предупрежден о том, что при непоступлении указанной информации, Управлением в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 15 Закона о СМИ, будет направлено в суд заявление о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года. Требования Роскомнадзора, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации (л.д.3-7).

Представитель административного истца - Управления Роскомнадзора по Смоленской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом. От представителя административного истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ООО «Форвита» в судебное заседание не явился. Направленное по юридическому адресу ООО «Форвита» судебное извещение возвращено в суд с отметкой отделения почтовой связи об истечении срока хранения. В соответствии с пунктом 35 «Правил оказания услуг почтовой связи», утв. Постановлением Правительства РФ №221 от 15.04.2005г., неявка адресата для получения своевременно доставленной почтовой корреспонденции равнозначна отказу от ее получения (л.д.23,48-50). Учитывая изложенное, а также принимая во внимание положения части 2 статьи 100 КАС РФ, суд расценивает указанные обстоятельства как отказ административного ответчика от вручения судебного извещения, что позволяет считать его надлежаще извещенным о времени и месте судебного разбирательства. О причинах неявки административный ответчик в суд не сообщил, о наличии возможных возражений по существу заявленных требований суд в известность не поставил.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009г. №228 (далее - Положение о Роскомнадзоре), Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 7.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области (далее - Положение об Управлении), утвержденного приказом Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, на Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области (далее - Управление Роскомнадзора) возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

Согласно статье 8 Закона РФ от 27.12.1991г. №2124-1 «О средствах массовой информации» редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации - часть 6 статьи 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991г. №2124-1 «О средствах массовой информации».

Согласно статье 15 Закона «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего орган, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Таким образом, в статье 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» (пункт 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010г. №16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации») определен исчерпывающий перечень оснований для признания свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994г. №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» установлено, что производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), в частности, 16 обязательных экземпляров книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий на русском языке - пункт 2.

Исходя из положений Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.

Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации.

В соответствии с ст.2 Закона РФ от 27.12.1991г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГФедеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) было зарегистрировано средство массовой информации (СМИ)- периодическое печатное издание - газета «ЖКХ на службе у смолян», о чем выдано свидетельствоо регистрации средства массовой информации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Учредителем указанного СМИ является ООО «Форвита» (<адрес>).

В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра СМИ Управлением Роскомнадзора были направлены запросы в Федеральное государственное унитарное предприятие «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) от ДД.ММ.ГГГГ. Письма ИТАР-ТАСС от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ.содержат сведения о том, что обязательные экземпляры СМИ не поступали (л.д.9-12).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роскомнадзора был сделан запрос в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российская государственная библиотека» (ФГБУ «РГБ»). Ответ ФГБУ «РГБ» от ДД.ММ.ГГГГ содержит информацию о непредоставлении обязательного экземпляра СМИ (л.д.13-14).

Уведомления Управления Роскомнадзора от ДД.ММ.ГГГГв адрес редакции СМИ газеты «ЖКХ на службе у смолян» и учредителя ООО «Форвита» оставлены адресатами без ответа (л.д.15,16).

Из приложенных к административному иску скриншотов web-страниц газеты «ЖКХ на службе у смолян» усматривается, что последний выпуск указанной газеты под № издан в июле 2019г. (л.д.20-22).

По состоянию на день рассмотрения судом настоящего административного дела, на сайте ООО «Форвита» (<данные изъяты>) информации о выходе в свет последующих выпусков газеты «ЖКХ на службе у смолян» не имеется. Выпуск № от июля 2019г. опубликован ДД.ММ.ГГГГ.     

Вышеуказанные обстоятельства в ходе рассмотрения данного дела административным ответчиком не оспорены и свидетельствуют об обоснованности утверждения административного истца о том, что указанное средство массовой информации не выходит в свет более одного года.

Поскольку судом установлен факт отсутствия распространения средства массовой информации - газеты «ЖКХ на службе у смолян» более одного года, что административным ответчиком не оспаривалось, данное обстоятельство является основанием для признания свидетельства о регистрации указанного средства массовой информации от ДД.ММ.ГГГГ № недействительным.

Следовательно, административное исковое заявление Управления Роскомнадзора по Смоленской области подлежит удовлетворению.

Поскольку при подаче административного иска административный истец в силу закона был освобожден от уплаты госпошлины, с административного ответчика, в силу ч.1 ст.114 КАС РФ и пп.7 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ, подлежит взысканию в доход бюджета госпошлина в размере 2 000 руб..

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Смоленской области удовлетворить.

Признать свидетельство о регистрации средства массовой информации - газеты «ЖКХ на службе у смолян» № от ДД.ММ.ГГГГ недействительным.

Взыскать с ООО «Форвита» госпошлину в доход федерального бюджета в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд города Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий     Ж.Н.Чеботарева