Решение по делу № 5-64/2019 от 27.05.2019

Дело № 5-64/2019

                                      П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Урюпинск       21 июня 2019 года

Судья Урюпинского городского суда Волгоградской области Ю.С. Лоншаков,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Главы Верхнесоинского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области Яковлева В.В., его защитника Макеевой А.А.,

прокурора Родиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Главы Верхнесоинского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области Яковлева В.В., <данные изъяты> по адресу: <адрес>,

                У С Т А Н О В И Л:

Глава Верхнесоинского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области Яковлев В.В. допустил нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Урюпинской межрайонной прокуратурой Волгоградской области проведена проверка на предмет соблюдения законодательства об охране объектов культурного наследия администрацией Верхнесоинского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области.

На основании Постановления Волгоградской областной Думы от 05.06.1997г. №62/706 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области» объект культурного наследия «Могила красноармейца Федорова Г.И., расстрелянного белогвардейцами» зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером №, приказ Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. №-р.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества б/н и б/д собственником объекта является Верхнесоинское сельское поселение Урюпинского муниципального района Волгоградской области.

Проведенной Урюпинской межрайонной прокуратурой Волгоградской области проверкой на территории Верхнесоинского сельского поселения Урюпинского района Волгоградской области в х.Верхнесоинский ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 50 мин. выявлено, что объект культурного наследия «Могила красноармейца Федорова Г.И., расстрелянного белогвардейцами» находится в ненадлежащем состоянии, а именно наблюдается отслоение и разрушение окрасочного слоя объекта (фото № фототаблицы к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, наблюдается вздутие, разрушение и отслоение окрасочного слоя на стеле памятника, ниже памятной таблички, сам постамент не очищен от снега), прилегающая территория находится в ненадлежащем состоянии (имелась снежная насыпь), а также отсутствуют зоны охраны.

Главой Верхнесоинского сельского поселения является Яковлев В.В., к компетенции Главы сельского поселения, согласно ст.22 Устава Верхнесоинского сельского поселения, относится обеспечение осуществления органами местного самоуправления Верхнесоинского сельского поселения полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных полномочий, переданных органам местного самоуправления Верхнесоинского сельского поселения федеральными законами и законами Волгоградской области; исполнение полномочий Главы администрации Верхнесоинского сельского поселения.

Таким образом, в нарушение ч. 1 ст. 40, ст.47.3, ст.9.3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» № 73-ФЗ от 25.06.2002г. глава Верхнесоинского сельского поселения Урюпинского муниципального района Яковлев В.В. вследствие ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей не обеспечил надлежащее содержание объекта культурного наследия «Могила красноармейца Федорова Г.И., расстрелянного белогвардейцами», проведение работ по сохранению указанного объекта, а также не обеспечил разработку проекта зон охраны объекта.

В связи с чем, Главой Верхнесоинского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области Яковлевым В.В. совершено административное правонарушение, квалифицированное административным органом по ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Глава Верхнесоинского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области Яковлев В.В. и его защитник Макеева А.А. в ходе рассмотрения дела вину в совершении административного правонарушения не признали, пояснив, что администрацией Верхнесоинского сельского поселения принимаются все возможные меры по сохранению объекта культурного наследия. По действующему законодательству, на орган местного самоуправления не может быть возложена обязанность разработать проект охраной зоны объекта культурного наследия. Представленными доказательствами не подтверждается виновность Главы Верхнесоинского сельского поселения в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП, доказательства получены с нарушением требований закона.

Представитель Комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в суд не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Выслушав главу Верхнесоинского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области Яковлева В.В., его защитника Макееву А.А., прокурора Родину Е.А., полагавшую привлечь главу Верхнесоинского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области Яковлева В.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, исследовав представленные доказательства, прихожу к выводу о доказанности вины главы Верхнесоинского сельского поселения Урюпинского муниципального района Яковлева В.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) регулируются отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. В преамбуле к названному Федеральному закону указано, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

В п. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Пунктом 1 ст. 48 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ предусмотрено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В силу ст. 51 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают: в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия; из актов государственных органов; из договоров; из судебного решения; по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 26 Положения об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденного Совмином СССР от 16 сентября 1982 года № 865 «Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры», предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны обеспечивать сохранность памятников истории и культуры, находящихся в их собственности, пользовании или на землях, предоставленных им в пользование.

Таким образом, в силу приведенных правовых актов обязанность по надлежащему содержанию объекта культурного наследия, проведение работ по сохранению указанного объекта возлагается лиц, в собственности которых находится объект культурного наследия.

Кроме того, в статье 9.3 Закона N 73-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, к которым отнесены:

сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований;

государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Данные полномочия как вопросы местного значения также закреплены за органами местного самоуправления городского округа пунктом 18 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 47.2 Закона N 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно статье 47.3 Закона N 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лицо, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны в том числе: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Вышеуказанными нормами закона определены полномочия органов местного самоуправления, в число которых также входит разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований.

Из содержания ч. 1 ст. 61 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ следует, что за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается письменными доказательствами, содержащимися в материалах дела об административном правонарушении:

-протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства административного правонарушения (л.д.3-6). Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ.

-паспортом объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.8-11);

-приказом Министерства культуры Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому утверждено описание особенностей, послуживших основанием для включения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению, в том числе, и объекта «Могила красноармейца Федорова Г.И., расстрелянного белогвардейцами» (л.д.12-18);

-приказом о регистрации объекта культурного наследия регионального значения «Могила красноармейца Г.И. Федорова, расстрелянного белогвардейцами», 1921, 1925 г. (Волгоградская область) в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (л.д.27-28);

-актом проверки Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, из которого следует, что в ходе проверки установлено, что главой администрации Верхнесоинского сельского поселения Яковлевым В.В. не обеспечивалось надлежащее техническое состояние объекта; территория памятника с момента выпадения первых осадков не убиралась, от снега не чистилась; доступ к братской могиле маломобильных групп не обеспечен; имелось отслоение окрасочного слоя; охранная зона не установлена (л.д.30-32).

Из указанных материалов усматривается, что объект культурного наследия «Могила красноармейца Федорова Г.И., расстрелянного белогвардейцами» находится в ненадлежащем состоянии, а именно наблюдается отслоение и разрушение окрасочного слоя объекта (фото № фототаблицы к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ, наблюдается вздутие, разрушение и отслоение окрасочного слоя на стеле памятника, ниже памятной таблички, сам постамент не очищен от снега), прилегающая территория находится в ненадлежащем состоянии (имелась снежная насыпь), а также отсутствуют зоны охраны.

При этом, проверка проведена Урюпинской межрайонной прокуратурой на основании задания Прокуратуры Волгоградской области, в пределах полномочий, установленных ФЗ «О прокуратуре». Каких-либо оснований считать результаты указанной проверки недопустимым доказательством у суда не имеется;

-ответом Главы Верхнесоинского сельского поселения Яковлева В.В. от ДД.ММ.ГГГГ № на требование заместителя Урюпинского межрайонного прокурора Волгоградской области. Из указанного ответа следует, что на территории Верхнесоинского сельского поселения Урюпинского района расположен памятник истории регионального значения, утвержденный постановлением Волгоградской областной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области» - Могила красноармейца Федорова Г.И., расстрелянного белогвардейцами. Верхнесоинское сельское поселение является собственником указанного объекта. Зоны охраны не установлены. Состояние объекта удовлетворительное. В бюджете Верхнесоинского сельского поселения на 2019 год средства на содержание объекта отдельной строкой не предусмотрены. Проведение государственной историко-культурной экспертизы не инициировалось. Случаев уничтожения или повреждения объекта не было. Условия доступности для инвалидов обеспечиваются (л.д.33);

-выпиской из реестра муниципального имущества б/н и б/д, согласно которой собственником объекта является Верхнесоинское сельское поселение (л.д.34);

-распоряжением Главы Верхнесоинского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-к, согласно которому Яковлев В.В. вступил в должность главы Верхнесоинского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д.37).

    Указанные доказательства получены в соответствии с требованиями закона, а потому могут быть положены в основу постановления суда. Оснований для признания вышеуказанных доказательств, как полученных с нарушением закона, судьей не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В судебном заседании установлено, что согласно распоряжению №-к от ДД.ММ.ГГГГ Яковлев В.В. вступил в должность главы Верхнесоинского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37).

Согласно ст.22 Устава Верхнесоинского сельского поселения Урюпинского района Волгоградской области, к компетенции Главы сельского поселения относится обеспечение осуществления органами местного самоуправления Верхнесоинского сельского поселения полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных полномочий, переданных органам местного самоуправления Верхнесоинского сельского поселения федеральными законами и законами Волгоградской области, исполнение полномочий Главы администрации Верхнесоинского сельского поселения.

Учитывая изложенное, бездействие должностного лица – главы Верхнесоинского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области Яковлева В.В. подлежат квалификации по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного главой Верхнесоинского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области Яковлевым В.В. правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, принимая во внимание, что бездействие должностного лица повлекли нарушение прав граждан на сохранность объекта культурного наследия, имеющего историческую ценность для населения, проживающего на территории региона, достаточных оснований для признания совершённого правонарушения малозначительным не усматривается.

Такие обстоятельства, как отсутствие необходимой строки в бюджете сельского поселения не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Вопреки доводам Главы Верхнесоинского сельского поселения Яковлева В.В. и его защитника Макеевой А.А., изложенных в судебном заседании и письменном ходатайстве о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения, оснований, влекущих прекращение производства по делу об административном правонарушении, либо освобождение от административной ответственности, по делу не установлено.

При назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не имеется.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность. является совершение правонарушения впервые.

Учитывая характер совершённого главой Верхнесоинского сельского поселения Яковлевым В.В. административного правонарушения, имущественное положение лица, отсутствие по делу отягчающих административную ответственность обстоятельств, и наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, считаю необходимым назначить главе Верхнесоинского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области Яковлеву В.В. наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, что будет способствовать достижению установленных статьей 3.1 КоАП РФ целей административного наказания.

Исключительных обстоятельств, которые могли бы повлиять на выводы судьи о виде и размере назначенного наказания, и повлечь назначение ему наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, не имеется.

Доводы Яковлева В.В. и его защитника о том, что орган, уполномоченный на составление протокола об административном правонарушении не рассмотрел их ходатайства о признании результатов проверки недопустимым доказательством, о предоставлении сведений, о вынесении определения об отказе в возбуждении дела об административном нарушении не свидетельствуют о нарушении права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Яковлев В.В. был заблаговременно извещен о необходимости явки на составление протокола об административном правонарушении, однако, в административный орган не явился, кроме того, Яковлев В.В. получил копию протокола об административном правонарушении, ознакомлен с вменяемыми ему нарушениями. Кроме того, Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области не рассматривает дело по существу и принимает решение по существу дела об административном правонарушении, в связи с чем, глава Верхнесоинского сельского поселения Яковлев В.В. и его защитник не были лишены права заявить ходатайства перед судом, принимающим решение по существу дела об административном правонарушении.

Доводы Яковлева В.В. и его защитника о том, что имеющиеся по делу доказательства и протокол об административном правонарушении являются недопустимыми доказательствами, являются несостоятельными, поскольку представленные доказательства получены в соответствии с требованиями закона.

Доводы Яковлева В.В. и его защитника о том, что орган местного самоуправления не обязан разрабатывать проект охранной зоны объекта культурного наследия, основаны на неправильном толковании действующего законодательства.

Представленные Яковлевым В.В. и его защитником экспертное мнение Центра местного самоуправления, а также фотографии памятника не свидетельствуют об отсутствии в действиях Главы Верхнесоинского сельского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Вещественных доказательств по делу не имеется.

Процессуальные издержки по делу отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 7.13, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

                       П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо – Главу Верхнесоинского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области Яковлева В.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Подвергнуть должностное лицо – Главу Верхнесоинского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области Яковлева В.В. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: р/с 40101810300000010003, Отделение Волгоград г.Волгоград, БИК 041806001, ИНН 3444263286, КПП 344401001,

Наименование получателя УФК по Волгоградской области (Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области, л/с 04292D03530),

КБК 83611690020020000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты российской Федерации», ОКТМО 18701000.

Квитанцию об уплате штрафа принести по адресу: г. Урюпинск,                           пр. Ленина, 84 Урюпинский городской суд Волгоградской области.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд через Урюпинский городской суд <адрес>.

           Судья:                                                                                      Ю.С. Лоншаков