Решение по делу № 12-266/2021 от 15.01.2021

Дело №

РЕШЕНИЕ

<адрес>                                    10 марта 2021 года    

Судья Тосненского городского суда <адрес> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела административной практики Северо-Западного МУГАДН № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Постановлением государственного инспектора отдела административной практики Северо-Западного МУГАДН № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.11.14.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Из данного постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 08 часов 00 минут по адресу: <адрес>, 674 км автодороги «Россия» в ходе рейдовых контрольно-надзорных мероприятий по проверке транспортных средств в процессе эксплуатации на основании рейдового задания от 28.09.2020г. №-л по распоряжению от 28.09.2020г. №-л главным государственным инспектором Северо-Западного МУГАДН выявлен факт перевозки 4-х пассажиров на транспортном средстве «Луидор 22360С», категории Д/М2, с государственным регистрационным знаком Р711ВС05 под управлением ФИО1, который отказался представить договор фрахтования или его копию либо заказ-наряд на представление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа по заказу.

В жалобе ФИО1 содержится просьба об отмене данного постановления. В жалобе заявитель указывает о нарушении установленного порядка привлечения к административной ответственности, что выразилось в том, что он не извещался о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела. Также указывает, что автомобиль «Луидор 22360С» с государственным регистрационным знаком Р711ВС05 является его собственностью, перевозку пассажиров на нем он не осуществлял. Нарушены положения ст.1.5 КоАП РФ, дело не было рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Дело рассмотрено в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ в отсутствие ФИО1, поскольку о времени и месте рассмотрения дела извещен, в суд не явился, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 статьи 11.14.2 КоАП РФ установлена ответственность за отказ водителя предъявить договор фрахтования или его копию либо заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа по заказу, если договор фрахтования заключен в форме заказа-наряда, должностным лицам, уполномоченным на осуществление контроля за наличием у водителей указанных документов.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 784 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки, общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

По договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами и кодексами (статья 787 ГК РФ).

Исходя из положений главы 40 Гражданского кодекса Российской Федерации "Перевозка", договор фрахтования является разновидностью договора перевозки.

Виды перевозок пассажиров и багажа определены в статье 5 Закона N 259-ФЗ, в силу которой перевозки пассажиров и багажа подразделяются на регулярные перевозки (пункт 1), перевозки по заказам (пункт 2) и перевозки легковыми такси (пункт 3).

В соответствии со статьей 27 Закона N 259-ФЗ перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме (часть 1), при отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа (часть 4).

При этом фрахтователь - физическое или юридическое лицо, которое по договору фрахтования обязуется оплатить стоимость пользования всей либо частью вместимости одного или нескольких транспортных средств, предоставляемых на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов; фрахтовщик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору фрахтования обязанность предоставить фрахтователю всю либо часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозок пассажиров и багажа, грузов (пункты 21 и 22 статьи 2 Закона N 259-ФЗ).

Согласно пункту 89 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 112 (далее - Правила) перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Закона N 259-ФЗ.

Договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком (пункт 93 Правил).

Договор фрахтования или его копия, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов (пункт 94 Правил).

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.11.14.2 КоАП РФ, образует отказ водителя транспортного средства предоставить договор фрахтования (его копию, или наряд-заказ) только в том случае, если такой договор заключен, но отсутствует у водителя, а транспортным средством осуществляется перевозка пассажиров и багажа по заказу.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным инспектором отдела АТ и АДН Северо-Западного МУГАДН в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении АДН №, из которого следует, что при перевозке четырех пассажиров по заказу на автобусе «Луидор 22360С» с государственным регистрационным знаком Р711ВС05 ФИО1 отказался предоставить договор фрахтования или его копию, либо заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа по заказу. ДД.ММ.ГГГГ постановлением № ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.14.2 КоАП РФ.

Объектом вмененного ФИО1 административного правонарушения являются охраняемые законом общественные отношения, а именно порядок и правила перевозки пассажиров и багажа по заказу, на которые направлены противоправные действия (бездействие), образующие состав административного правонарушения. Объективная сторона административного правонарушения - противоправное конкретное действие лица, состоит в нарушении вышеприведенного п.94 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортном и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 112 (действующих до 01.01.2021г.). Субъектом названного административного правонарушения является физическое лицо, но оно может быть привлечено к ответственности лишь в случае виновного совершения противоправного действия или в случае виновного бездействия.

Между тем, доказательств наличия в действиях ФИО1 совокупности названных признаков, образующих состав вмененного ему правонарушения, по делу не представлено.

Материалы дела не содержат сведений и документов, на основании которых административный орган сделал вывод о том, что ФИО1 осуществлял именно заказную перевозку пассажиров.

Административным органом в ходе производства по делу не выяснялся вопрос о наличии заключенного договора фрахтования, отказ от предоставления которого вменяется в вину ФИО1

Таким образом, доказательств, свидетельствующих об осуществлении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ перевозки пассажиров по заказу на основании договора фрахтования, материалы дела не содержат.

Указанное свидетельствует о том, что обстоятельства данного дела в нарушение ст.24.1 КоАП РФ не были исследованы всесторонне и полно, а потому постановление государственного инспектора отдела административной практики Северо-Западного МУГАДН № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене.

Учитывая, что в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел истек, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья

Решил:

Постановление государственного инспектора отдела административной практики Северо-Западного МУГАДН № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.14.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1, отменить, производство по настоящему делу – прекратить.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Ленинградский областной суд.

Судья                                ФИО2